政府采购实务

    政府采购制度是现代财政制度的重要组成部分，是国家宏观调控的重要手段，也是全面依法治国建设法治政府、廉洁政府的重要内容。政府采购法正式实施十七年来,全国政府采购规模从2002年的1000亿增加到2018年的35000亿,政府采购涉及了国计民生的方方面面, 为我国经济社会的发展作出了突出贡献。
    《政府采购法》自2003年正式实施以来，政府采购经历了从借鉴、试点、规范、完善到逐步与世界接轨的演变过程，初步形成了“统一监管、管采分离、机构分设、集中与分散相结合”的政府采购制度框架。以《政府采购法》为核心的政府采购制度法律框架形成，建立了比较完备的政府采购管理机构，确立了集中采购与分散采购相结合的政府采购模式，初步建成政府采购信息管理系统。政府采购的经济社会效益越来越明显，不仅提高了财政资金效益，而且在维护国家和社会公共利益、防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等发挥了积极作用。
    政府采购制度作为政府财政制度的重要组成部分在我国也就二十多年的历史，尚处于初级阶段，制度体系运行机制需要完善。政府采购的参与主体，包括采购人、代理机构、供应商等对政府采购法律法规认识不足、把握不准，影响了政府采购的质量和效率。在具体执行中存在着“价高质次”“效率低下”“采购腐败”等现象。对此，2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》等，指出深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。2019年12月，全国政府采购改革工作会议确定了进一步规范政府采购工作的重点，即以强化采购人主体责任为核心，全面落实“谁采购、谁负责”的原则；以完善政府采购交易制度为重点，推动实现“物有所值”的采购目标；以建立健全政府采购政策落实机制为抓手，进一步发挥政府采购对经济社会发展的促进作用；以优化政府采购营商环境为契机，有效保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利；以实施“互联网 政府采购”为支撑,不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平；以推进采购代理机构和专家业务转型为突破，不断提升政府采购的专业化水准。
    本书立足我国政府采购的基本制度，从采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等不同角度，对政府采购的基本概念、基本制度和操作规范进行了系统的归纳和阐述；对政府采购的基本方法和程序以图示法、列表法等直观的方式呈现给读者；对政府采购实施过程中容易出现的问题以典型案例的形式进行了实证分析；本书还设置了“百问百答”环节，就政府采购项目执行过程中的问题简明扼要地作了解答，这是目前政府采购领域较为集中、系统、全面地进行论述的书籍，既有理论性，也有很强的可操作性，既是一本系统的理论专业著作，也是一本政府采购实务指南，对采购人、采购代理机构和供应商正确理解和全面把握政府采购政策和采购程序，规范政府采购行为，提高政府采购的质量和效率都有很大的帮助。
本书是湖北招标股份有限公司自成立35年以来出版的第1部政府采购专业书籍，是公司直接从事政府采购代理工作员工多年的实践积累和经验总结，体现了作者对我国政府采购理论以及政府采购相关政策、法规和制度等的深刻理解与具体把握，这是他们勇于攀登的旅程，也是他们勇于接受挑战的旅程，还是他们挥洒激情与梦想的旅程。希望本书的出版对广大读者有所裨益，对推动我国政府采购工作走向规范化、制度化、程序化贡献一份力量。

本书归纳和总结了我国政府采购的基本制度和操作程序，从采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等不同角度，运用比较法、实证法、图示法等多种分析方法，对政府采购的基本制度和操作实务进行了全面阐述，特别是对政府采购实施过程中容易出现的问题进行了实证分析，是一项开创性的工作，对采购人、采购代理机构和供应商正确理解和把握政府采购政策，规范政府采购行为具有重要的理论意义和现实指导意义。本书适合政府采购系统内员工、各种采购人（政府各级实施政府采购部门）、相关专业学生、各参与政府采购的供应商、各招标采购代理公司，以及政府采购评审专家作为参考资料。

湖北省招标股份有限公司是中南工程咨询设计集团旗下的国有控股公司，具有工程建设、国际招标、政府采购、中央投资等招标代理甲级资质和军工涉密咨询、对外贸易企业资格，公司通过了ISO9001质量认证，是AAA级诚信创优招标机构。公司始建于1985年，是中国招标行业中历史悠久、资质齐全的专业代理机构之一，具备提供全过程咨询服务的实力。公司是中国招投标协会理事单位和湖北省政府采购协会会长单位。

第1部分 总论
第1章 政府采购基本概念
第1节 政府采购的定义 
第二节 政府采购的原则 
第三节 政府采购政策
第二章 政府采购当事人 
第1节 采购人
第二节 采购代理机构 
第三节 供应商 
第三章 政府采购项目属性及采购方式 
第1节 政府采购项目属性
第二节 政府采购方式
第三节 政府采购流程 
第四节 电子化采购的创新及应用 
第四章 政府采购法律体系 
第1节 政府采购法律体系 
第二节 政府采购法与招标投标法

