【现货速发】海关法学

　　本书基于对我国海关问题发展演变的观察，分析了海关法的独特性。
　　本书的突出特点是致力于解释海关法规定的出发点和落脚点，同时将海关实践作为观察视角，试图把握海关法发展的基本方向，回应新时代对海关法内容更新提出的新要求。

　　万曙春
　　教授，法学博士。现任上海海关学院海关法律系教师，法学专业(海关法方向)负责人，上海海关学院海关与公共管理学院硕士研究生导师。法国艾克斯-马赛大学政法学院客座教授、访问学者。中国法学会宪法学研究会理事，上海市法学会海关法研究会理事。
　　娄万锁
　　副教授，法学(政治学)博士。现任上海海关学院海关法律系教师，上海海关学院海关与公共管理学院硕士研究生导师。英国诺丁汉大学访问学者。上海市法学会海关法研究会理事。
　　吴展
　　副教授，法学博士。现任上海海关学院海关法律系教师，上海海关学院海关与公共管理学院硕士研究生导师。中国法学会立法学研究会理事、上海市法学会海关法研究会理事、上海市律师协会国际贸易委员会委员。

章海关法和海关法学
节海关法概述
一、海关法的概念与特征
二、海关法的渊源
三、海关法律体系
第二节海关法的历史沿革
一、1951年《暂行海关法》与1987年《海关法》实施
二、1987年《海关法》实施与2000年修正《海关法》
三、2000年修正《海关法》的实施及其他配套规范的革新
四、进入新时期的海关法
第三节海关法学概述
一、海关法之学科属性
二、海关法学研究之问题
三、海关法学之发展
第二章海关组织法
节海关的概念与法律地位
一、海关的概念
二、海关的法律地位
第二节海关的组织机构
一、海关在国家行政机关中的地位
二、海关的设立
三、国家机构改革与海关组织机构的变迁
四、海关的内部机构设置
五、海关关衔制度
第三节海关的职能与权力
一、海关职能的概念
二、海关的传统职能
三、海关非传统职能
四、海关的权力
第四节对海关权力的规范与监督
一、海关行使权力应遵循的原则
二、海关内部监督
三、海关外部监督
第三章关税法律制度
节关税法律制度概述
一、关税
二、其他税及海关代征税
三、关税法律制度
第二节关税征管法律制度
一、海关商品归类法律制度
二、原产地法律制度
三、海关估价法律制度
第三节关税征管中的技术配套规则
一、以强化国家利益为目标的保护措施
二、关税减免措施
三、减免税货物的管理
第四节关税征缴法律制度
一、关税的征收
二、关税的补征、追征和退还
三、关税的保障制度
四、关税争议解决制度
第四章海关监管法律制度
节海关监管法律制度概述
一、海关监管的任务和对象
二、海关监管程序
三、海关监管的空间和时间
四、现代海关监管制度发展
第二节进出境运输工具监管制度
一、海关对进出境运输工具监管的内容
二、进出境运输工具舱单传输和海关监管
第三节进出口货物监管制度
一、海关监管方式的概念
二、海关监管的一般性规定
三、进出口货物申报制度
四、进出境货物查验（检查）制度
五、进出境货物的放行制度
六、核销制度
第四节准予放行的其他海关监管方式
一、暂准进出境监管
二、过境、转运、通运货物
三、进出境快件
四、无代价抵偿货物
五、进出境修理物品
第五节海关稽查法律制度
一、海关稽查制度概述
二、海关稽查程序
三、海关稽查中的权力与义务
四、法律责任
五、主动披露法律制度
第六节海关企业管理制度
一、海关企业管理制度
二、海关企业信用管理
三、AEO制度与AEO国际互认合作
第七节进出境物品海关监管法律制度
一、进出境物品概述
二、进出境旅客行李物品监管
三、进出境邮递物品的监管
四、国家禁止及限制进出境物品管理
五、进出境印刷品和音像制品的监管
六、海关对其他物品的监管
七、进境物品进口税管理
第八节跨境电商海关监管法律制度
一、跨境电商概述
二、跨境电商海关监管模式
三、跨境电商海关监管法律制度
第五章海关促进经济发展法律制度
节海关保税制度概述
一、保税货物
二、保税制度
第二节保税加工海关法律制度
