【现货速发】中国司法体制改革研究

序

司法体制改革是一项长期而艰巨的任务。中央提出司法改革，始于1997年党的十五大。十五大报告提出：“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度”。这使司法改革有了坚实的理论基础和坚强的政治保障，也正式开启了我国司法改革的序幕。21世纪以来，我国先后于2004年、2008年、2014年相继启动多轮司法改革，始终在党中央的正确领导下，坚持遵循司法发展规律和从中国国情出发的原则，充分遵照中央顶层设计与地方实践探索相结合的方针，按照可复制、可推广的要求，推动司法制度创新，致力于解决影响司法公正与效率、制约司法能力的深层次问题，实现完善和发展有中国特色的社会主义司法制度的预期目标。可以说，司法改革波澜壮阔的法治实践，为开展司法改革理论研究提供了鲜活的现实样本，势必促进理论研究的进一步繁荣结出丰硕成果。

早在2013年10月，作者就依托其博士论文，经修改后在上海人民出版社出版了《1997年以来中国司法体制和工作机制改革进程中上海的实践与探索》一书。作为他的博士生导师，我欣然为该书作序，并勉励他继续关注这一领域的理论和实践发展，产出更多的成果，形成在上海司法改革方面的研究特色和理论品牌。值得欣喜的是，作者勤于思考，善于研究，勇于创新，自2016年调入华东政法大学以来，继续在这方面锐意探索。先是2018年在吉林大学出版社出版了《司法体制综合配套改革初探》专著，后又根据2014年以来司法体制改革实践的发展，依托此前完成的两本专著，系统增补完成近7年来司法改革的理论研究成果，即将由上海人民出版社出版其新作《中国司法体制改革研究——以上海为视角》，从而正式推出其上海司法改革“三部曲”，形成自1997年以来至今全时域、全过程、全视角的研究体系。十分难能可贵，可喜可贺。

翻阅呈现在大家面前的新作，浓缩了近24年来的司法改革进程。突出反映在作者所反复提到的，基于自上而下顶层设计的考虑，2014年之前基本是在既有司法体制框架下的工作机制改革，遵循先易后难的原则，经过不懈努力解决了办公条件、经费、人员编制等长期制约法院、检察院建设发展的体制机制等“老大难”问题，促进了司法机关严格、公正、文明、廉洁执法，推动了中国司法工作和司法队伍建设的科学发展，赢得了社会各界的普遍认可和广泛支持。然而，必须看到，经过这些年的改革，剩下来的问题都是难啃的“硬骨头”、难涉的险滩，2014年之后的司法改革进入深水区和攻坚期，正是得益于以“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”的信心和勇气，以冲破障碍、突破藩篱的更大决心，从体制层面破解了若干个影响司法独立、司法权威、司法效率、司法公正、司法公信的基础性、制度性难题，才得以打好深化司法体制改革这场攻坚战。

一直以来，上海都是处于改革开放的前沿，中央对上海继续锐意进取、先行先试寄予厚望。上海应当继续发挥“试验田”“先行者”作用，率先探索实施司法改革试点、率先形成一批可复制、可推广的制度创新，为完善和发展中国特色社会主义事业作出积极贡献。鉴于司法权是中央事权，司法改革先行先试是上海必须承担的政治责任。本书就是置身于上海经济社会经过40余年改革开放的快速发展，改革开放的力度、广度以及深度较以往有了更大超越的时代语境之中，充分正视上海已经到了没有改革创新就不能发展的特定阶段，力求通过理论创新破解制约法治发展的瓶颈问题，进一步提高依法治市水平和执法、司法公信力。

这本新作系统梳理24年来发生在这片土地上的司法改革进程，既是对过往艰辛征程的一个总结，更是对新时代改革再出发的一个展望。可以相信，伴随着本书的出版，填补此前专著的时间空窗期，有利于为今后的司法改革指明方法路径，起承前启后的作用。从本书中可以发现，扎实推进各项改革工作，首先要抓好国家交给上海的重大改革任务，包括自贸区建设，司法体制、教育体制改革。可见，全面深化改革已经成为解决上海一揽子矛盾问题，破除城市发展瓶颈，再次引领上海走上又快又稳发展征程的必由之路。持续推进司法改革难度之大前所未有，必须坚决贯彻落实党中央的要求，严格按照中央的顶层设计，立足上海司法工作实际，锐意革新，破冰探路，努力实现改革的预期目标。希望作者能继续在这一领域深耕自作，不要止步于现有的研究成果，在上海司法改革史方面作持续、深入研究，推出更多力作。

