摆脱贫困——记述陕西易地扶贫搬迁

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“四避开”（避开地质灾害易发区、避开水涝低洼地、避开生态保护区和避开永久基本农田）、“三靠近”（靠近城镇、靠近中心村和靠近园区景区）为原则，安置方式以集中安置为主、不再简单复制农村，

2011

“靠城靠镇靠园区”和“进城入镇住社区”的集中安置政策，推进移民搬迁安置房与保障性住房相结合，有的地方探索建设集移民搬迁、特困户交钥匙工程、区域敬老院“一区三制”多功能安置社区。这有力破解了资金困局，破解了搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的难题，同时还催生了一大批公共服务均等化的新型移民安置社区，为田园综合体的发展提供了重要基础和保障。陕西移民搬迁实现了“四达到”的要求，即达到房产能升值、达到增收有保障、达到基础配套强、达到公共服务好。这些措施没有照搬既有的模式，完全是公共部门和人民群众的自主创造、自主创新，具有鲜明的实践和区域特色。 

“移民搬迁建社区、土地流转建园区、就地就业变工人、农民培训变居民”的移民搬迁安置的示范道路。在改革创新中，充分尊重人民的首创精神，如创新移民社区治理中的“搬出地管理地和林，迁入地管理人和房”的做法，促进搬迁群众增收的“一区一策、一户一法”的举措。通过自觉创新，陕西移民搬迁取得了群众满意、社会认可、国家支持、生态良好等预期成效，也为全国更好地开展易地扶贫搬迁工作提供了成功的范例。 

“三区叠加”地区发展的重要抓手，坚持系统化推进、预防式治理、一次性解决灾害胁迫和贫困束缚的办法和思路，无疑具有科学性、战略性和前瞻性。 

“因地制宜、分类指导”地予以贯彻并非易事。作为区域性的重大民生工程、生态工程和发展工程，陕西大规模移民搬迁工程事实上面临着土地资源制约、资金缺口巨大、产业发展滞后等结构性制约难题。移民（脱贫）搬迁工作困难重重，但陕西信念坚定，意志顽强，在摸着石头过河的探索中积极寻求破解之道。不仅鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，还秉持着“蚂蚁啃骨头”的精神，把这项惠及民生的大工程进行到底。不论决策者、组织者，还是实践者、参与者，以对移民搬迁高度的责任感，时不我待的紧迫感，以坚韧不拔、奋发向上的精神状态化解移民搬迁中的一道道难题。 

2013

500

“搬得出”只是手段，“稳得住、能致富”才是目的。为此，陕西统筹发挥好群众主体、政府主导和社会帮扶的作用。例如，为确保“稳得住”，把强化管理服务作为重要保障。

“能致富”。陕西移民搬迁中各地立足区域实际，按照“一县一业”“一村一品”要求，大力发展特色产业，配套建设产业园区和基地，引导搬迁群众就地就近就业。积极鼓励大众创业、万众创新，引导和组织搬迁群众用好用足“双创”“互联网

“共振效益”和“聚集效应”，从而实现资金投入集约化、移民搬迁效率化、城乡公共服务均衡化和生活治理的有效化。 

“省负总责、部门配合、市级统筹、县抓实施”的推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的组织领导体制。扶贫、国土、发改、财政、住建、农业、林业等部门和有关单位密切协同，牢固树立“一盘棋”的思想，在分工负责和加强协作中已形成“上下联动、左右协同”抓推进、抓质量的工作合力。完善激励机制，多次评选表彰移民搬迁先进单位和个人，同等条件下优先提拔和重用扶贫干部；健全移民搬迁监督考核机制，加强督导检查。 

“功成不必在我”的胸襟持之以恒地把这项功在当代、利在千秋的工程干实、干好、干响。陕西省委、省政府高度重视移民（脱贫）搬迁工作，主要领导和分管领导多次做出重要指示，亲自调研指导和现场办公，以领导干部的英明决策和辛苦指数来换取和提升移民搬迁群众的幸福指数。

“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”的精神，一张蓝图绘到底、不达目的不罢休，必将继续为全国移民搬迁脱贫工作提供可信可行、可学可用、可复制可推广的“陕西经验”。 

伟大精神引领着光荣事业。移民搬迁精神是陕西精神的重要组成部分，也是陕西全面打赢脱贫攻坚战，特别是进一步扎实做好移民（脱贫）搬迁工作的重要指南。随着移民搬迁脱贫实践的持续深入开展，移民搬迁精神的内涵将变得更加丰富。深入推进移民（脱贫）搬迁，坚决打赢脱贫攻坚战，应全面弘扬移民搬迁精神，与时俱进、真抓实干，让移民搬迁精神在脱贫攻坚进程中发扬光大，更好地助力追赶超越。把思想行动切实统一到中央、省委决策部署上来，把责任牢牢扛在肩上、任务紧紧抓在手上，扑下身子切实为搬迁群众解难题、办实事，帮助他们早日摆脱贫困、安居乐业。

