给农民以宪法关怀

　　把农民当公民，把国家当人民共和国，“三农”的事就好办。张英洪先生的著作讲清了这个道理，指出了具体操作办法。他的书值得一读。
  　——党国英（著名三农研究学者，中国社会科学院农村发展研究所研究员）
  　赋权于民是现代国家构建的核心，张英洪的著作对农民的公民权发展作了深度思考和探索。
  　——于建嵘（著名三农研究学者，中国社会科学院农村发展研究所研究员）
 　结束专权需要以权力制约权力，建设民主需要以权利制约权力。张英洪博士克服种种不利条件，多年专心研究中国大陆农民的权利问题，他的思考和见解，值得学术界同仁关注，也值得社会大众关心。
  　——李连江（著名中国农村研究学者，香港中文大学政治学系教授）
  　中国现代化的过程，是农民权利不断扩大和地位不断提升的过程，是实现平等国民待遇的过程。
  　——李昌平（著名三农学者，中国乡村规划设计院院长）

　　本书鲜明地将农民与宪法联结起来，以宪法视角集中讨论了当代中国农村和农民诸问题，拓展了农民问题研究的新视野，提升了农民问题研究的新境界。给农民以宪法关怀，就是要正视农民是共和国公民这个基本常识，就是要充分尊重、保障和实现宪法赋予农民的基本权利和自由。

　　张英洪，出生于湘西农村，研究员，政治学博士，主要从事农村和农民问题研究，尤其关注农民的基本权利和自由尊严。主要著作有《给农民以宪法关怀》、《农民权力论》、《农民、公民权与国家》、《认真对待农民权利》等。

初版序：被平均的大多数     

修订版序     

绪论     

解决农民问题的权利视角     

农民权利研究的基本方面     

给农民以宪法关怀的意蕴     

篇?二元结构与农民歧视     

解决“三农”问题的根本:破除二元社会结构     

“三农”问题的根源在于二元社会结构     

二元社会结构的形成和演变     

统筹城乡发展，尽快改变二元社会结构     

户籍制度的历史回溯与改革前瞻     

短暂的自由迁移     

严格限制农民进城     

小城镇户籍改革的突破     

户籍改革的认识障碍     

恢复公民的居住和迁徙自由     

中国的农民歧视     

农民歧视是一个重大的社会问题     

农民歧视的主要表现     

尽快消除对农民的歧视     

城市化滞后与农民歧视     

严重滞后的中国城市化     

制约城市化发展的农民歧视     

城镇化战略与制度创新     

加快实施城镇化战略     

我国现代化建设迫切需要补上城镇化这一课     

城镇化是我国现代化建设的关键突破口     

加快我国城镇化的政策取向     

城市化：让农民说说     

我们太擅作主张了     

农民有发言权     

让农民自由选择     

二元户籍制：半个世纪的“城乡冷战”     

神州大地悄然筑起“户籍墙”     

谁的大城市？     

大城市其实并不大     

城镇化中的误区     

万众一心推倒“户籍墙”     

第二篇?解放农民与农民自由     

解放农民     

将农民从二元结构中解放出来     

加快改革束缚农民的旧体制     

城市化是农民的一条解放之路     

农民自由发展与乡镇体制改革     

权利缺失：农民的三重困境     

权力扩张：基层政权构建的本质特征     

农民自由而全面发展：乡镇体制改革的目标取向     

自由迁徙：离我们还有多远？     

自由迁徙是一项基本人权     

计划经济排斥自由迁徙     

市场经济呼唤自由迁徙     

给农民自由     

消除对自由的错误理解     

破除二元社会结构     

取消三级利益共同体     

解读《户口登记条例》     

农民的迁徙自由是怎样失去的？     

苏联模式     

中国需要现代政治家     

恢复迁徙自由正当其时     

正视迁徙自由权     

迁徙自由的阙如     

恢复迁徙自由正当其时     

促进农民自由而全面发展     

农民的生存境况：数字的视角     

制约农民自由而全面发展的人为因素     

构建农民自由而全面发展的制度环境     

从梁漱溟到李昌平：欲说农民好困惑     

敢为农民说实话     

为农民说话的“风险”     

