中国事业单位发展报告（2019）

前　　言

事业单位行业分布广泛，从业人员数量庞大，是政府公共服务供给的主要力量，在推动社会事业发展、满足人民群众公共服务需求方面起着十分重要的作用。事业单位改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大报告中强调，要深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，进一步提出要加快推进事业单位改革，强化公益属性，破除逐利机制。如何改革和发展事业单位，成为社会关注的热点。
在此背景下，中国人事科学研究院于2018年开始组织编写《中国事业单位发展报告》（年度报告，以下简称《报告》），力争将《报告》打造成为我国事业单位改革发展的成果展示平台、经验共享平台、信息交流平台。《中国事业单位发展报告（2018）》推出之后，各方反映良好。2019年《报告》的编撰工作更是受到各地各部门的大力支持，许多政府相关管理部门、事业单位和专家学者积极投稿，极大程度地丰富了《报告》内容。《中国事业单位发展报告（2019）》延续了2018年的编排框架，以过去一年事业单位管理政策创新、事业单位改革实践探索以及对事业单位管理的理论研究为主体，尽可能充分展示我国事业单位改革发展的实践探索，为今后进一步深化事业单位改革提供借鉴和参考。
《中国事业单位发展报告（2019）》主要包括以下部分。
一是总报告。以2018年7月至2019年6月为主要研究时段，对一年来我国事业单位机构编制、干部人事制度、收入分配制度、财政经费管理、行业体制改革等方面的举措进行了回顾和总结。
二是政策创新篇。本篇共收录54篇文章，主要是关于不同地区在事业单位管理某一方面的重要举措，涉及综合性的人事制度改革、岗位管理、公开招聘、人才引进、培养和评价、绩效工资等方面。报告涵盖了13个省（自治区、直辖市）的事业单位改革经验。
三是管理探索篇。本篇共收录21篇文章，主要是关于具体单位的改革实践和探索，涉及科研机构、学校、公立医院和文艺院团等事业单位管理，人事制度改革，人才引进、交流、培养和评价，绩效管理，职称改革等。
四是理论研究篇。本篇共收录20篇文章，主要是关于事业单位改革的研究论文，涉及事业单位人事政策、人才队伍建设、岗位管理、绩效评价、薪酬制度、编外人员管理、信息化建设等。
五是大事记。对近一年事业单位改革中的主要事件进行整理。
《中国事业单位发展报告（2019）》的组织编写得到各地各有关部门的大力支持，特别感谢北京、天津、上海、重庆、安徽、福建、广东、海南、河北、江苏、江西、青海、山东、浙江、四川、山西、湖北、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆等省（自治区、直辖市）人力资源和社会保障厅的积极组稿。
《中国事业单位发展报告（2019）》收录的文章均是针对事业单位改革发展进行的经验总结和研究，值得事业单位相关从业者和研究者一读。需要说明的是，本书仅是《中国事业单位发展报告》的第二部成果，编纂工作仍处于摸索阶段。虽然编著者已为此付出了辛勤劳动，但缺点和不足在所难免。恳请广大读者理解并提出宝贵意见。

本书以我国事业单位在机构编制、干部人事、收入分配、财政保障等方面做出的有益尝试为基础，以2018～2019年度各级、各类事业单位管理的政策创新、实践探索和理论研究为主体，全面展现我国事业单位改革的*进展，总结实践中的成功经验，同时回顾和总结了2018~2019年度我国事业单位改革的主要进展与发展趋势，梳理并形成了大事记，力图为政策制定者、事业单位管理者和理论研究者提供借鉴与参考。

本书以我国事业单位在机构编制、干部人事、收入分配、财政保障等方面做出的有益尝试为基础，以2018～2019年度各级、各类事业单位管理的政策创新、实践探索和理论研究为主体，全面展现我国事业单位改革的*进展，总结实践中的成功经验，同时回顾和总结了2018~2019年度我国事业单位改革的主要进展与发展趋势，梳理并形成了大事记，力图为政策制定者、事业单位管理者和理论研究者提供借鉴与参考。

余兴安，全国政协委员，中国人事科学研究院院长,研究员。历任中国人事科学研究院研究室主任、人事部人才流动开发司副司长、人力资源和社会保障部人力资源市场司副司长、山东省日照市副市长。兼任国际行政科学学会副主席、中国人才研究会常务副会长、中国行政管理学会副会长等。主要从事行政管理体制改革、人事制度改革与人才资源开发等研究。
熊通成，中国人事科学研究院事业单位管理研究室主任，研究员，中国人才研究会工资福利专业委员会秘书长。历任中国人事科学研究院事业单位管理研究室副主任（主持工作）、工资福利研究室副主任，中国-马来西亚钦州产业园区管委会组织人事处副处长，广西钦州市钦南区常委、副区长。长期从事事业单位人事制度改革、公务员工资制度改革、事业单位工资制度改革等方面研究。

