国防部门预算的非正式制度研究

当前国防预算管理处于“双进程”演进阶段，一方面正从“前预算时代”加快向“预算时代”演进，目的是建立和完善一种控制导向的预算模式，另一方面,在一些领域中国防预算也在从“预算时代”向“超预算时代”转型，以相关文件明确的绩效管理改革为标志，目的是建立一种结果导向的预算模式。在这种“双进程”演进过程中，国防预算非正式、正式制度不相协调甚至冲突的问题更为突出，影响了预算制度绩效。国防预算非正式制度对正式制度的影响有修改、支持、补充、替代以及扩展等几类。主要表现有：一些预算活动虽然应由正式制度来规范，但由于制度环境和实施机制有问题，人们倾向于遵守约定俗成的非正式制度；一些预算活动本应由正式制度来规范，但是由于制度界定模糊或制度空白，只能由非正式制度调节；有的预算正式制度因为缺乏对应的非正式制度作支撑，所以在实施过程中被扭曲，等等。这些问题表明，国防预算管理和制度改革进行中，需要重视非正式制度现象，处理好与正式制度的关系。

王哲，男，中共党员。助理研究员/副教授职称。主要研究领域：主要是国防经济领域中的军事财政、军队财务管理方向。曾发表过的主要作品：1.王哲,军队中期预算管理改革研究，人民武警出版社，2018年 2.王哲，军工产业军民融合发展中的产融结合模式研究，价值工程，2019.6 3.王哲，公共财政支持军民融合发展的理论分析，中国军转民，2018.7

当前国防预算管理处于“双进程”演进阶段，一方面正从“前预算时代”加快向“预算时代”演进，目的是建立和完善一种控制导向的预算模式，另一方面,在一些领域中国防预算也在从“预算时代”向“超预算时代”转型，以相关文件明确的绩效管理改革为标志，目的是建立一种结果导向的预算模式。在这种“双进程”演进过程中，国防预算非正式、正式制度不相协调甚至冲突的问题更为突出，影响了预算制度绩效。国防预算非正式制度对正式制度的影响有修改、支持、补充、替代以及扩展等几类。主要表现有：一些预算活动虽然应由正式制度来规范，但由于制度环境和实施机制有问题，人们倾向于遵守约定俗成的非正式制度；一些预算活动本应由正式制度来规范，但是由于制度界定模糊或制度空白，只能由非正式制度调节；有的预算正式制度因为缺乏对应的非正式制度作支撑，所以在实施过程中被扭曲，等等。这些问题表明，国防预算管理和制度改革进行中，需要重视非正式制度现象，处理好与正式制度的关系。

王哲，男，中共党员。助理研究员/副教授职称。主要研究领域：主要是国防经济领域中的军事财政、军队财务管理方向。曾发表过的主要作品：1.王哲,军队中期预算管理改革研究，人民武警出版社，2018年 2.王哲，军工产业军民融合发展中的产融结合模式研究，价值工程，2019.6 3.王哲，公共财政支持军民融合发展的理论分析，中国军转民，2018.7