行政契约论（第三版）

《行政诉讼法》经过2014年修订之后，行政契约不再是学术术语，仅停留在理论上的磨砻隽切，以及个别地方的试探立法与摸索实践，而是以行政协议这一法律术语正式进入了行政诉讼领域。行政协议研究又成为学术界研究的热点，还引来了不少民法学者的关注与参与。民法与行政法之间的学术切磋、批判、争执与辩论，一定会让行政协议理论在淬炼中走向成熟。
我在新近完成的两篇论文中，也有意识地展开和民法学者、民事法官的对话，回应有关质疑。同时，也深感有必要修订《行政契约论》。在第三版中，编实际上就是我的博士学位论文，稍事修改，基本上原汁原味。第二编为了跟进立法，删除了原先的《对行政契约的司法审查》一文。收入的是两篇新作，都是追寻行政诉讼近期实践，尤其是新修订的行政诉讼法以及有关行政协议的司法解释，对行政协议的判断标准，以及如何实施司法审查做了前沿的跟进研究。第三编是以往对“混合契约”、纯粹行政契约和假契约的三个个案分析，也跟随变化的法律做了相应修改。编和第三编收入的虽然是从前的旧作，其中的基本观点似乎都没有过时。

余凌云

2020年春于禧园

尽管**人民法院发布了《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，但无论是理论界还是实务界对行政协议的论争与研究却远远没有结束。所以，本书可以看作是为系统研究行政协议理论与实践问题而作出的一种努力。 编主要讨论有关行政契约的法学理论与观念，将尽可能地解决所有涉及政府契约权力行使的合法性与有效性问题，并在此基础上，提出有关中国行政契约制度建设的理论框架。 第二编为了追寻行政契约近期实践，尤其是新修订的行政诉讼法以及有关行政协议（契约）的司法解释，对行政协议的判断标准以及如何实施司法审查作了前沿的跟进研究,并有意识地展开和民法学者、民事法官的对话，回应有关质疑。 第三编针对“混合契约”“纯粹契约”和“假契约”三种行政契约形态，分别做个案研究。“采购契约”是一种很典型的“混合契约”，“治安承诺协议”是一种纯粹行政关系形态，各类“责任书”无疑属于“假契约”。通过实例研究，有助于我们更好地全面认识行政契约。

尽管**人民法院发布了《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，但无论是理论界还是实务界对行政协议的论争与研究却远远没有结束。所以，本书可以看作是为系统研究行政协议理论与实践问题而作出的一种努力。 编主要讨论有关行政契约的法学理论与观念，将尽可能地解决所有涉及政府契约权力行使的合法性与有效性问题，并在此基础上，提出有关中国行政契约制度建设的理论框架。 第二编为了追寻行政契约近期实践，尤其是新修订的行政诉讼法以及有关行政协议（契约）的司法解释，对行政协议的判断标准以及如何实施司法审查作了前沿的跟进研究,并有意识地展开和民法学者、民事法官的对话，回应有关质疑。 第三编针对“混合契约”“纯粹契约”和“假契约”三种行政契约形态，分别做个案研究。“采购契约”是一种很典型的“混合契约”，“治安承诺协议”是一种纯粹行政关系形态，各类“责任书”无疑属于“假契约”。通过实例研究，有助于我们更好地全面认识行政契约。

余凌云，清华大学法学院教授、博士生导师，公法研究中心主任。研究领域为行政法学、行政诉讼法学、警察法学。兼任中国法学会行政法学研究会副会长、中国法学会案例法学研究会副会长。著有《行政法讲义》、《行政法案例分析和研究方法》、《警察法讲义》、《行政契约论》、《行政自由裁量论》、《行政法上合法预期之保护》、《警察行政强制的理论与实践》等13部学术专著，在《中国社会科学》、《法学研究》、《中国法学》、International Journal on Minority and Group Rights 等刊物发表论文百余篇。主持*哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国家社科基金重大项目、*人文社会科学重点研究基地重大项目等多项课题。入选2007年*“新世纪优秀人才支持计划”。获得第六届高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)二等奖、第五届“钱端升法学研究成果奖”一等奖、首届中国青年法律学术奖（法鼎奖）等奖项。

作者简介   Ⅰ
推荐序一（许崇德）Ⅲ
推荐序二（皮纯协）Ⅴ
三版自序Ⅶ
二版自序Ⅸ
一版自序ⅩⅢ
编
行政契约的理论构造3
第二编
行政协议的判断标准
——以“亚鹏公司案”为分析样本的展开139
对行政协议的司法审查193
第三编
政府采购合同
——围绕行政契约的识别标准的进一步展开253
治安承诺责任协议
——从行政契约视角对“杨叶模式”的个案研究325
行政法上的“假契约”现象
——以警察法上各类“责任书”为考察对象347
主要参考文献370

后记378

尽管**人民法院发布了《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，但无论是理论界还是实务界对行政协议的论争与研究却远远没有结束。所以，本书可以看作是为系统研究行政协议理论与实践问题而作出的一种努力。 编主要讨论有关行政契约的法学理论与观念，将尽可能地解决所有涉及政府契约权力行使的合法性与有效性问题，并在此基础上，提出有关中国行政契约制度建设的理论框架。 第二编为了追寻行政契约近期实践，尤其是新修订的行政诉讼法以及有关行政协议（契约）的司法解释，对行政协议的判断标准以及如何实施司法审查作了前沿的跟进研究,并有意识地展开和民法学者、民事法官的对话，回应有关质疑。 第三编针对“混合契约”“纯粹契约”和“假契约”三种行政契约形态，分别做个案研究。“采购契约”是一种很典型的“混合契约”，“治安承诺协议”是一种纯粹行政关系形态，各类“责任书”无疑属于“假契约”。通过实例研究，有助于我们更好地全面认识行政契约。

余凌云，清华大学法学院教授、博士生导师，公法研究中心主任。研究领域为行政法学、行政诉讼法学、警察法学。兼任中国法学会行政法学研究会副会长、中国法学会案例法学研究会副会长。著有《行政法讲义》、《行政法案例分析和研究方法》、《警察法讲义》、《行政契约论》、《行政自由裁量论》、《行政法上合法预期之保护》、《警察行政强制的理论与实践》等13部学术专著，在《中国社会科学》、《法学研究》、《中国法学》、International Journal on Minority and Group Rights 等刊物发表论文百余篇。主持*哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国家社科基金重大项目、*人文社会科学重点研究基地重大项目等多项课题。入选2007年*“新世纪优秀人才支持计划”。获得第六届高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)二等奖、第五届“钱端升法学研究成果奖”一等奖、首届中国青年法律学术奖（法鼎奖）等奖项。