一、加工贸易保税监管制度概述
二、加工贸易货物监管制度的内容
第三节保税仓储海关法律制度
一、保税仓库
二、出口监管仓库
三、保税物流中心
四、保税服务监管
第四节海关特殊监管区域法律制度
一、海关特殊监管区域法律制度概述
二、保税区海关法律制度
三、综合保税区法律制度
四、珠澳跨境工业园区法律制度
五、特殊综合保税区和特殊经济功能区
第五节自由贸易试验区和自由贸易港
一、自由贸易试验区
二、自由贸易港
第六章海关边境保护法律制度
节海关边境保护法律制度概述
一、海关边境保护概述
二、传统安全与海关边境保护制度
三、非传统安全与海关边境保护
四、我国海关边境保护执法的法律依据
第二节进出口商品检验制度
一、进出口商品检验概述
二、进出口商品检验主体与检验范围
三、进口商品检验
四、出口商品检验
五、海关管理
第三节海关检疫法律制度
一、海关检疫制度概述
二、海关卫生检疫法律制度
三、海关动植物检疫法律制度
第四节知识产权海关边境保护法律制度
一、知识产权海关边境保护概述
二、我国知识产权海关保护制度的主要内容
三、扣留侵权嫌疑货物的申请及其处理
四、知识产权海关保护的担保与反担保
五、涉嫌侵权案件的处理
六、侵权行为的法律责任
第五节进出口货物的禁止、限制管制制度
一、货物限制或禁止进出口管制
二、我国限制进出口的管制措施
三、海关在货物禁限管理中的作用
第六节两用物项和技术进出口管制制度
一、两用物项和技术进出口管制制度概述
二、两用物项和技术的范围和类别
三、两用物项和技术进出口经营者的义务
四、两用物项和技术海关管理
第七节海关边境保护其他法律制度
一、濒危物种和野生动植物进出境制度
二、文化财产进出境管理制度
三、黄金产品进出口管理制度
四、药品进出口管理制度
五、精神、麻醉药品进出口管理制度
六、音像制品进口管理制度
七、化学品首次进口及有毒化学品进口管理制度
第七章海关法律责任制度
节违反海关法的行为概述
一、违反海关法的行为
二、违反海关法行为的法律责任
第二节走私行为及其法律责任
一、走私行为
二、走私行为的方式
三、走私行为的法律责任
第三节走私罪及其法律责任
一、走私罪与走私行为
二、走私罪的犯罪构成
三、按走私罪论处的行为
四、走私罪的法律责任
五、走私行为和走私罪行刑移送衔接问题
第四节违反海关监管规定的行为及法律责任
一、违反海关监管规定行为
二、违反海关监管规定行为的认定和处罚
第八章海关行政救济制度
节海关行政救济概述
一、行政救济概述
二、行政救济的类型
三、海关行政救济及其地位
第二节海关行政复议
一、海关行政复议的概念及特征
二、海关行政复议的原则
三、海关行政复议受案范围
四、海关行政复议程序
第三节海关行政诉讼
一、海关行政诉讼概述
二、海关行政诉讼的基本原则
三、海关行政诉讼的受案范围
四、海关行政诉讼的管辖
五、海关行政诉讼的参加人
六、海关行政诉讼证据
七、海关行政诉讼程序
八、海关行政诉讼裁判
九、海关行政诉讼二审程序的判决
十、海关行政诉讼再审案件的裁判
第四节海关国家赔偿
一、海关行政赔偿概述
二、海关行政赔偿的归责原则
三、海关行政赔偿的范围
四、海关精神损害赔偿范围
五、海关行政赔偿范围的排除
六、海关行政赔偿当事人
七、海关行政赔偿的程序
八、海关行政追偿程序

　　本书基于对我国海关问题发展演变的观察，分析了海关法的独特性。
　　本书的突出特点是致力于解释海关法规定的出发点和落脚点，同时将海关实践作为观察视角，试图把握海关法发展的基本方向，回应新时代对海关法内容更新提出的新要求。

　　万曙春
　　教授，法学博士。现任上海海关学院海关法律系教师，法学专业(海关法方向)负责人，上海海关学院海关与公共管理学院硕士研究生导师。法国艾克斯-马赛大学政法学院客座教授、访问学者。中国法学会宪法学研究会理事，上海市法学会海关法研究会理事。
　　娄万锁
