中国民生调查2018

部分.综合报告

章.中国民生调查2018综合研究报告——新时代的民生保障 

一、主要研究内容  

二、民生工作进展及民生满意度 

三、民生关切点和主要民生诉求 

四、省域民生指数及民生发展 

五、把握城乡居民关切点的变化，进一步做好民生工作

第二章.民生满意度2018分析报告

一、调查基本情况 

二、居民生活满意度分析 .

三、各领域民生满意度分析 

四、收入分配与民生满意度相关性分析

五、不同满意度人群与各民生领域满意度相关性分析

六、政策建议 

第三章.民生关切点2018分析报告

一、样本的基本特征 

二、家庭生活关切点的基本特征 

三、社会环境关切点的基本特征 

第四章.民生指数2018分析报告

一、民生指数概况及改进 

二、各地区民生发展状况分析 

三、主要结论及政策启示 

第二部分.专题报告

第五章.就业专题研究报告

一、2017年总体就业形势及特点 

二、不同劳动群体的收入差异及就业满意度

三、不同劳动群体的社会保障水平 

四、相关政策建议 

第六章.收入专题研究报告

一、2017年居民收入较2016年的变化情况

二、当前收入方面存在的问题 

三、相关政策建议 

第七章.教育专题研究报告

一、教育改革进展及居民对教育的满意度情况 

二、当前教育事业发展存在的问题

三、若干建议 

第八章.医药卫生专题研究报告

一、2017年深化医改的主要措施和进展

二、医药卫生改革发展取得的成效 

三、公众对医药卫生事业的评价和期待

四、政策建议 

第九章.住房专题研究报告

一、住房基本状况 

二、住房质量情况 

三、住房支出压力情况 

四、住房满意度和改善诉求情况 

五、相关政策建议 

第十章.环境保护专题研究报告

一、居民对生态环境质量的主观感受

二、当前改善生态环境质量面临的突出问题

三、我国加快推进生态环境保护的措施和行动 

四、提升生态环境质量的若干建议

第十一章.食品安全专题研究报告

一、食品安全的公众评价状况 

二、民生调查反映出的短板 

三、食品安全的客观工作进展状况

四、食品安全工作的新形势 

五、新形势下补齐食品安全工作短板的建议

第十二章.养老保障专题研究报告

一、2017年民生调查揭示的主要问题

二、2017年应对老龄化的制度构建和地方实践

三、解决养老领域当前突出问题的政策建议

第十三章.政府服务专题研究报告

一、群众对政府服务满意度的总体评价

二、群众对政府服务期待改善的几个问题

三、优化政府服务的主要进展及探索

四、精准发力推进放管服改革的重点

第三部分.省域民生发展报告

第十四章.安徽省民生发展报告

一、安徽省2017年民生总体状况 

二、安徽省民生领域存在的主要问题 

三、进一步推动安徽省民生发展的建议

第十五章.黑龙江省民生发展报告

一、黑龙江省民生发展情况 

二、对本次调查问卷的分析 

三、黑龙江省民生方面的突出问题 

四、对策建议 

第十六章.江苏省民生发展报告

一、江苏省民生发展总体情况 

二、江苏省民生发展问卷调查分析 

三、江苏省民生发展中存在的突出问题

四、推动江苏省民生高质量发展的对策建议

第十七章.河北省民生发展报告

一、河北省民生发展总体情况 

二、河北省民生问题调查问卷分析

三、河北省民生领域存在的突出问题 

四、持续推进民生改善的政策建议

第十八章.浙江省民生发展报告

一、浙江省民生事业发展取得新进展

二、浙江省民生领域改革实现新突破

三、浙江省民生十件实事取得新成效

四、浙江省民生政策推出新举措

五、浙江省民生入户调查结果显示新变化

六、浙江省民生领域存在的一些问题 

七、推动浙江省民生改善的政策建议 

第十九章.福建省民生发展报告

一、福建省近年来加快民生事业发展情况

二、福建省民生调查的区域与样本 

三、福建省民生调查的问卷分析 

四、进一步改善民生的建议 

第二十章.陕西省民生发展报告

一、陕西省民生事业发展概述 

二、2017年陕西省民生问卷调查研究

三、陕西省民生领域存在的主要问题

四、陕西省进一步改善民生的政策建议

第二十一章.四川省民生发展报告

一、四川省民生发展总体情况 

二、四川省改善民生的政策举措及成效 

三、民生问题调查问卷分析 

四、四川省民生发展基本判断 

第四部分.数据分析报告

第二十二章.2017年民生满意度电话调查数据分析报告

一、调查基本情况说明 

二、主要调查数据与结论 

三、各项民生问题调查结果详述 

四、调查样本结构 

第二十三章.2017年民生关切点入户调查数据分析报告

一、问卷总体信息 

二、受访者基本信息 

三、家庭情况 

四、就业与工作情况 

五、家庭成员收入情况 

六、基本民生问题 

七、收入与消费 

八、子女教育 

九、医疗卫生 .

