资源型城市转型升级路径研究

目录
第1章 绪论 1
1.1 资源型城市转型升级迫在眉睫 1
1.2 资源型城市转型路径至关重要 3
1.3 本书重点研究内容及概述 5
1.4 资源型城市相关概念 8
1.5 资源型城市转型升级理论基础 10
1.6 国内外资源型城市转型升级研究状况 12
第2章 资源型城市转型升级标杆研究 22
2.1 陕西省榆林市 22
2.2 广东省佛山市 24
2.3 济宁市兖州区 28
2.4 辽宁省阜新市 30
2.5 黑龙江省大庆市 32
2.6 安徽省淮北市 34
2.7 法国洛林大区 37
2.8 美国休斯敦市 38
2.9 德国鲁尔工业区 39
2.10 日本九州岛 40
2.11 丹麦卡伦堡工业园区 41
2.12 国内外资源型区域转型升级研究启示 42
第3章 资源型城市可持续发展研究 45
3.1 资源型城市可持续发展的特征和规律 45
3.2 资源型城市转型升级的制约因素 48
3.3 资源型城市转型升级方式 52
第4章 陕西省韩城市可持续发展特征 54
4.1 韩城市建设与发展特征 54
4.2 主要优势与存在不足 57
4.3 转型升级思路与定位特征 60
4.4 战略定位数据分析 62
第5章 陕西省韩城市转型升级路径探讨 68
5.1 2021～2025年发展目标 68
5.2 转型升级传统产业，建设高端产业集聚区 73
5.3 优化产业空间布局 80
5.4 突出“三大区域中心”建设，推进城乡一体融合发展 84
5.5 强化能源比较优势，建设国家新能源示范市 87
5.6 依托韩城市旅游资源，打造国内文化旅游名市 90
5.7 推进区域协同，打造黄河沿岸区域中心城市 96
5.8 释放深化改革新动力，建设改革先行示范区 101
5.9 提升基础设施水平，服务经济发展运行 105
5.10 实施创新驱动战略，建设科技创新中心 109
5.11 坚持“生态立市”，打造“宜居宜业”美丽新韩城 115
5.12 强化金融支撑，打造区域性金融中心 119
5.13 提升公共服务水平，持续增进民生福祉 121
5.14 强化社会治理保障，确保人民安居乐业 125
参考文献 127
后记 131

资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进资源型城市可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。《资源型城市转型升级路径研究》在系统梳理已有资源型城市转型升级文献的基础上，以可持续发展为理论基础，对资源型城市转型升级路径进行深入研究，在此基础上深入分析资源型城市可持续发展的特征和规律，明确资源型城市战略定位及转型升级路径。

城市经济,转型经济,研究,中国

第1章 绪论
　　1.1 资源型城市转型升级迫在眉睫
　　1.1.1 资源型城市问题爆发，发展倒逼转型升级
　　资源型城市是伴随工业化进程出现的一种普遍现象，为我国经济迅速发展提供了必不可少的基础能源，也为我国的崛起做出了重要贡献。据《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，我国（不含港澳台）规划范围内包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个[1]。
　　然而，随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的快速推进，以及资源生命周期性和统筹规划的缺乏，资源型城市长期积累的矛盾和问题开始显现，总的来看，资源型城市发展面临如下问题。
　　一是经济结构问题。资源型产业在其经济结构中所占比例过重，三产比例失衡。资源型城市转型升级就意味着对资源产业缩减，而这必将对城市经济结构造成较大的影响。
　　二是资源约束性问题。资源型城市在改革开放后快速发展，过度依赖能源，导致能源资源严重缺乏，大量的资源已经失去了继续开发的可能性，从而对资源型城市的发展产生严重的负面影响。
　　三是生态环境问题。资源型城市资源的过度开发和使用，通常会对生态环境产生极大的负面影响。资源型城市的生态环境通常较差，除了生态环境问题之外，还会出现诸如土壤破坏、水质变差、大气污染等多方面问题。
　　四是社会问题。在资源型城市中，企业职工群体数量较多，就业结构不均衡，在经济结构调整等过程中会出现大量下岗职工，如果这些下岗职工得不到妥善安置，就会出现很多社会问题。
　　1.1.2 资源型城市转型升级困难，面临重重障碍
　　首先，资源型城市是由经济、社会、生态和文化等子系统组成的复杂系统，因此，资源型城市转型升级是一个复杂、动态的过程，是一项系统工程。在资源型城市发展过程中，经济性、体制性和社会性沉淀成本较为显著，为了保障经济快速发展，资源型城市需要继续依赖资源驱动。
　　其次，为了提升整体价值链价值，保障重点区域原料和能源供应，很多属于资源型城市的资源福利被转移出去。