　　副教授，法学(政治学)博士。现任上海海关学院海关法律系教师，上海海关学院海关与公共管理学院硕士研究生导师。英国诺丁汉大学访问学者。上海市法学会海关法研究会理事。
　　吴展
　　副教授，法学博士。现任上海海关学院海关法律系教师，上海海关学院海关与公共管理学院硕士研究生导师。中国法学会立法学研究会理事、上海市法学会海关法研究会理事、上海市律师协会国际贸易委员会委员。

　　前言
　　海关问题呈现综合性的特征，对海关问题的研究，可以从多种角度展开。在国际贸易中，需要关注关税税额和通关成本；经济学家对海关问题是受到自由贸易主义还是国家保护主义引导展开论争。海关法，以海关问题的法律方面为研究对象，是调整和规范海关进出境监管活动的所有法律规范的总和，是现行海关制度实施的法制保障。海关法的内容随着时间和空间的变化而变化，海关法必须适应海关实践来调整其相应的概念和技术规范，从而反映海关实践的发展要求。海关问题的总体变化，经历以关税为核心的国家保护主义、自由贸易主义和国家安全预防主义为不同侧重的历史时期，在没有明显国际贸易摩擦的时期，海关实践为自由贸易理论提供了支持；相反，当贸易摩擦发生时，对海关政策起决定作用的，往往不是各种理论主张，而是贸易实践本身。从这个角度来说，海关问题是一个从实践出发的经验主义问题。因此，对海关法的研究离不开对海关实践的理解。
　　海关初的设立，与其财政职能紧密相连，在过去很长时期内，海关工作的重心是对货物进出口征收税负不等的关税。关税在保护国家经济方面发挥重要作用，保护本国经济免受生产条件更优的外国产品的竞争。后来关贸总协定长期谈判的结果就是关税本身不断下降，这是一个总的发展趋势，因此，各国关税保护，就不能以游离于总发展趋势的方式来实行。同时，海关还负责执行一系列“非关税壁垒”，这些措施有时候用来抵消某些不正当行为效应，维护国家主权利益，如征收反倾销税等。2018年，“国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”，进出境环节检验检疫成为我国海关职能。近年来，海关担负着创新监管体制机制、优化口岸营商环境的重要任务，以满足国际贸易经济主体需求和营造良好的营商环境。海关的监管，在同一时间和空间，一直需要面对两个要求：一是促进合法的国际贸易活动快速流动，促进“贸易便利化”。海关监管作为供应链中的一个环节，为促进物流快速流动，满足各项要求间的协调，需要大量借助电子技术，通过风险预判，增加提前对货物进行监管的可能性。二是海关需堵截和发现非法进出境活动。当今走私行为模式发生变化，危害国家安全的武器、毒品、非法贩运等违法活动，令作为“国门卫士”角色的海关不能放松。海关法各项规定体现海关法维护国家主权和利益的税收目标、经济目标以及安全保障目标。如今，海关既承担着促进高水平开放高质量发展的重要职责，又处在应对贸易发展所带来的实际的或者潜在威胁的防护前沿，即维护国门安全的“线”。为此，海关监管的目的是在“管得住”的前提下实现“通得快”，达成促进贸易安全与便利的双重目标。
　　海关法经历了长期的海关业务改革与发展，但构成海关法基础的传统法律框架始终是以海关监管为基础，本书系统阐述海关在进出境监管中的各项法律制度，以海关监管为基础，阐述货物物品跨境流动的海关规则以及基于海关组织机构、海关职能和海关业务所进行的大量改革，同时也阐述了基于海关监管手段和方式上不断进行改革，为适应新情况调整和创设的法律制度。本书的研究视角，是致力于解释海关法规定的出发点和落脚点，同时也必须关注海关实践，这是本书不可或缺的观察视角。海关法应当体现海关监管的时代回应，也必须符合海关业务改革带来的新变化，并呈现海关发展趋势，这使海关法总是处于某种变化中，但这种“变”正是海关法独特活力的标志，“变”也是海关法不变的特征之一。
