农民的鼎革（修订版）

“农民的改革”，后斟酌再三，总觉似有不妥。近几十年中国社会大变局中，农民的角色作用之重，说农民推动了“改革”并无不可，且契合主流话语。但是，细究“改革”本意，更强调自觉、有意识地去做出改变，更强调设计安排、理性建构。显然，农民作为这场深刻变革的根本性推动力，就其发挥作用的内在机制而言，属于切身利益追求，并非刻意“改革”。如何表述这种状态和角色，作者遂想到了“鼎革”。《周易“革，去故也；鼎，取新也。”取“鼎革”而用，意在强调农民在推进社会变局中的那种自然而然的决定性力量和作用。因为，农民作为一个社会群体推动制度的创新，是一种发自内在生活追求的自然选择，而不是在某种思想理论倡导下去设计改革。农民这种作用和表现，用“鼎革”来表达似乎更加准确有力。

“保守”已是定论。在中国，“尊重农民的首创精神”成为响亮的政策口号。但是，如果认真考察国家政策过程中处理农民问题的现实状况，仍然可以发现，农民与国家关系中重大问题仍然远远没有理顺。举例来说，土地财产权问题、政治参与问题、社会保障问题等，许多问题的解决其实刚刚破题。这些尚未解决的问题昭示着未来改革的重点领域和主要方向。

“保守”、“落后”。检视改革以来的中国剧变，于经济而言，农业家庭承包由农民开辟；于政治而言，村庄直接选举也由农民开辟；于社会而言，农民的诉求表达顽强而有力，如各种维权活动，新的利益协调机制正在农民的抗争中发育。纵观当下中国，方方面面都可发现农民挑战旧体制、解决新问题、建立新制度的艰苦努力和辉煌业绩。农民已经并正在继续展示其巨大的历史创造力，推动中国的改革。由此而言，农民不仅不是社会变革中的保守力量，还是奋发有为的能动力量。

“落后”。因此，不论是决策者，还是研究者，大可不必为先进或者落后的问题纠结。

“农民保守论”需要做出理论的检讨批判。在过往的改革经验总结和农民研究中，这种检讨批判还非常不够。中国的改革在一定意义上成为农民的改革，中国的农民在一定意义上成为改革的农民。这便是作者对本书主题的基本概括。

“思想冲破牢笼”。打破关于思想与理论的僵化，这才有利于有效地探索改革与发展中面临的问题。这种探索不应该成为某些人的特权，所有人都有参与探索独立思考和自由表达的权利。这种自由的探索和创造，是所有人的责任，所有人的权利。本书关于现实中农民问题的讨论，作者不敢自诩正确。作者秉承的原则是，真诚地表达个人的观察和提出个人的观点。观点的正确与否并不重要，重要的是认真严肃的探讨和自由真诚的表达，任何既定的理论观点都不应该代替或者妨碍个人的独立思考。

“以阶级斗争为纲”的年代，极“左”路线如何导致扭曲的农村政策，进而如何颠倒了政治与农民的关系；在当前的历史条件下，中国农民应具有怎样的政治品性；在农民与政治的不正常关系中，当代农民的历史命运是怎样呈现的；从未来的中国发展看，农民在政治成长中面临哪些问题；从农民与政治的关系来说，近三十年的改革根本性昭示了什么，政府在认识农民方面还有哪些问题。

“穷”字，以为经济落后是所有问题的根源。但是，发展的进程说明，问题并不这样简单。现在，在经济迅速发展的同时，社会不稳定的因素开始凸显，某些地区政府与民众的关系趋于紧张。于是，在重视经济发展的同时，社会建设开始受到重视。社会建设成为现在农村的重要特色。从社会建设而言，可以从两个角度展开，一个是社会事业的发展，一个是社会秩序的管理。现在的问题是，经济发展过程会导致社会冲突，社会事业发展也会带来社会冲突。其中，政府的角色非常关键。社会管理的问题，既与经济发展有关，也与社会进步有关。这两者都要通过政府体制的改进来实现。所以，本编的基本问题是，农村改革以来的不稳定发展过程显示，社会和谐的根本不在于经济发达的程度，而在于社会权利关系的协调程度。如何建立这种权利关系的良性状态，根本上是政府或者政治体制的改革。大致而言，中国农村的所谓“不稳定”问题，凸显于

“不稳定”现象的根本消解。在改革进入第三十年的时候，人们发现，农村的“不稳定”问题变得更加复杂而且深刻。对于“不稳定”问题的考察，可以有农民的角度和政府的角度。农民上访问题成为农村研究的显学，是进入本世纪之后的事情。

“不稳定”现象。

“政策”制定者，只不过他们的“政策”往往并不被上级承认，或者被称为“土政策”。但是，这是一些非常真实并且有很高执行力的政策。中国的农村发展就是在这样的“政策混战”推进的。

“压力集团”；对下，他们是一个实在地管理基层社会的权力集团，比高层政府更直接地影响基层民众的生活。用发展社会学的概念，可以说地方官员是一个战略性群体。战略性群体是指保护或追求群体利益时作出战略性决定的行为主体。近年来欧洲一些政治学者已经开始探讨这个问题。他们认为，这个战略性群体具有双重属性，既是一个研究方法上的分析单位，又是现实社会中自主性很强的集体行动者。现在，学术界对于地方官员这个群体的研究还很不够，认识他们的精神追求和行为逻辑，才能更好地认识这个体制当中还存在的弊病，也才能有效地推进改革。

5编33篇，讨论国家如何处理农民问题。 

1959年11月生，山东莱西人。文学学士（山东大学），法学硕士（中央党校），法学博士（中国人民大学）。研究员，国务院颁发政府特殊津贴专家。1982年8月进入中共中央书记处农村政策研究室，任办公室秘书、助理研究员。1990年8月进入国务院发展研究中心，任农村部组织研究室主任、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者（1996-1997）；美国杜克大学亚太研究所访问学者（2000-2001）；哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员（2001-2002）；德国图宾根大学客座教授（2012）；哈佛大学燕京研究所合作研究员（2010-2011，2016-2017）。