关键是要给农民以宪法关怀     

第三篇?农民负担与村民自治     

宏观视野中的农民负担     

关于农民负担问题的几个认识误区     

农民负担沉重的主要人为因素     

解决农民负担问题关键性对策建议     

公共品短缺、规则松弛与农民负担反弹     

问题的提出     

投资配套、约束失灵与“二次维权”     

公民权、村民权与乡村治理     

简短结论     

党群关系: “刀把”在干部手中     

问题本来就简单，是干部搞复杂了     

虽然不都是乡干部的错，但主要责任在干部     

转变作风与体制改革：双管齐下的对策     

三级利益共同体：县乡村权力运作与农民问题     

农民问题：从二元社会结构说起     

三级利益共同体：概念与特征     

三级利益共同体的游戏规则     

三级利益共同体的权力漩涡     

能否打破三级利益共同体？     

村民自治：困惑与依赖     

“两委合一”能否推广？     

村民自治的困惑     

路径依赖     

《村民委员会组织法》的缺陷及其完善     

“两委”关系界定不清     

对乡镇干预村民自治的法律责任未作规定     

没有设立村民会议的机构和班子     

废除村干部职务终身制     

能否废除“村官”职务终身制？     

村庄成为终身制的乐园     

废除终身制还缺乏制度化     

“村官”终身制的政治后果     

废除“村官”终身制的基本设想     

第四篇?弱势阶层与宪法关怀     

弱势阶层与社会稳定     

农民是中国的弱势群体     

保护弱势阶层是文明社会的基本诉求     

农民为何弱势化？     

保护弱势阶层的 “两大步”     

“打工仔”基本权利的保护     

“打工仔”是新兴的工人阶级     

“打工仔”基本权益面临挑战     

僵化的认识与滞后的政策     

重新认识“打工仔”     

农民工与“民工荒”     

为什么会有农民工？     

“民工荒”凸显政府缺位     

分配不公与“民工荒”     

新旧体制交织下的农民工——对话汤潇     

与农民工同吃同住     

新旧体制的交互作用     

农民工是当代新兴的工人阶级     

权利缺失与制度供给     

农民工欠薪责任在政府     

促进社会进步和体制完善     

给农民以宪法关怀     

二元体制的枷锁     

“压力型体制”     

在宪法之母的注视下     

扩大基层民主     

宪法关怀：解开农民问题千千结     

农民问题：再次印证历史性怪圈     

百计千方：屡屡跌入人治大陷阱     

宪法之母：露出您神圣的威严和慈祥的笑容     

农民问题呼唤宪政民主     

学术界在瞎子摸象     

计划经济体制的遗产     

二元社会结构和三级利益共同体     

人权与法治：农民的新需求     

走上良宪治国的轨道     

宪法到底是什么？     

现行《宪法》的局限性     

修宪与宪政     

只有宪法才能救农民     

绕过真问题的伪学问     

农民的不幸缘于旧制度     

除了宪法，农民没有救世主     

以宪法关怀农民——对话章涌     

正义或许会迟到，但永远不会缺席     

解决“三农”问题的里程碑     

拓宽农民增收的新视野     

从宪法上关注农民     

勇气比智慧更重要     

一个农民之子的精神反哺     

第五篇?权利保障与社会和谐     

当代中国农民的政治权利     

当代中国农民政治权利概述     

当前中国农民主要政治权利评析     

日常抵抗、依法抗争与宪法关怀     

当代中国农民的经济、社会和文化权利        

农民问题实质上是权利问题     

国际人权宪章与中国农民权利     

当代中国农民主要经济、社会和文化权利评析     

农民维权抗争与宪政体制改革     

统一社保是“短视国策”与“洋跃进”？     

建立统一的社会保障是短视国策？     

建立统一的社会保障制度势在必行     

当代中国农民的社会保障权     

社会保障权：农民的一项基本权利     

二元社会结构中农民社会保障权利的缺失     

和谐社会构建与执政能力建设     

和谐社会构建中的农民权益保护     

农民维权抗争进入当代视野&nb