福利国家和移民权利：包容与排斥的政治

社会政策一直以来被视作西方工业化与现代化的产物。市场作为资源分配的重要手段面临失灵的困境，个人及家庭不得不面对各种风险，而传统的对抗风险的主体，如家庭、教会、互助组织在此过程中也面临变革及不确定性，因此国家干预成为大势所趋，福利国家的扩张与发展成为历史的必然。20世纪70年代以后，社会政策的焦点才开始将市场、家庭、第三部门等其他多元福利提供主体重新带回理论争论中，重新反思福利权利与福利责任、福利多元治理等议题，以及对“国家福利是否值得追求”“为什么要去追求”等更深层次的意识形态问题进行探讨。纵观20世纪70年代末福利国家危机以来，西方社会政策在实践上已有诸多变革。首先是福利市场化与私有化的改革。市场化及私有化理念在世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织的推动下被广泛传播，对全球社会政策的改革都产生了深远的影响。然而值得注意的是，大家已不约而同地开始反思福利市场化改革所带来的问题、市场是否促进了社会政策中关于公平与正义的价值理念。其次是福利国家的类型化不断被打破。哥斯塔·埃斯平安德森的《福利资本主义的三个世界》把资本主义福利制度划分成三种类型后，不断有新的福利国家类型被提出，比如地中海福利国家类型、东欧转型福利国家类型、东亚福利国家类型等。不同国家的社会政策改革总是具有一定的路径依赖性，同时又被打上时代烙印。而不断涌现的福利国家类型本质上体现了不同国家在福利治理上的因地制宜的实践。与其他学科相比，社会政策更关注弱势群体，以及社会公平正义的价值取向。对社会政策的评估反过来可以对更加科学地制定和实施社会政策具有一定的促进作用。与西方国家相比，我国的社会政策发展在理论和实践上都非常“年轻”。直到21世纪初，我国才快速步入了社会政策时代。一方面，这意味着我国社会政策发展面临前所未有的机遇，社会政策既作为社会的稳定器，同时又作为经济发展的助推器，在制度设计、原则确立以及推进方式上进行了多种创新实践。另一方面，也意味着我国社会政策的发展由于基础弱，尚面临诸多难题和挑战。为推动中国社会政策研究和学科的发展，吸收和借鉴国际社会政策新理论与经验，2015年年初，华东理工大学社会学系同仁决定引进翻译一批国际社会政策领域的前沿著作。历经多年的努力，这套“社会政策前沿译库”终于付梓。该丛书涉及社会政策理论、全球社会政策治理、环境社会政策、家庭社会政策等领域，涵盖了国际上社会政策各个分支学派的思想与智慧。希望这套丛书的出版能够为推动中国社会政策理论研究与实务发展做出一定的贡献。

本书讨论了福利国家对移民的社会权利、经济福利和社会融合性的影响，并提供移民的社会权利在福利国家的系统比较。为了研究移民的社会权利，本书发展了一个分析框架，重点关注：（１）福利国家制度的类型；（２）准入形式或类别之间的相互作用；（３）规范移民的包容或排斥的纳入制度。本书展示了从第二次世界大战之后早期直到2010年前后，代表不同福利国家体制的六个国家（美国、英国、德国、法国、瑞典和丹麦） 关于移民社会权利的发展。