Ⅰ　总报告
.1　2018～2019年我国事业单位改革的主要进展与发展趋向
　　熊通成　胡轶俊　甘亚雯　毕苏波／001

Ⅱ　政策创新篇
.2　北京市事业单位“双创”政策的实践探索　郭承广／016
.3　天津市公立医院薪酬制度改革试点的基本情况与创新实践　张菡　常向梅　张臣曦／019
.4　天津市和平区事业单位岗位管理制度的实践探索　肖毅　庞君／029
.5　天津市西青区经济发达镇干部人事制度改革进展　刘月华／037
.6　重庆市事业单位岗位聘用考核与“能上能下”机制的实践探索　杨尚彬　蒲实／043
.7　江苏南京市事业单位工作人员及时奖励工作的实践探索　吕从杰／052
.8　江苏常州市体现行业特点的绩效工资改革探索　冯琰　周艳／059
.9　江苏苏州市事业单位岗位设置管理的创新实践　沈伟／070
.10　江苏连云港市事业单位公开招聘制度的现状分析　王传群　王海峰／076
.11　江苏镇江市事业单位阳光招聘新模式　何钧／085
.12　江苏南通市港闸区实施“岗位统筹”与推进“区管校聘”的实践探索　吴桂顺／089
.13　江苏如皋市校长职级制改革探索　胡晓勇　张俊　梁军民／093
.14　江苏海安市公益性文化事业单位专技岗竞聘的实践探索　张勇／098
.15　江苏如东县学校岗位设置集中调控与集中管理的做法与成效　杨兵／104
.16　江苏淮安市清浦区“县管校聘”新型人事管理模式改革实践　刘晶晶／107
.17　浙江省规范事业单位人事管理有关问题的探索　甄培芳　章晶／114
.18　浙江绍兴市事业单位人员离岗创业创新的探索　王幸　仇亚雯／120
.19　浙江衢州市事业单位公开招聘制度的实践探索　巫春英／131
.20　浙江常山县以全员岗位设置激发医共体建设活力的实践与创新　朱璋　尹俊／143
.21　河北省人才政策的创新与实践　赵砚文／146
.22　山东青岛市市北区事业单位人员聘用网办一体化的实践探索　王伊莲／155
.23　山东青岛市优化事业单位选人用人和绩效评价机制的探索　李鸿心　厉峰　李申华／159
.24　山东青岛市以增加知识价值为导向创新事业单位高层次人才收入分配机制
　　陆昕浩　郑永涛　李申华／162
.25　山东青岛崂山区基层卫生事业单位人才队伍建设的创新　蔡学民／166
.26　山东平度市事业单位实施多元化招聘制度的探索　朱建升／172
.27　安徽省推进事业单位人事制度改革和聘后管理的实践探索　庄雪峰／177
.28　安徽马鞍山市事业单位公开招聘实践总结　荀峰／186
.29　安徽淮北市事业单位岗位管理工作实践　张华／196
.30　江西抚州市规范完善事业单位公开招聘工作探索　陈韬／204
.31　江西新余市实施绩效工资制度的实践探索　龚筱／210
.32　四川绵阳市事业单位绩效工资总额管理的实践与探索　周关平／216
.33　甘肃兰州市事业单位竞聘上岗机制的创新与实践　金伟明／229
.34　甘肃嘉峪关市公立医院薪酬制度试点工作实践　王康军／236
.35　甘肃嘉峪关市教师队伍建设工作中人事管理典型经验　何福杰／243
.36　甘肃天水市科学合理管理岗位的探索　杨婷婷／247
.37　甘肃张掖市专业人才服务方式的创新　杜国明　郭永铭／252
.38　甘肃定西市通渭县教育事业管理体制改革创新　龚维宏／258
.39　甘肃陇南市深化事业单位人事管理“放管服”改革工作的探索　秦学锋／264
.40　甘肃甘南州乡村教师队伍建设的实践探索　王登辉／269
.41　甘肃会宁县医疗卫生体制改革探索　张龙／275
.42　甘肃清水县事业单位改革发展实践　赵升／280
.43　甘肃武威市凉州区事业单位人事管理工作实践　张文山／286
.44　甘肃民勤县教育行业专业技术职务评聘政策创新实践　骆国益／290
.45　甘肃庄浪县事业单位工作人员创业创新探索　李红娥／293
.46　甘肃金塔县事业单位人事人才发展创新实践　薛莉／298
.47　甘肃肃北蒙古族自治县人才队伍建设实践　李娜／303
.48　甘肃镇原县专业技术人才队伍建设的实践探索　姚康康／307
.49　甘肃岷县事业单位工作人员创新管理的实践探索　杨永强／314
.50　甘肃临夏州积石山县事业单位管理制度创新实践　马玉清／319
.51　青海省县乡事业编制人员职业发展和保障的实践
　　吴树荣　姚静婷　雒永魁　杨平　张娟／323
.52　新疆乌鲁木齐市事业单位人事管理制度改革创新　李博／337
.53　新疆克拉玛依市教育人事制度改革探索　张增勇／344
.54　新疆阿克苏地区事业单位岗位设置管理创新　孙启文／350
.55　新疆喀什地区事业单位人事管理实践　王月英／357

