【现货速发】大学章程执行力研究

　　本书研究内容主要包括以下五个部分：*部分是大学章程执行力的理论基础研究。阐述大学章程执行力的基本概念、重要意义、基本特征、主要模式等。通过教育学、管理学、法学、政策学等多维学科视角，以及历时性和共时性研究，分类比较国内外大学章程具体执行模式，归纳现有大学章程执行力的多元模式与基本特征，探索保障和提升我国大学章程执行力的理论依据与理论基础；第二部分是大学章程执行力的现状调查分析。选择我国已有大学章程的高校，通过实地调查法、案例分析法等梳理大学章程的执行情况，对大学章程执行中出现的困境与问题进行深入剖析，继而尝试解决诸多的两难问题：高校与举办者、党委与校长、行政权力与学术权力、学校与学院（系）、学校与师生、学校与其他社会组织等主体间的关系，厘清执行主体的定位、执行程序的规范以及执行路径的合理选择；第三部分是大学章程执行力的国际比较研究。根据大学章程执行力的不同效力渊源，对国外、港澳台地区大学章程执行方式进行历史回溯和分类梳理，从而提炼出大学章程执行力的成功经验；第四部分是大学章程执行力的动力机制分析。运用复杂理论，从大学章程的执行组织、执行程序、执行环境等因素分析其执行的动因，研究大学章程运行系统的有效动力机制；第五部分是大学章程执行力的路径选择与政策建议。尝试着提出大学章程执行力提升可供选择的多元路径，从执行主体的定位与执行组织的优化、执行程序的控制与程序立法的完善、执行环境的塑造与执行文化的培育等层面探索大学章程执行力的普适性路径、核心路径和特色路径，保障大学章程执行的力度和效度。并根据我国高校大学章程制定与实施的具体情况提出对策，为高等教育主管部门、大学章程研究机构和高校相关研究人员提供参考，为完善中国特色现代大学制度、推动高等教育治理乃至国家治理现代化提供理论与实践支撑。

　　本书研究内容主要包括以下五个部分：*部分是大学章程执行力的理论基础研究。阐述大学章程执行力的基本概念、重要意义、基本特征、主要模式等。通过教育学、管理学、法学、政策学等多维学科视角，以及历时性和共时性研究，分类比较国内外大学章程具体执行模式，归纳现有大学章程执行力的多元模式与基本特征，探索保障和提升我国大学章程执行力的理论依据与理论基础；第二部分是大学章程执行力的现状调查分析。选择我国已有大学章程的高校，通过实地调查法、案例分析法等梳理大学章程的执行情况，对大学章程执行中出现的困境与问题进行深入剖析，继而尝试解决诸多的两难问题：高校与举办者、党委与校长、行政权力与学术权力、学校与学院（系）、学校与师生、学校与其他社会组织等主体间的关系，厘清执行主体的定位、执行程序的规范以及执行路径的合理选择；第三部分是大学章程执行力的国际比较研究。根据大学章程执行力的不同效力渊源，对国外、港澳台地区大学章程执行方式进行历史回溯和分类梳理，从而提炼出大学章程执行力的成功经验；第四部分是大学章程执行力的动力机制分析。运用复杂理论，从大学章程的执行组织、执行程序、执行环境等因素分析其执行的动因，研究大学章程运行系统的有效动力机制；第五部分是大学章程执行力的路径选择与政策建议。尝试着提出大学章程执行力提升可供选择的多元路径，从执行主体的定位与执行组织的优化、执行程序的控制与程序立法的完善、执行环境的塑造与执行文化的培育等层面探索大学章程执行力的普适性路径、核心路径和特色路径，保障大学章程执行的力度和效度。并根据我国高校大学章程制定与实施的具体情况提出对策，为高等教育主管部门、大学章程研究机构和高校相关研究人员提供参考，为完善中国特色现代大学制度、推动高等教育治理乃至国家治理现代化提供理论与实践支撑。

　　袁春艳，湖北利川人，教育学博士，副教授，硕士生导师，重庆邮电大学高等教育研究中心主任，重庆市第二届教育改革专家委员会专家，重庆现代智慧教育研究院副理事长，中国电子商会人工智能教育专委会副理事长，主要从事教育政策与法规、高等教育研究。主持、省部级及以上课题20余项，发表重要学术论文30余篇，其中部分被《人大复印资料》《新华文摘》转载，主编参编专著和教材8部。曾荣获重庆市发展研究奖三等奖、重庆市第二届教育综合改革试点成果一等奖、重庆市第五届教学成果奖二等奖等。