　　再次，从历史看，我国工业化进程和引发经济社会问题的时间节点不同，进入工业化中后期后就出现了资源型城市发展模式单一问题。我国资源型城市转型一直未引起足够重视，金融体系对转型支撑不足，金融对城市转型的支撑已经成为资源型城市转型的主要障碍。
　　*后，20世纪五六十年代工业化早期形成了资源型城市的主体，我国从较长时期的计划经济时期向市场经济过渡，在资源型城市发展过程中，忽视了生态环境保护和治理，遗留了大量的历史问题。因此，我国资源型城市的经济转型除了受到资源枯竭等问题的困扰，还面临巨大的体制和机制障碍。
　　1.1.3 资源型城市转型升级备受关注
　　20世纪90年代以来，我国资源型城市产业结构及传统资源产业衰退已经成为突出的社会问题，特别是进入21世纪后，资源型城市经济发展、环境破坏问题日趋严重，受到政府的极大重视。
　　自2001年国务院支持阜新市作为经济转型试点开始，国务院组织财政部、国土资源部（现自然资源部）等部委组织分3批推进共69个资源枯竭型城市转型升级。2003 年，为推动老工业基地转型，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。2007年，国务院在《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中提出在2010年前基本解决资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题的阶段性目标，并于2013年印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，指出到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成[1]。
　　除此之外，学术界对于资源型城市转型升级问题的研究也日趋深入和完善，伴随着社会关注度的提高，资源型城市转型升级的必要性更加显现。
　　1.2 资源型城市转型路径至关重要
　　1.2.1 探索资源型城市转型升级发展之路
　　在综合研究目前资源型城市转型升级文献的基础上，以可持续发展理论为基础，科学界定资源型城市，剖析资源型城市可持续发展特征和规律，并深入研究国内外资源型城市转型升级的成功经验，探讨资源型城市转型升级路径。
　　首先，资源型城市转型升级是一个动态的、兼具长期性和复杂性的系统过程，只有明确资源型城市可持续发展过程中的特征和规律，才能更好地实现资源型城市转型升级。本书聚焦资源型城市转型升级中的路径问题，通过文献研究、标杆研究和案例研究，揭示资源型城市可持续发展的特征和规律，同时提出资源型城市转型升级的制约因素。
　　其次，通过战略定位、产业发展、功能分区、转型模式、资源配置等视角剖析国内外成功实现转型升级的资源型城市，探讨国内资源型城市问题的成因，剖析资源型城市的发展状况和转型升级面临的主要问题，并通过总结其转型升级成功经验，为我国资源型城市转型升级提供经验借鉴。
　　*后，在前期文献研究、标杆研究的基础上，聚焦资源型城市转型升级的现实问题，提出案例城市转型升级的战略定位、发展目标和转型路径，试图探索出资源型城市的科学发展之路，为资源型城市转型升级提供理论依据和实践参考。
　　1.2.2 提供资源型城市转型升级经验借鉴
　　1. 理论意义
　　首先，有利于加深对资源型城市转型升级的认识。对于资源型城市转型升级研究的重点问题经历了主导产业发展研究到全面发展研究的过程，从*初关注产业结构逐渐演进到关注经济结构，*后到经济与人口、资源、环境协调发展。然而，大多数研究都选择性地忽视了对资源型城市转型升级战略定位和路径的研究。本书通过文献研究和案例研究，揭示资源型城市可持续发展的复杂性、耦合性与特殊性的特征和规律，为资源型城市转型升级奠定扎实的理论基础。
　　其次，有利于拓宽资源型城市转型升级的研究范围。国内学者在对资源型城市转型和可持续发展的研究上，经历了由点到面、研究范围逐渐扩大的过程，从*初的煤炭资源型问题城市到资源枯竭型城市，再到所有资源型城市。本书通过对国内外成功实现转型升级的资源型城市的标杆研究和对案例城市的深入调研，通过扎根理论对案例城市转型升级的战略定位进行研究，进一步拓宽资源型城市转型升级的研究范围，为后来学者的研究提供更多的理论参考。
　　*后，有利于丰富资源型城市转型升级的选择路径。我国学者在资源型城市转型升级解决对策的研究上，从*初的政策优惠、资金扶持和技术支持到城市发展动力机制，再到战略性改革层面，经历了由浅入深，逐渐从经济层面接近制度层面的研究过程。本书结合理论和实际，明确提出资源型城市转型升级的战略定位、发展目标、产业发展、功能布局、城乡一体等转型升级路径，为我国资源型城市的转型路径研究提供更多的参考。
　　总之，对资源型城市转型升级进行研究，是将经济增长与发展理论、产业生命周期理论和可持续发展理论等多种理论综合应用到资源型城市转型升级研究中，同时为资源型城市转型升级模式提供新的理论依据。
