【现货速发】北斗卫星导航法治建设蓝皮书

　　北斗卫星导航系统建设经历了近三十年的发展，北斗法治建设与系统建设相伴而行，走出了一条具有中国特色的卫星导航法治建设道路，本书回顾北斗法治建设历史，总结经验，展望北斗法治建设高层次发展美好愿景。

　　杨君琳
　　研究员，北京航空航天大学北斗政策法规研究中心执行主任，《中华人民共和国卫星导航条例》起草工作组专家及立法研究项目负责人，中国第二代卫星导航系统重大专项应用产业化与环境保障专家组专家，先后参与国防、科技、网信、航天等领域多项政策法规的起草修订工作，主持承担中央、国家和军队有关部门赋予的重大研究任务30余项。

第一篇　北斗法治发展历程
　一、开局奠基阶段（1994—2003年）
　二、创新开拓阶段（2004—2012年）
　三、快速发展阶段（2013—2022年）
第二篇　构建北斗政策法规制度体系
　一、国家政策法规为主导
　二、行业政策法规为主干
　三、地方政策法规为助力
　四、涉外政策法规相支撑
第三篇　创新发展北斗管理保障模式
　一、优化完善组织管理体制
　二、建立健全服务保障制度机制
　三、构建全面支撑保障体系
第四篇　提升北斗现代化治理水平
　一、保证北斗战略管理的稳定性、持续性和高效性
　二、促进北斗规模应用的快速发展
　三、打造与北斗安全发展相匹配的营商环境
　四、树立在卫星导航全球治理中有担当负责任的大国形象
　五、彰显北斗法治贯彻落实依法治国基本方略的成效作用
第五篇　新时代北斗法治建设新愿景
　一、法治北斗理念日益深入人心
　二、卫星导航政策法规体系实现转型发展
　三、北斗法治运行能力显著增强
　四、北斗法治在卫星导航全球治理中作用凸显
　五、北斗法治保障水平日益增强
主要参考文献
附录
　新时代的中国北斗
　中国北斗卫星导航系统
　北斗卫星导航系统法治建设报告
　北斗法治建设大事记
做法治北斗追梦人（代后记）

　　北斗卫星导航系统建设经历了近三十年的发展，北斗法治建设与系统建设相伴而行，走出了一条具有中国特色的卫星导航法治建设道路，本书回顾北斗法治建设历史，总结经验，展望北斗法治建设高层次发展美好愿景。

　　杨君琳
　　研究员，北京航空航天大学北斗政策法规研究中心执行主任，《中华人民共和国卫星导航条例》起草工作组专家及立法研究项目负责人，中国第二代卫星导航系统重大专项应用产业化与环境保障专家组专家，先后参与国防、科技、网信、航天等领域多项政策法规的起草修订工作，主持承担中央、国家和军队有关部门赋予的重大研究任务30余项。

　　序
　　“法者，治之端也”。一流的科技发展离不开一流的法治保障。卫星导航系统建设应用是一项庞大的复杂系统工程，涉及科技、国防、网络等诸多领域，关联国内国际两个大局，这为构建中国卫星导航法治体系赋予了大战略意义。
　　自1994年北斗系统立项启动以来，相关法规制度建设不断加强，特别是围绕《中华人民共和国卫星导航条例》的起草，北斗法治建设与理论研究从无到有，取得重大进展。但我们也要看到，北斗法治建设与科技进步相比，治理理念的嬗变、法规制度的健全、运维模式的变革则是一个更加漫长的过程。随着北斗迈入服务全球的新时代，迫切需要中国北斗人补足法治短板，推动北斗循法而行、依法而治，有效应对挑战、化解风险，促进北斗在法治轨道上向更高层次发展。
　　他山之石，可以攻玉。美、俄、欧制定了一系列规范卫星导航活动的法律法规。美国不仅有全球最早的卫星导航系统，也早已配套建立了比较完善的卫星导航法律制度。俄罗斯格洛纳斯系统、欧盟伽利略系统，也有较为完备的政策制度体系支撑，并依据发展战略的调整不断更新。规则与技术同行，为促进美、俄、欧全球卫星导航系统安全建设、高效发展和全球推广，为维护卫星导航活动中的国家安全、公共利益和各类主体合法权益提供了不可替代的法律保障。借鉴国外卫星导航法律制度的成功经验，对于推动北斗系统更好发展，进一步夯实法治北斗的制度之基，具有十分重要的意义。
　　呈现在读者面前的这套卫星导航法治文库，正是力图解决上述问题的有益探索。北京航空航天大学北斗政策法规研究中心杨君琳研究团队历时四年完成的这套文库是中国卫星导航法治领域的重要成果，对于推动法治实践和学术研究具有重要意义。该套文库顺应世界多极化、经济全球化趋势，通过对美、俄、欧盟卫星导航系统法规与政策的研究分析，为我们立足本国国情，更好地推动构建科学完备中国卫星导航法治体系具有重要的参考价值。
　　一方面，该套文库把握法治建设时代潮流，洞察卫星导航法律制度发展规律。我国卫星导航系统的发展既要坚持独立自主，又要在应用、技术、后续发展等方面积极开展对外合作，相关法治保障需求极大，也更加需要在把握卫星导航法律制度发展规律的基础上，形成有中国特色的卫星导航法治体系。该套文库资料翔实，系统研究了卫星导航的管理体制机制，建设运维、应用发展、国际合作、安全保护法律制度等，比较分析美、俄、欧卫星导航政策法规的各自特色，在此基础上探讨卫星导航未来立法工作的总体思路和工作要点，以期为构建科学合理的卫星导航法治体系提供理论支撑。
　　另一方面，该套文库坚持全球视野和开放思维，从战略层面把握卫星导航立法特点，为完善卫星导航国际规则提供中国方案。当前，百年变局与世纪疫情叠加，大国竞争日趋激烈，越来越体现为制度、规则、法律之争。从建设伊始，北斗系统就把向全球提供更好的服务作为追求目标。与之配套，我们应当也必然要为世界卫星导航规则的重塑和变革贡献中国智慧。目前，卫星导航国际规则尚不完善，卫星导航技术的快速发展和应用，与现行国际法规则之间存在一定脱节。该套文库为我们在构建人类命运共同体理念下提出卫星导航国际规则的中国方案，积极探索构建公正合理的卫星导航国际秩序提供了研究基础。
　　目前，国内关于卫星导航和法治两方面的研究成果均非常丰富，但是围绕卫星导航法治的研究却非常欠缺，研究成果甚少。自承担《中华人民共和国卫星导航条例》研究起草工作以来，杨君琳研究团队在中国卫星导航系统管理办公室的支持指导下，一直致力于卫星导航法律专题问题研究，不断开拓中国卫星导航法治研究的新领域。对他们积极倡导法治北斗、推动中国卫星导航法治建设所取得的成绩，我表示由衷赞赏。当下正是中国卫星导航产业转型的关键时期，政策制度研究任重道远。在此，我愿杨老师团队“情系北斗，胸怀家国”，在推动法治北斗的道路上不断前行、勇攀高峰。
　　是为序。