　　现行《海关法》自1987年颁布实施以来经过了6次修改，其中2000年进行了一次大的修改，后面的5次修改是与取消行政许可有关的、对相关规定进行的较小的修改。如今全面系统修订《海关法》的准备与研究工作又成为海关法研习者的关注热点。面对海关法内容呈现的多样性，海关法立法宗旨成为本书结构安排的基本依据。海关监管有明确目标，维护国家主权和利益，代表国家行使主权，保障国家经济、国门安全，保证国家对外经济贸易政策的贯彻实施，促进对外经济贸易、科技、文化的交流，保障社会主义现代化建设。海关法多样化立法宗旨间的区别，体现了海关传统税收目标和新的经济目标、保障国门安全目标间的区别。海关法上的责任追究，相对于以立法宗旨为逻辑关联而言，是独立的，对在税收、经济目标、国门安全框架下的违法及不合规行为均适用。
　　因此，本书从四个维度八章内容展开阐述：首先，基于海关问题发展演变的观察，海关法需要探讨的是海关作为边境履职部门，为适应其工作独特性，所应拥有的物质手段和如何保障法律机制有效运行的问题。今天的海关承担着越来越多样化的任务，海关需要有效应对来自环境、经济、卫生与社会等各方面的挑战，海关问题间彼此关联密切，内容广泛，当今海关问题所覆盖的各领域，怎样组合在一起，形成一个完整单一的海关法体系？对海关法的诠释不能满足于对法律文本的简单分析，而是应努力解释法律规定的出发点和落脚点，因此，本书在章和第二章探讨了海关法原理和组织制度。其次，海关法的核心内容，是以海关税则为中心点进行拓展，例如，有关货物运抵、报关、通关及关税计征的法规都是向着“税则”靠拢的，即使是例外形式，如保税仓库、自由港等，它们也是税则实施的特殊条件。因此，本书在第三章和第四章，就关税征管要素和海关监管方式两部分展开陈述。在海关监管部分，介绍了海关对进出境运输工具、货物、物品的监管，通关手续及后续监管，这部分独立完整地构成了海关监管法律制度的内容。再次，本书第五章详尽阐述了海关促进经济发展的多种经济监管方式，包括有保税、保税仓储、保税仓库、暂时进境、进境加工、出口加工、转关监管和海关特殊监管区域、自由贸易试验区和自由贸易港等内容；第六章集中介绍了海关作为边境执法部门，在维护国家政治、经济、社会、文化、生态安全等方面如何适应新形势对海关工作的新要求，以及海关所承担的各项边境执法职能和制度。后，第七章考察了对违反海关法行为进行海关调查和处罚的制度，海关法的前几部分也在这个领域表现出完善与统一，这部分制度成为海关税收制度和海关经济制度有效实施的有力保障；第八章从法律救济制度的视角，阐述了海关权力行使与权利保障间的平衡。
　　本书的特点在于：
　　1.注重吸收海关法理论和实践发展成果，推进理论创新。本书的各个部分和章节，都尽力贴近海关法研究和实务发展的研究成果。
　　2.章节和篇幅安排反映了海关法的内在逻辑结构，从海关法以税则为中心发展起来的历史传统出发，尽力表达海关法发展的基本方向或基本趋势，以及如今新的国际形势与新时代对海关法内容的更新提出的要求。
　　3.立足中国现实，尊重现行海关法文本，遵循法治精神。中国有中国的基本情况，谈论中国的海关法问题不能脱离现行海关法框架和海关法实施的真实情况。本书作者从事海关法教学与研究，依托上海海关学院具有行业特色的办学基础，结合其在海关、缉私局产学研工作的经历，能够了解海关法律制度的运行。
　　4.视角比较统一，知识比较准确，内容连贯，体系完整，适用范围较为广泛。为增强通用性，本书的读者对象比较广泛，除了供各院校开设海关法、海关管理、国际贸易、物流专业本科生使用外，因为本书具有一些探讨性、前沿性内容，从而也适合作为法律硕士生的海关法教材及从事海关法实务的从业人员作为参考读物。
　　当然，本书在以下方面或多或少都有不足：各章内容深浅还有些不同；不同作者撰写部分在微观层面仍然有不太协调的地方；有的学术观点可能只是撰稿人的看法，尚不足以成为通说。
　　本书写作分工如下：
　　万曙春：前言、第三章、第四章节至第七节、第五章、第七章。
　　娄万锁：第二章、第四章第八节、第六章。
　　吴展：章、第八章。
　　本书成书时间比较紧，书中会有不尽完善甚至谬误处，欢迎读者不吝批评指正。
　　万曙春
　　2022年8月20日