十、养老保险 .

十一、住房保障 

十二、生活环境 

十三、政府服务 

附录1.2017年民生满意度电话调查问卷.

2.2017年民生关切点入户调查问卷

后记

三、民生关切点和主要民生诉求

随着社会主要矛盾的变化，城乡居民的民生关切和诉求呈现新的特点。一方面，随着生活条件的改善，城乡居民对更高水平的教育、更好的医疗、更优美的生态环境、更安全的食品、更加公正的司法、更加高效的政府服务的需求日益增强。另一方面，不同民生领域、城乡之间、区域之间民生发展不平衡的问题突出，食品安全、医疗卫生、环境保护等领域发展不充分，仍然是全面建成小康社会和建设现代化国家的短板。这些矛盾也充分反映在2017年的入户调查结果中。

（一）城乡居民关于家庭生活的主要关切点为收入和医疗，关于社会环境的主要关切点依然是环境污染和食品安全

对于家庭生活的关切点中，排的是收入水平，选择比例为29.2%，较2016年上升0.9个百分点；其次是医疗服务，选择比例为12.2%，较上年下降2.3个百分点；住房和养老并列排在第三位。

对于社会环境的关切点中，排前两位的仍然是食品安全和环境污染。尽管2017年城乡居民对这两个领域的满意度有所提高，但进一步加强食品安全和环境污染治理仍然是城乡居民的强烈诉求；改进交通出行位列第三。

不同地域、不同收入水平居民对于社会环境的关切点存在一定差别。比如，高收入受访者对生活品质有更高要求，对食品安全的关切程度也明显更高。

（二）城乡居民收入状况明显好转，居民收入差距问题依然突出

随着稳增长各项政策的落实，2017年城乡居民收入状况较2016年明显好转，认为收入下降的受访者比重明显降低。与2016年同期相比，认为月均收入减少的只占19.5%，比上年调查低了9.2个百分点。

但受访者对收入差距扩大的反映更为突出，自我感知收入差距在扩大的比例明显高于认为在缩小的比例。其中，受访者认为两年来周围家庭收入差距在扩大的占38.9%，高出上年调查6.5个百分点；认为差距在缩小的占11.4%，低于上年调查1.4个百分点。

调查还显示，工资拖欠问题仍然存在，有3.7%的受访者反映存在工资拖欠的情况。从劳动合同形式来看，以完成一定工作任务为期限的劳动合同和没有签订劳动合同的工资拖欠比重较高，分别为17.1%和6.4%。

（三）医保报销比例明显上升，医疗负担较重仍然是城乡居民的主要关切

调查样本中共有2607户在过去一年有住院就诊经历，医保平均报销比例为44.8%，其中城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的住院实际报销比例分别为58.93%、47.45%和38.75%，均比过去几年有明显上升。

但在询问“在各种家庭开支中，您感觉压力的是什么”时，仍有28.1%的受访者选择医疗，虽然比上年略有下降，但仍然位居位。

在询问“您对医疗服务不满意的一项是什么”时，回答比例的为“看病太贵”，占42.6%，其次是大医院看病难，占11.5%。

（四）7成受访者对未来食品安全改善有信心，期待是政府进一步加强食品安全监管

15.3%的受访者认为我国未来三年食品安全状况一定会有所改善，52.8%的受访者相信会逐步改善，17.8%的受访者认为有可能会改善。可以看出，大多数居民对未来食品安全改善有信心。

但入户调查还显示，2017年食品安全仍然是城乡居民重点关切的问题。其中，对于食品添加剂以及食品流通渠道的担心尤为突出。受访者对于小卖部、街边摊这两类食品消费场所的放心比例仅为51.42%和20.68%，对大型市场和农贸市场这类监管比较完善的食品消费场所的放心比例也只有87.83%和60.80%。

城乡居民在食品安全方面的期待是政府加强食品安全监督和完善食品安全标准。42.30%的受访者认为应强化监管部门的责任和检查执法力度，37.07%的受访者认为严格的标准是解决食品安全问题应该采取的首要措施。