　　2. 实践意义
　　我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。资源型城市转型升级问题是城市发展过程中的一类特殊问题，在牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念历史背景下，提出资源型城市转型升级研究结论和对策建议，对于优化经济结构、提高资源型城市城乡居民收入、实现资源型城市可持续发展具有重要意义。
　　首先，有利于加快经济发展。资源型城市既有一般城市的共性，也有其特殊性。共性表现在经济的聚集体、就业相对集中，特殊性表现在资源型城市主要依托资源，劳动就业的方向和领域也不同。
　　其次，有利于维护城市社会稳定和谐。与一般城市相比，资源型城市就业相对集中，员工文化水平低，劳动技能单一，地方政府财政困难，无力对再就业进行资金投入。一旦经济发展速度下降，就业和生活问题将可能引起社会问题。开展资源型城市转型升级研究，有助于妥善解决资源型城市发展过程中存在的问题，维护城市社会稳定和谐。
　　*后，有利于系统性地促进资源型城市转型升级。资源型城市转型升级是一项系统工程，涉及产业、空间布局、基础设施、公共管理等方面，这就需要探寻资源型城市转型升级的共同性、内在性、规律性，明确资源型城市的战略定位、发展目标和转型路径，展开对具体的资源型城市转型升级路径的探讨，为资源型城市拟定转型升级路径提供借鉴作用。
　　1.3 本书重点研究内容及概述
　　1.3.1 研究内容
　　本书的研究内容主要包括以下几个方面。
　　（1）揭示资源型城市可持续发展的特征和规律。资源型城市可持续发展是资源型城市转型升级的终极目标。资源型城市的发展在于对资源的高度依赖性、经济结构不合理性和发展不可持续性，因此，资源型城市的可持续发展具有一定的特征和规律。本书通过文献研究、案例城市的一手和二手资料的分析提炼，揭示资源型城市可持续发展的复杂性、耦合性与特殊性的特征和规律，同时提出经济增长的目标因素、产业结构因素、创新能力和能源结构等资源型城市转型升级的制约因素；提出资源型城市转型升级是一个动态的过程，是一项长期性和复杂性兼具的系统工程，不是单一因素单独起作用，而是战略定位、产业发展、组织管理、资源配置等因素综合作用的结果。只有明确可持续发展的特征和规律，才能更好地实现资源型城市转型升级。
　　（2）资源型城市转型升级标杆研究。我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献大、现实地位突出。在资源型城市转型升级过程中，一些城市找到立足资源禀赋的转型升级路径，成功实现了可持续发展，而一些城市仍然没有摆脱以往资源依赖的发展模式。本书从战略定位、产业发展、功能分区、转型模式、资源配置等视角剖析国内外成功实现转型升级的资源型城市，总结其转型升级成功经验，为我国资源型城市转型升级提供经验借鉴。
　　（3）资源型城市转型升级路径研究。根据资源型城市可持续发展的特征和规律、战略定位、产业发展等理论研究，通过国内资源型城市转型升级的标杆研究和对案例城市的调研，识别案例城市可持续发展特征，明确提出案例城市转型升级的战略定位、发展目标、产业升级、城乡一体、区域协同等转型升级路径，为理论界进一步深入研究资源型城市转型升级提供参考和借鉴。
　　1.3.2 研究方法
　　研究方法要能够支撑研究主题，恰当的研究方法关乎研究活动的成功。目前关于资源性城市转型升级的研究大多采用案例研究法，案例研究法能够深入剖析转型升级过程。因此，本书主要采用调查研究的方法来进行资源型城市转型升级的战略定位、转型升级路径研究，同时结合文献研究、案例研究等方法进行深入分析。本书采用的具体方法有以下几种。
　　1. 文献研究和逻辑演绎方法
　　通过对资源型城市转型升级的战略定位、产业升级、政府职能和区域协同发展、金融支撑等方面文献的梳理、对比和筛选，探寻一般规律，为本书奠定扎实的理论依据，从中找出本书的研究空间。
　　2. 定性研究和定量研究结合
　　任何事物都是质与量的统一，本书在大部分章节采用定性研究为主，定量研究为辅的方法。
　　3. 过程研究和案例研究相结合
　　本书以资源型城市转型升级为研究主线，在总体框架设计上围绕这一主线对资源型城市进行研究。在对资源型城市转型升级路径进行分析时，采用过程研究，基于资源型城市转型升级过程提出转型升级路径。同时，在较为全面的规范性分析基础上，通过对韩城市转型升级案例进行分析，从战略定位、产业体系、空间布局、能源结构、文化旅游、区域协同发展等方面指出韩城市转型升级路径。
　　1.3.3 研究思路
　　研究思路是对本书系统性、整体性的思考，是从本书的选题、构思、结论到论证的总体性规划。本书以可持续发展理论、产业生命周期理论和产业结构理论、经济增长与发展理论等为基础，对资源型城市可持续发展进行深入剖析，构建出既有理论