第二部分 采购人实务
第五章 政府采购内部控制管理
第1节 政府采购内控原则 
第二节 政府采购内控管理任务 
第三节 政府采购内控管理措施 
第四节 政府采购内控制度建设 
第六章 政府采购预算编制及意向公开 
第1节 政府采购预算编制依据及程序 
第二节 政府采购预算调整 
第三节 政府采购预算编制的注意事项 
第四节 采购需求意向公开 
第七章 采购需求的编制 
第1节 采购需求编制的方法
第二节 采购需求编制的内容及要求 
第八章 采购代理机构的选择和委托 
第1节 采购代理机构的选择 
第二节 采购代理机构的委托 
第三节 采购人与采购代理机构的相互监督
第九章 政府采购项目的执行
第1节 政府采购预算执行计划备案 
第二节 采购文件的确认 
第三节 采购人代表的委派 
第四节 采购结果的确认 
第五节 询问、质疑的答复和配合投诉处理
第十章 政府采购合同的签订 
第1节 政府采购合同签订的要求 
第二节 政府采购合同的分包、补充、变更 
第十一章 政府采购合同的履约验收及支付 
第1节 履约验收的要求 
第二节 履约验收的流程 
第三节 履约验收的监管及责任追究 
第四节 政府采购资金支付及采购文件的保存 
第十二章 监督检查及法律责任 
第1节 对采购人的监督检查
第二节 采购人法律责任 

第三部分 采购代理机构实务
第十三章 委托代理协议的签订 
第1节 签订委托代理协议的必要性 
第二节 委托代理协议的分类及内容 
第十四章 采购方案的编制 
第1节 采购方案编制原则 
第二节 采购方案的内容 
第十五章 采购文件的编制 
第1节 邀请函 
第二节 供应商须知及采购需求 
第三节 评审办法及标准 
第四节 合同文本 
第五节 投标(响应)文件格式 
第十六章 采购公告发布及采购文件发出 
第1节 采购公告的发布 
第二节 采购文件的提供 
第三节 采购文件的澄清、修改 
第十七章 开标、评审及结果发布 
第1节 投标(响应)文件的接收、开标 
第二节 项目评审
第三节 采购方式变更
第四节 中标(成交)结果的发布 
第十八章 质疑、投诉的应对及处理 
第1节 质疑的受理和处理 
第二节 投诉的配合处理 
第三节 质疑或投诉的常见情形 
第十九章 代理机构风险控制及法律责任 
第1节 代理机构存在的风险
第二节 代理机构风险防控措施 
第三节 代理机构的法律责任 
第二十章 采购代理机构服务评价及竞争力的提升 
第1节 代理机构的服务评价 
第二节 代理服务竞争力的提升 

第四部分 供应商实务
第二十一章 政府采购项目参与资格的获取 
第1节 政府采购信息的收集 
第二节 政府采购信息内容 
第三节 政府采购信息解读
第四节 政府采购文件获取
第二十二章 采购文件的解读 
第1节 供应商须知解读 
第二节 项目采购需求解读 
第三节 评审方法、步骤及标准解读 
第四节 合同主要条款和投标文件格式解读 
第二十三章 投标(响应)文件的编制 
第1节 确定投标方案 
第二节 编制资格证明文件 
第三节 编制报价文件 
第四节 编制商务文件 
第五节 编制技术文件 
第六节 细节处理 
第二十四章 开标及评审活动的参与
第1节 递交投标(响应)文件
第二节 参与开标 
第三节 评审活动的配合 
第二十五章 中标(成交)、政府采购合同的签订 
第1节 中标(成交) 
第二节 政府采购合同订立 
第三节 政府采购合同的变更 
第二十六章 政府采购合同的履约、验收 
第1节 政府采购合同履约 
第二节 政府采购合同验收配合
第三节 资金结算 
第二十七章 询问、质疑、投诉 
第1节 询问 
第二节 质疑 
第三节 投诉
第二十八章 供应商的法律责任
第1节 常见的违法情形 
第二节 串通投标的法律责任 
第三节 拒签政府采购合同的法律责任 
第四节 恶意质疑投诉的法律责任 

第五部分 评审专家实务
第二十九章 评审专家及入库 
第1节 评审专家的定义 
第二节 评审专家入库 
第三十章 评标委员会(评审小组)的组建 
第1节 评审专家的抽取或自行选定 
第二节 评审专家的回避事项
第三节 评标委员会(评审小组)的组成 
第三十一章 项目评审 
第1节 评审预备会 
第二节 评审 
第三节 评审过程中特殊情况的处理
第四节 评审专家劳务报酬的获取 
第三十二章 评审专家的职责、信用评价及法律责任
第1节 评审专家的职责和工作纪律 
第二节 评审专家的信用评价 
第三节 评审专家的法律责任 

附录
附录 A 百问百答 
附录 B 政府采购常用法律法规 
中华人民共和国政府采购法 
中华人民共和国政府采购法实施条例 
中华人民共和国招标投标法 
中华人民共和国招标投标法实施条例
政府采购货物和服务招标投标管理办法
(财政部令第 87 号) 
政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第 74 号)
政府采购质疑和投诉办法(财政部令第 94 号) 

本书归纳和总结了我国政府采购的基本制度和操作程序，从采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等不同角度，运用比较法、实证法、图示法等多种分析方法，对政府采购的基本制度和操作实务进行了全面阐述，特别是对政府采购实施过程中容易出现的问题进行了实证分析，是一项开创性的工作，对采购人、采购代理机构和供应商正确理解和把握政府采购政策，规范政府采购行为具有重要的理论意义和现实指导意义。本书适合政府采购系统内员工、各种采购人（政府各级实施政府采购部门）、相关专业学生、各参与政府采购的供应商、各招标采购代理公司，以及政府采购评审专家作为参考资料。

湖北省招标股份有限公司是中南工程咨询设计集团旗下的国有控股公司，具有工程建设、国际招标、政府采购、中央投资等招标代理甲级资质和军工涉密咨询、对外贸易企业资格，公司通过了ISO9001质量认证，是AAA级诚信创优招标机构。公司始建于1985年，是中国招标行业中历史悠久、资质齐全的专业代理机构之一，具备提供全过程咨询服务的实力。公司是中国招投标协会理事单位和湖北省政府采购协会会长单位。