是为序。

本书以上海为视角展开讨论中国司法体制改革研究的历程和成果经验。本书系统地梳理了1997年以来司法改革历史进程中上海实践的主要内容，详细探究各阶段从中央到上海的政策背景、政治推力，按照法、检部门分类理清主要的改革举措；采用思辨和比较相结合的研究方法，挖掘司法改革历史进程中上海出现的思想纷争，并与外省市作横向比较，进而揭示上海司法领域改革表象之下的基本规律；前瞻上海的司法改革，立足总结出的制约改革深化的基本问题，结合上海的实际情况提出有针对性的对策建议。

本书以上海为视角展开讨论中国司法体制改革研究的历程和成果经验。本书系统地梳理了1997年以来司法改革历史进程中上海实践的主要内容，详细探究各阶段从中央到上海的政策背景、政治推力，按照法、检部门分类理清主要的改革举措；采用思辨和比较相结合的研究方法，挖掘司法改革历史进程中上海出现的思想纷争，并与外省市作横向比较，进而揭示上海司法领域改革表象之下的基本规律；前瞻上海的司法改革，立足总结出的制约改革深化的基本问题，结合上海的实际情况提出有针对性的对策建议。

虞浔，生于1980年，江西九江人，法学博士。现任华东政法大学社会协同合作处处长、刑事法学院犯罪学教研室主任，硕士生导师。兼任中国犯罪学学会副秘书长、常务理事、上海市犯罪学学会秘书长、上海市法学会社会治理研究会秘书长。

序／1导论／1

节研究背景／1

第二节基本概念／14

第三节研究对象／22

第四节研究意义／24

章以往鉴来：中国司法制度曲折发展进程／31

节初建人民司法制度的组织载体／31

第二节系统地初建人民司法制度／50

第三节推进人民司法制度建设／63

第四节根本大法确定人民司法制度／73

第五节司法制度在徘徊中艰难前行／83

第六节司法制度走向科学和完善／85

第二章抚今追昔：上海司法事业改革变迁之路／92

节上海司法事业变革进程／92

第二节上海司法变迁历史价值／99                        

第三章拉开序幕（1997—2002年）：司法体制改革探索阶段的

上海实践／106                                       

节时代背景／107

第二节改革内容／115

第三节配套改革／138                                    

第四章轮改革（2002—2007年）：司法体制改革推进阶段的

上海实践／155                                        

节时代背景／156

第二节改革内容／168

第三节配套改革／201                                     

第五章第二轮改革（2007—2012年）：司法体制改革深化阶段的

上海实践／221                                       

节时代背景／221

第二节改革内容／232

第三节配套改革／267                                  

第六章第三轮改革（2012—2017年）：司法改革先行试点阶段的

上海实践／280                                       

节时代背景／281

第二节改革内容／291

第三节配套改革／340                                    

第七章第四轮改革（2017—2022年）：司法体制综合配套改革

阶段的上海实践／350                                   

节时代背景／350

第二节改革内容／361

第三节配套改革／369

第八章众说纷纭：司法体制改革进程中上海实践纷争／377

节改革宏观思路争议／377

第二节改革微观举措争议／386                                

第九章求同存异：司法体制改革进程中上海与其他省份实践比较／402                                               

节共同之处／403

第二节鲜明特色／408

第三节异同探究／416

第十章较短量长：司法体制改革进程中上海实践评析／422

节特点分析／422

第二节成功之处／428

第三节问题所在／432

第四节取得成效／436

第十一章登高望远：新时代司法体制深化改革之路／444

节改革经验／444

第二节改革目标／447

第三节改革进路／449

第四节上海样本／454                                             

参考文献／475                                       

后记／487

本书以上海为视角展开讨论中国司法体制改革研究的历程和成果经验。本书系统地梳理了1997年以来司法改革历史进程中上海实践的主要内容，详细探究各阶段从中央到上海的政策背景、政治推力，按照法、检部门分类理清主要的改革举措；采用思辨和比较相结合的研究方法，挖掘司法改革历史进程中上海出现的思想纷争，并与外省市作横向比较，进而揭示上海司法领域改革表象之下的基本规律；前瞻上海的司法改革，立足总结出的制约改革深化的基本问题，结合上海的实际情况提出有针对性的对策建议。

虞浔，生于1980年，江西九江人，法学博士。现任华东政法大学社会协同合作处处长、刑事法学院犯罪学教研室主任，硕士生导师。兼任中国犯罪学学会副秘书长、常务理事、上海市犯罪学学会秘书长、上海市法学会社会治理研究会秘书长。