目录

一、抗灾救灾篇

（一）陕南发生大范围强降雨

（二）部署抗洪抢险和灾后重建

（三）把灾后重建和移民搬迁结合起来

（四）新一轮强降雨与抗灾救灾

（五）表彰抗洪救灾先进集体和先进个人

（六）七堰社区集中安置点开工

（七）陕西有明显降水过程与救灾

（八）受灾农村民房恢复重建

2012

（十）严峻的防汛形势与科学应对

（十一）中央领导关心延安灾情与抗灾

（十二）强降雨、地质灾害与科学救灾

（十三）防汛抗旱与政府作为

二、高位推动篇

（一）移民搬迁安置工程的酝酿

（二）移民搬迁安置工程的顶层设计

（三）移民搬迁安置工程的决策

（四）陕南移民搬迁安置工程启动实施

（五）陕北扶贫移民搬迁安置

（六）陕南移民搬迁安置工作的推进

（七）陕北移民搬迁安置工作再发力

（八）领导重视与制度安排双管齐下

2012

（十）陕南移民搬迁驶入快车道

（十一）表彰先进，树立典型

（十二）国土资源部的支持

（十三）中央领导的关心和支持

（十四）陕南移民搬迁工作又好又快发展

（十五）陕西移民搬迁工作深入开展

“升级版”

三、协同实施篇

（一）以抗灾救灾为主的协同实施

“搬得出”为主的协同实施

“稳得住”为主的协同实施

（四）区域发展与移民搬迁

（五）人大代表、政协关心和支持移民搬迁

（六）移民搬迁安置工作日益严格

（七）移民搬迁安置社区管理

“开工率、完工率、入住率”

（九）规范和加强移民搬迁资金管理

（十）精准搬迁、精细管理、精确施策

“能致富”为主的协同实施

四、社会反响篇

“发声”

（二）搬迁户和基层政府的反应

（三）中央电视台等媒体的关注

“两会”与陕西移民搬迁

（五）陕南移民搬迁调查报告

（六）建议将陕西作为全国移民搬迁实验区

（七）兄弟省市来陕西考察学习

（八）移民搬迁取得了重大进展和阶段性成效

（九）学者和媒体的持续关注

五、重要文献篇

（一）制度安排

陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作

实施办法（暂行）》的通知

陕西省人民政府关于印发《陕北移民搬迁安置若干政策规定》的

通知

陕西省国土资源厅关于避灾移民搬迁安置用地有关问题的通知

陕西省人民政府关于印发《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》的

通知

陕西省人民政府办公厅关于进一步加强和规范陕南地区移民

搬迁工作的意见

陕西省扶贫开发办公室陕西省发展和改革委员会陕西省财政厅

关于印发《陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见》的通知

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好陕南陕北地区移民

搬迁安置工作的通知

陕西省人民政府办公厅关于加快陕南地区移民搬迁集中安置点

基础设施和公共服务设施项目建设进度的通知

陕西省国土资源厅、陕西省住房和城乡建设厅关于陕南地区移民搬迁

安置房与保障性住房结合有关问题的通知

陕西省国土资源厅陕西省扶贫开发办公室关于印发

《陕西省国土资源厅支持脱贫攻坚政策意见》的通知

陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省移民（脱贫）搬迁

工作实施细则》的通知

（二）领导讲话

赵正永省长、祝列克副省长在陕北白于山区扶贫移民搬迁会上

2011

赵正永省长在商洛移民搬迁工作座谈会上的讲话

2012

赵正永省长在安康移民搬迁工作座谈会上的讲话

2012

赵正永省长在汉中移民搬迁工作座谈会上的讲话

2012

娄勤俭省长在陕南移民搬迁工作电视电话会上的讲话

2013

庄长兴副省长在陕南地区移民搬迁工作座谈会上的讲话

2013

庄长兴副省长在陕南陕北地区移民搬迁工作表彰电视电话

2013

娄勤俭省长在全省移民搬迁工作电视电话会议上的讲话

2014

胡和平省长、庄长兴副省长在全省移民（脱贫）

2016

（三）思考与白皮书

陕南移民搬迁工作的回顾与思考

易地扶贫搬迁需要关注的几个问题

陕南移民搬迁白皮书

后记