环境资源保护法

前言

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前言

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环境资源保护法

随着我国经济快速发展、城市化进程增速，随着我国“一带一路”提议的快速推进、工业化和基础设施建设呈现了蒸蒸日上的局面，不仅国内经济繁荣，而且促进带路周边国家的经济建设。市场经济是法治经济、所有经济活动必须遵纪守法，依法办事，完善环境与资源保护法律法规框架体系，对保证我国经济可持续发展具有特别重要的作用。

近年来随着经济的快速发展、环境资源问题不断加剧，全球污染、气候变化、各类自然灾害频发、资源保护与争夺等环境与资源纠纷日趋增多，不仅严重影响着经济发展，而且极大地危害了人类的生存。加强环境与资源保护，对于推动国家经济建设、促进市场发展、提高人民生活质量、构建和谐社会等各方面具有极其重要的作用。

环境资源保护法是与环境、自然资源、管理学、经济学、生态学、伦理学等密切联系的科学，环境资源保护法律法规是高校法学专业非常重要的专业核心课程，也是就业从业所必须具备的关键知识技能。根据*关于高等学校法学教育要求、依据该课程教学大纲和我国现行环境资源保护法律、管理条例规定等内容为主，并结合国内外权威理论及环境资源保护出现的实际问题而编写；以使其更贴近现代经济发展、更符合社会用人需要、更好地为国家环境资源保护工作服务，这也是本书出版的目的和意义。

本书作为普通高等教育环境与资源保护法规的特色教材，坚持科学发展观，严格按照国家*关于“卓越法律人才培养计划提出的2011年发布的《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》指出的培养应用型、复合型法律职业人才”的要求，以及“加强职业教育、突出实践能力培养”的教育教学改革要求，力求做到：一是与时俱进、吸收新的立法；二是注重研究性和实用性的结合，增加了教材的理论深度，并引导学生用新的理论去解决一些复杂的案例，以体现教材的写作特色。

全书共10章、以学习者应用能力培养为主线，根据国家新修订颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》，结合实际案例，具体介绍：环境法、环境与资源保护法基本原则制度、环境影响评价法、环境污染防治法、保护和改善环境法律制度、清洁生产法与循环经济法、环境责任法、国际环境法等环境与资源保护基本法律法规知识，并通过实证案例分析讲解、培养提高读者的应用能力。

由于本书融入环境与资源保护法律法规的实践教学理念，坚持改革创新、力求严谨、注重与时俱进，具有选材新颖、知识系统、观点科学、案例真实、突出实用性、易于理解掌握等特点。因此，本书既可作为普通高等院校法学专业本科生教学的教材、同时兼顾高职高专院校相关专业的教学，也可以作为其他相关专业的通识教材，并可用于环境与资源保护从业者的在职教育岗位培训。

本教材由李大军筹划并具体组织，李爱华和王虹玉主编，李爱华统改稿，侯春平、张冠男为副主编，由环境资源保护法律专家李遐桢教授审定。作者编写分工：牟惟仲（序言）；张冠男（章、第三章）；孙勇、罗佩华（第二章）；李爱华（第四章、第九章）；王虹玉（第五章）；侯春平（第六章）；钱坤（第七章）；尚羿豪（第八章）；金哲（第十章）；王桂霞（附录）；华燕萍（全书修改）；李晓新（制作教学课件）。

在教材编写过程中，我们参阅了大量国内外环境与资源保护法律法规的书刊、网站资料，以及国家近年新颁布实施环境与资源保护法规和管理制度，并得到业界专家教授的具体指导，在此一并致谢。为了方便教学，本书还配有课件，可以登录清华大学出版社资源网（www.tup.com.cn）免费下载使用。因作者学识水平有限，书中难免存在疏漏和不足，故恳请同行和读者予以批评指正。

编者2017年6月

目录

CONTENTS

环境资源保护法

章绪论1

节环境的概念2

第二节环境问题5

第三节环境科学和环境与资源保护法学9

第二章环境与资源保护法概述22

节环境与环境问题23

第二节环境与资源保护法的基本内涵28

第三节环境与资源保护法的任务和目的32

第四节环境与资源保护法体系38

第五节环境与资源保护法律关系及适用范围44

第三章环境与资源保护法的基本原则57

节环境与资源保护法基本原则概述58

第二节保护优先原则的含义59

第三节预防为主原则64

第四节综合治理原则67

第五节损害担责原则69

第六节公众参与原则74

第四章环境资源保护基本法律制度84

节环境资源保护法律制度概述85

第二节环境资源规划制度86

第三节环境标准与环境监测制度91

第四节环境税制度98

第五节排污收费制度102

第六节征收生态环境补偿费制度106

第七节环境资源许可证制度109

第八节突发性环境污染事件应急预案制度117

第五章环境污染防治法律制度121

节污染防治法概述122

第二节大气污染防治法125

第三节水污染防治法135

第四节海洋污染防治法143

第五节环境噪声污染防治法154

第六节固定废物污染防治法158

第七节有毒有害物质污染防治法166

第六章保护和改善环境与资源法律制度174

节土地资源法175

第二节陆地水资源法183

第三节矿产资源法190

第四节森林资源法197

第五节草原法205

第六节渔业资源法212

第七节特殊区域环境保护法217

第七章环境影响评价法律制度222

节环境影响评价的概述224

第二节环境影响评价法的主要内容225

第三节违反环境影响评价制度的法律责任232

第八章清洁生产法与循环经济法237

节清洁生产法律制度概述238

第二节我国《清洁生产促进法》的主要内容245

第三节循环经济法250

第九章环境法律责任260

节环境行政责任261

第二节环境民事责任266

第三节环境刑事责任283

第十章国际环境法291

节国际环境法的概述293

第二节气候的国际法保护304

第三节生物多样性的国际法保护308

第四节危险废物的国际法管理313

第五节国际环境法责任论318

第六节我国参加的国际环境保护公约322

附录327

参考资料329

参考答案331