Ⅲ　管理探索篇
.56　中国科学院物理研究所人才建设实践与创新　傅琦　周长柱／362
.57　北京人民艺术剧院绩效管理改革的探索实践　贾波／369
.58　农业科研院所创新团队建设的探索实践　陈洁　蚁秀清／374
.59　上海交通大学医学院附属仁济医院人事制度改革与探索　陈蕊　汪慧　牟姗　王争／381
.60　江苏省农业科学院人才发展机制实践与创新　还红华／384
.61　苏北航务人才开发与管理现代化的创新探索　秦晓蕾／391
.62　浙江省水利河口研究院深化人事管理和科技体制改革探索　叶永棋／399
.63　浙江省疾病预防控制中心岗位设置管理工作实践与创新　于村　黄学敏　于迪迪／409
.64　杭州电子科技大学人才人事工作探索与实践
　　邵根富　张立升　王海南　徐毅鹏　陈上宝／416
.65　青岛正阳路小学教师评价制度创新与实践　王许丽／424
.66　福州大学教师队伍建设的探索与实践　商光美／430
.67　安徽农业大学教师岗位管理的改革与实践　朱立军／437
.68　中国科大附一院人才管理探索与创新　余蕾／442
.69　赣南师范大学动态岗位聘用机制的创新与实践　曾建国／445
.70　甘肃张掖市农业科学研究院改革实践与探索　刘建勋　李锟　徐娅梅／447
.71　甘肃会宁一中“118一体化育人”人才培养实践与创新　张贵荣／454
.72　甘肃平凉市妇幼保健院职称评审制度的实践创新　程明辉／462
.73　宁夏回族自治区人民医院人事薪酬制度改革的探索实践
　　李福军　李军红　张彦杰　许祝愉　吕金捍／465
.74　新疆维吾尔自治区公路管理局岗位设置实践与创新　郭庆磊／473
.75　新疆农业科学院建立岗位聘用“能上能下”的探索实践　宋杰／479
.76　新疆大学高层次人才引进探索与实践　杨巍／484

Ⅳ　理论研究篇
.77　浅谈机关公务员和事业单位工作人员享受政策的差异　彭航清／488
.78　浅谈如何做好事业单位人事监管工作　刘德荣／494
.79　推进“县管校聘”管理改革均衡教育资源分配　向立　　徐萌／501
.80　加强事业单位人员交流规范管理的政策建议　刘小群　崔祥民　周文魁／511
.81　新时期医院人才培养新探索
　　邢凯　陈兰凤　凌薇　张璐　韩丽平　钱鹏　鞠香琦／518
.82　新时代推进西部地区党校高层次人才引进工作的对策　周戥云／524
.83　江西抚州市乡镇事业干部队伍建设实践探讨　刘前进　陈韬／533
.84　事业单位工作人员从事或参与营利性活动问题浅见　汪绪永／546
.85　优化完善事业单位工作人员离岗创业政策的建议　王晓云／554
.86　事业单位转企改制后的绩效管理探讨　聂学臣　姜鹏宵／560
.87　事业单位绩效考核初探　刘增禧／568
.88　建立绩效考评制度改善公共服务环境　赵金玺／575
.89　事业单位薪酬（福利）制度的完善与创新　王宏琼／581
.90　基于知识分工的高校教师绩效工资转型研究　郑崇明／589
.91　新时代高校绩效工资差别化分配机制的构建　王运锋　陈丹生／601
.92　天津市北辰区区级机关事业单位编外用工管理调研报告　董学琛／612
.93　河北省事业单位绩效管理优化对策研究　邢明强　杨平／621
.94　关于内蒙古包头市拟定事业单位岗位设置方案的意见和建议　暴雁城／629
.95　关于甘肃临夏县事业单位信息化建设的思考与建议　方明明／636
.96　新疆高校高层次人才流动问题研究　竺向阳／640

Ⅴ　大事记
.97　大事记／655

本书以我国事业单位在机构编制、干部人事、收入分配、财政保障等方面做出的有益尝试为基础，以2018～2019年度各级、各类事业单位管理的政策创新、实践探索和理论研究为主体，全面展现我国事业单位改革的*进展，总结实践中的成功经验，同时回顾和总结了2018~2019年度我国事业单位改革的主要进展与发展趋势，梳理并形成了大事记，力图为政策制定者、事业单位管理者和理论研究者提供借鉴与参考。

余兴安，全国政协委员，中国人事科学研究院院长,研究员。历任中国人事科学研究院研究室主任、人事部人才流动开发司副司长、人力资源和社会保障部人力资源市场司副司长、山东省日照市副市长。兼任国际行政科学学会副主席、中国人才研究会常务副会长、中国行政管理学会副会长等。主要从事行政管理体制改革、人事制度改革与人才资源开发等研究。
熊通成，中国人事科学研究院事业单位管理研究室主任，研究员，中国人才研究会工资福利专业委员会秘书长。历任中国人事科学研究院事业单位管理研究室副主任（主持工作）、工资福利研究室副主任，中国-马来西亚钦州产业园区管委会组织人事处副处长，广西钦州市钦南区常委、副区长。长期从事事业单位人事制度改革、公务员工资制度改革、事业单位工资制度改革等方面研究。