第yi章　福利国家和移民权利／ ００１
　　福利国家对移民的影响／ ００２
　　移民的社会权利／ ００３
　　本书结构／ ００５
第yi部分　第yi部分介绍／ ００９
　　福利国家体制／ ００９
　　主要受益人／ ０１２
　　福利建设／ ０１２
　　资金类型／ ０１３
　　资金来源／ ０１４
　　照顾和社会服务／ ０１４
　　主要目标／ ０１５
　　准入类别／ ０１５
　　纳入制度／ ０１６
　　国家的挑选／ ０１９
　　比较策略／ ０２０
　　界定和说明／ ０２１
　　第yi部分概览／ ０２２
　第三章　自由主义福利国家与移民的社会权利／ ０２４
　　美国：自由主义福利体制———包容性的纳入制度／ ０２５
通向社会保障福利的道路／ ０２９
　　通往私人福利和税收福利的道路／ ０３０
　　通往福利的道路／ ０３０
　　“福利改革”和移民的社会权利／ ０３２
　　1996 年的《福利法案》的影响／ ０３４
　　英国：自由主义福利体制———限制性的纳入制度／ ０３５
　　私有化／ ０４１
　　增加家计调查／ ０４２
　　针对移民的福利限制／ ０４３
　　从“不依赖公共资金”到“移民为福利目的而受制于移民控制”／ ０４４
　　居住要求的变化／ ０４４
　　限制和准进类别／ ０４５
　　美国与英国的制度比较／ ０４７
　第四章　保守社团主义福利国家与移民的社会权利／ ０５３
　　德国：保守社团主义的福利制度———限制性的纳入制度／ ０５３
　　间接影响／ ０５９
　　针对移民的紧缩政策／ ０６２
　　法国：保守社团主义的福利体制———包容性的纳入制度／ ０６６
　　获得非缴费型福利／ ０６８
　　削减目标移民／ ０７２
　　偏离俾斯麦模式／ ０７３
　　德国和法国体制的反思／ ０７４
　第五章　社会民主福利国家和移民的社会权利／ ０８２
　　瑞典：社会民主福利体制———包容性的纳入制度／ ０８２
　　国家福利在20世纪90年代的衰落／ ０８７
　　寻求庇护者的利益／ ０８９
　　20世纪90年代的社会改革／ ０８９
　　从“移民政策”到“融合政策”：引入措施和反歧视措施／ ０９０
　　融合方案和削减移民福利／ １０１
　　瑞典和丹麦体制的比较视角／ １０３
　第六章　跨越福利国家的移民社会权利／ １１１
　　社会权利的质量／ １１１
　　数据、定义和方法／ １１３
　　社会权利和去商品化／ １１６
　　没有市场参与的去商品化／ １２０
　　社会权利与需要／ １２２
　　社会权利与阶层分化／ １２４
　　结论／ １２７
第二部分　包容与排斥的政治
　第七章　第二部分介绍／ １３３
　　理论视角／ １３３
　　探究政治的包容和排斥／ １３６
　　第二部分综述／ １４１
　第八章　自由主义福利国家及其包容和排斥的政治／ １４２
　　美国：移民福利权利的迅速上升和下降／ １４２
　　难民的权利和１９８０ 年的《难民法》／ １４３
　　无证件移民、法院和西班牙裔动员／ １４６
　　总结权利扩张／ １４７
　　移民和“终结我们所知道的福利”／ １４９
　　移民改革／ １５１
　　框架／ １５５
　　政策场域与机构安排／ １５６
　　政党／ １５７
　　地域维度／ １５７
　　族群动员和联盟的建立／ １５８
　　英国：从“普遍”福利、宣告性种族立法到选择性和种族监督／ １５９
　　反歧视立法／ １６０
特殊移民措施／ １６２
　　“融合—移民”的联结／ １６３
　　增加的权利收缩政治和福利国家的重构／ １６５
　　限制“外国人”获得福利／ １６５
　　移民政策和移民的社会权利／ １６８
　　第三条路与移民和少数族裔的福利／ １６９
　　框架／ １７２
　　政策场域和机构安排／ １７２
　　政党与选举政治／ １７４
　　族裔动员与渗透／ １７５
　　结论／ １７６
　第九章　保守社团主义的福利国家及其包容与排斥的政治／ １７９
　　法国：社会权利的扩张被逆转中断／ １８０
　　打破俾斯麦模式的改革／ １８１
　　改善移民的权利和获得救济金的机会／ １８２
　　从正向到负向的框架／ １８５
　　政党和政府政策／ １８６
　　勒庞和国民阵线的影响／ １９０
　　德国：协商的政策以及包容与排斥的政治融合／ １９１
　　政策框架／ １９３
　　政党与框架／ １９４
　　政党选举的面向／ ２００
　　地域维度／ ２０２
　　权利扩张与收缩的政治比较／ ２０４
　　框架／ ２０４
　　政党与政府构成／ ２０６
　　社团主义政治／ ２０６
　　结论／ ２０９
第十章　社会民主福利国家及其包容和排斥的政治／ ２１１
　　瑞典：包容的转向／ ２１２
　　政策目标和建议／ ２１３
　　政党和移民／ ２１４
　　政策机制和行政政治／ ２１６
　　后续的包容性措施／ ２１８
　　权利收缩／ ２２１
　　公民身份和／ ２２２
　　新右翼政党／ ２２３
　　丹麦：从不情愿的包容到排斥／ ２２６
　　融合、移民的社会权利和排斥／ ２２９
　　了解其差异／ ２３１
　　结论／ ２３８
　第十一章　包容政治和排除政治的比较／ ２４１
　　框架／ ２４１
　　正当理由的政治／ ２４２
　　问题建构／ ２４４
　　政策场域／ ２４５
　　对政策场域论点的重新审视／ ２４７
　　官僚场域／ ２４７
　　司法场域／ ２４８
　　地域维度／ ２５０
　　政党／ ２５３
　　政党和选举／ ２５３
　　极右翼政党和主流政党／ ２５５
　　政党和政策／ ２５７
　　左翼和右翼的差异／ ２５８
　　公民权的获得／ ２５８
　　政治权利／ ２５９
　居住权／ ２６０
　　社会权利／ ２６１
　　移民在政策制定过程中的组织和渗透／ ２６３
　　美国：一个由移民和移民政治组成的国家／ ２６４
　　瑞典：移民作为政治内部人士和议程制定者／ ２６５
　　德国：同族裔移民作为内部人士，而外国人仅作为外部人士／ ２６７
　　英国：参与工党和种族平等政策机制／ ２６８
　　丹麦：延迟获取和针对排斥的动员／ ２６９
　　法国：抗议、协商和任命／ ２７１
　　结论／ ２７３
　第十二章　结论：移民权利———福利国家的挑战／ ２７７
　参考文献／ ２８０
　致谢／ ３２６
　译后记／ ３２８
　内容提要／ ３３０

本书讨论了福利国家对移民的社会权利、经济福利和社会融合性的影响，并提供移民的社会权利在福利国家的系统比较。为了研究移民的社会权利，本书发展了一个分析框架，重点关注：（１）福利国家制度的类型；（２）准入形式或类别之间的相互作用；（３）规范移民的包容或排斥的纳入制度。本书展示了从第二次世界大战之后早期直到2010年前后，代表不同福利国家体制的六个国家（美国、英国、德国、法国、瑞典和丹麦） 关于移民社会权利的发展。

通过本书了解福利国家对移民的社会权利、经济福利和社会融合性的影响。