（五）6成居民认为总体生态环境有改善，对进一步改善环境质量的诉求强烈

受访者认为总体生态环境状况“有所改善”的比重为59.7%，较2016年提高了4.0个百分点。但城乡居民对生态环境改善仍然有着强烈的诉求。

水环境质量成为受访者关切的环境问题。18.4%的受访者对周边河流、湖泊等水体的环境质量有意见，同时有14.2%的受访者认为水环境质量有所变差。这两个数据在调查所涉及的各类生态环境问题中均为，这说明改善我国水环境质量的任务仍较艰巨。

河北等部分地区受访者对空气质量改进有着强烈诉求。河北省受访者认为空气质量“有所改善”的比重为54%，较上年减少8.3个百分点；而认为空气质量“没有变化”的受访者比重为31.9%，较上年增加10.4个百分点。

农村人居环境状况仍有待改善。农村受访者认为环境污染是其不满意的社会环境因素的比重为25%，仍位居农村受访者不满意的社会环境之首。重点是农村垃圾处理不到位问题和农村地区工矿企业污染排放问题。农村受访者认为居住地周边垃圾处理情况“有所改善”的比重为51.5%，较上年缩小10.6个百分点；认为周边工矿企业排污处置“非常好”或“比较好”的比重合计45.5%，较上年缩小了8.5个百分点，20%的农村受访者对周边工矿企业排污处置表示不满，位居调查所涉及的各类农村污染问题之首，且这一比重较上年扩大了4个百分点。

（六）部分家庭住房支出压力较大，“房价高、面积小、设施差”是城乡居民对住房的主要关切

受访者在回答“目前，您感觉家庭消费支出压力的是什么”时，有8.8%的家庭将住房支出摆在了首位，排在了医疗（28.1%）、食品（24.0%）和子女教育（21.8%）之后，位列第四位。然而，如果将范围缩小到租房户家庭和有按揭贷款的家庭时，住房支出压力明显上升。对于市场租赁户来说，有27.5%的家庭将住房支出压力摆在了首位；甚至对于租金支付较低的廉（公）租房家庭来说，有20.2%的家庭视住房支出为的消费支出压力。对于有按揭贷款的家庭来说，有高达38.6%的家庭认为住房支出是家庭支出的压力。

调查结果还表明，房价太高、住房面积小、建筑年代久远和小区设施落后是城乡居民关切的三个问题。从具体选项看，有14.5%的受访家庭觉得房价太高，13.6%觉得住房面积太小，9.7%觉得建筑年代久远和小区设施落后。其中，本地户籍家庭更关注建筑年代久远和小区设施落后问题，流动人口家庭对每个月住房支出压力太大更为焦虑。

（七）老年人对养老经济保障的担忧持续上升，6成老年人认为为老服务体系不完善

在生活来源上，43.52%的老年人靠退休金或养老金，31.96%的老年人靠儿女或其他亲属赡养，9.90%的老年人靠承包田地。老年人收入结构尚未形成集养老金、财产性收入、劳动收入等多种收入途径为一体的混合模式。在养老金构成中，包含基本社会养老保险、职业（企业）年金、商业保险的多支柱模式发展也远不成熟。因而，城乡居民对未来养老收入保障存在普遍担忧。

调查显示，自2014年以来，居民对未来养老收入保障的担忧持续上升。2017年，60岁及以上的老年人中，对未来养老收入保障表示担忧的比例达62.39%，其中表示“很担忧”的比例达46.89%；60岁以下的人群中，对未来养老收入保障表示担忧的比例达71.75%，其中表示“很担忧”的比例达51.90%。

老年人医疗支出负担较大。调查显示，2016年老年人家庭医疗费用平均支出21322.19元，其中医保报销9804.4元，占45.98%。如果算上生病期间的交通、看护等费用，医保报销占比进一步降至43.81%。这在一定程度上使医疗支出成为老年人家庭负担中重的一项。2013年至2017年，将医疗作为支出压力项的老年人家庭比例，分别为30.43%、45.90%、40.75%、43.86%和39.70%。

调查还显示，近六成的居民明确表示当前社区设施远不能满足老年人的需求。98%以上老年人的生活照料是通过自我或家庭成员完成的（其中自己照顾自己的占51.20%，老人配偶照顾的占18.73%，老人子女照顾的占28.64%），依靠社区养老照料中心、雇人照顾或进入养老机构照料的比例微乎其微。很多社区和村庄已经建立了为老服务设施，但这些设施主要是棋牌室和健身场所等娱乐性设施，为老年人居家生活提供核心支持的康复设施、日间照料中心、老年食堂等普及率十分不足，当前分别只有24.67%、17.26%和10.29%。与城市相比，农村地区更为滞后。

（八）城乡居民对各学段的关切度均有所改善，提升教育质量是主要诉求

学前教育方面，“入园贵”和“入园难”仍排在“不满意的一项”前两位，占比分别为22.6%和7.5%（均为有效问卷比例，本部分下同），相比2016年下降19.6个百分点和4.4个百分点。这表明，经过连续实施两期三年行动计划，“入园难、入园贵”虽有所缓解，但由于底子薄、欠账多，以及普惠性资源供给仍不足，加之财政投入政策不完善、幼儿园收费定价不规范，“入园贵”等问题仍然存在。

义务教育和普通高中教育方面，“教学质量差”和“很多内容课上不教，不得不上补习班或请家教”排在“不满意的一项”前两位，占比分别为17.3%和12.7%，同2016年相比分别下降2.5个百分点和2.7个百分点。这表明，中小学人才培养模式改革取得了一定成效，但教学方式、教学组织形式和教学手段仍有待改进，课堂教学质量仍需提高，以学生综合素质为核心的评价体系仍不健全，一些地方和学校仍过分追求分数和升学率，中小学生课业负担仍过重。

职业教育方面，“就业质量不高”和“缺少实习实训，实践能力培养不足”仍位居前列，占比分别为21.4%和14.9%，同比下降了12.9个百分点和5.2个百分点。这表明，职业教育产教融合、校企合作机制不断完善，毕业生就业质量持续向好，但教育培训方式与实际需求脱节问题仍很突出。一些地方职业教育分布、专业设置及人才培养规格要求仍按行政区划设置和管理，不能适应产业跨区域分布和要素自由流动的实际需求。

高等教育方面，“高校毕业生就业难”仍排在首位，占比为41.5%，同比下降了10.5个百分点。这表明，随着高校创新创业的推进，毕业生就业状况有所改善，但受专业设置、人才培养模式、就业观念等多方面因素影响，高校毕业生就业问题仍需要高度关注。

从子女处于学前或义务教育阶段的家庭来看，仍有23%没有在离家近或比较近的地方上学。从未就近入学的原因来看，“为了上更好的学校”仍排在首位，占比为40.3%，同比下降6.7个百分点。这表明，义务教育已全面普及，城乡一体化改革发展稳步推进，但区域之间、城乡之间以及校际之间办学条件事实上的差距仍过大，“择校热”等问题仍较为突出，大城市流动人口随迁子女在义务教育阶段入学门槛不断提升，“电脑派位”“就近入学”等促进义务教育均衡发展的政策还需深入落实。

（九）就业形势总体向好，但劳动者权益保护需要进一步加强

2017年，随着宏观经济的好转，我国就业形势总体向好，就业规模继续扩大，调查失业率下降，居民就业感受和未来就业预期均好于往年。但从入户调查结果看，劳动者权益保护仍面临一些挑战。

还有部分人没有参加任何养老保险。入户调查显示，半数以上就业人员参加的是保障水平较低的城镇居民基本养老保险或新型农村社会养老保险，参加职工养老保险的比例较低。特别是，还有12.9%的就业人员没有参加任何养老保险。其中，有超过20%的个体工商户雇员、非固定单位的临时务工人员没有参加任何养老保险，18.1%的个体工商户雇主没有参加任何养老保险。

入户调查还显示，劳动合同签订比例较低。45.3%的非农就业人员（扣除专兼业农民、农村自营业和专业管理人员、个体工商户雇主）没有签订劳动合同，签订无固定期限合同的比例仅为7.6%，签订有限期劳动合同的比例为31.6%。

（十）超过7成受访者对政府服务改善的满意度较高，主要关切是简化程序和提高效率

入户调查显示，群众对改善服务态度的评价满意度，占比为71.5%。超过六成的受访者认为满意的举措有：精简办事程序、减少吃拿卡要、简化各类证明、政策公开透明，占比分别为65.4%、62.2%、61.7%、61.2%。入户调查中，有36.4%的受访者到过居住地政府部门（包括政务服务中心、街道办、村委会等）办事，其中分别有70.3%和67.5%的受访者对精简办事程序、简化各类证明表示满意，更为真实地反映了当前政府服务的改进情况。

不同类型居民对政府服务的满意程度然存在一定差异，流动人口对政府服务表示“很满意”的占比低于本地人口8.1个百分点，城镇居民低于农村居民5.5个百分点。

入户调查也表明，在与政府部门打交道过程中，受访者认为不满意的前两位分别是&