章　大学章程执行力的理论基础研究　
　节　大学章程执行力的基本概念　
　　一、大学章程　
　　二、大学章程执行力　
　第二节　大学章程执行力的演变历程　
　　一、我国大学治理的变迁历程　
　　二、国内外大学章程发展历程　
　　三、中华人民共和国成立以来我国
大学章程建设历程　
　第三节　大学章程执行力的基本内容、
特征与价值　
　　一、大学章程执行力的基本内容　
　　二、大学章程执行力的基本特征　
　　三、大学章程执行力的重要价值　
第二章　大学章程执行力的现状分析　
　节　大学章程执行力的现状调查　
　　一、现状调查的背景与方法　
　　二、大学章程的文本调查分析　
　　三、大学章程的执行力现状调查　
　第二节　大学章程执行力存在的现实困境分析　
　　一、大学章程执行资源匮乏　
　　二、大学章程执行人员素质不高　
　　三、高校师生对大学章程的知晓程度偏低　
　　四、大学章程文本内容趋同且特色彰显不够　
　　五、大学章程宣传力度不够且效果不理想　
　　六、章程执行的文化环境建设不佳　
　　七、大学章程执行机制未完善　
　第三节　大学章程执行力困境的归因分析　
　　一、大学章程执行力困境的内部因素分析　
　　二、大学章程执行力困境的外部因素分析　
第三章　大学章程执行力的国际比较研究　
　节　国内外大学章程执行力的比较分析　
　　一、大学章程执行力模式比较分析　
　　二、大学章程执行力运行机制比较分析　
　　三、大学章程执行程序比较分析　
　　四、大学章程执行环境比较分析　
　　五、大学章程执行监督问责比较分析　
　第二节　大学章程制定与实施的经验分析　
　　一、大学章程内在建设的健全与优化　
　　二、大学章程遵循继承弘扬与发展创新的建设逻辑　
　　三、大学章程坚持连续性、稳定性共在，共性、个性共生　
　第三节　大学章程执行力提升的经验启示　
　　一、明确执行主体地位，处理好大学内外部治理关系　
　　二、完善立法程序，加强对执行程序的控制　
　　三、改善执行环境，培育良好的执行文化　
　　四、严控执行过程，完善和健全监督问责机制　
第四章　大学章程执行力的动力机制分析　
　节　大学章程执行力的动因分析　
　　一、大学章程的执行组织因素　
　　二、大学章程的执行程序因素　
　　三、大学章程的执行环境因素　
　第二节　大学章程执行力的运行机制建构　
　　一、大学章程执行力运行机制的内涵及意义　
　　二、大学章程执行力的运行机制框架建构　
第五章　大学章程执行力提升的路径选择和政策建议　
　节　大学章程执行力提升的路径选择　
　　一、大学章程制定与实施的科学适切性　
　　二、执行主体的定位与执行组织的优化　
　　三、程序立法的完善与执行程序的控制　
　　四、执行环境的塑造与执行文化的培育　
　第二节　大学章程执行力提升的政策建议　
　　一、完善大学章程的内容　
　　二、规范章程的制定和修改程序　
　　三、明确大学章程的法律地位　
　　四、坚持和完善党委领导下的校长负责制　
　　五、完善和健全大学章程监督问责机制　
　　六、建设有中国特色的高校董事会制度　
　　七、建立健全大学章程的配套制度　
　　八、促进社会主义核心价值观融入大学章程　
　　九、多方倡导，加强对大学章程的重视　
附录
　中华人民共和国高等教育法　
　高等学校章程制定暂行办法　
　大学章程执行力调查问卷　
参考文献　
后　记　

　　本书研究内容主要包括以下五个部分：*部分是大学章程执行力的理论基础研究。阐述大学章程执行力的基本概念、重要意义、基本特征、主要模式等。通过教育学、管理学、法学、政策学等多维学科视角，以及历时性和共时性研究，分类比较国内外大学章程具体执行模式，归纳现有大学章程执行力的多元模式与基本特征，探索保障和提升我国大学章程执行力的理论依据与理论基础；第二部分是大学章程执行力的现状调查分析。选择我国已有大学章程的高校，通过实地调查法、案例分析法等梳理大学章程的执行情况，对大学章程执行中出现的困境与问题进行深入剖析，继而尝试解决诸多的两难问题：高校与举办者、党委与校长、行政权力与学术权力、学校与学院（系）、学校与师生、学校与其他社会组织等主体间的关系，厘清执行主体的定位、执行程序的规范以及执行路径的合理选择；第三部分是大学章程执行力的国际比较研究。根据大学章程执行力的不同效力渊源，对国外、港澳台地区大学章程执行方式进行历史回溯和分类梳理，从而提炼出大学章程执行力的成功经验；第四部分是大学章程执行力的动力机制分析。运用复杂理论，从大学章程的执行组织、执行程序、执行环境等因素分析其执行的动因，研究大学章程运行系统的有效动力机制；第五部分是大学章程执行力的路径选择与政策建议。尝试着提出大学章程执行力提升可供选择的多元路径，从执行主体的定位与执行组织的优化、执行程序的控制与程序立法的完善、执行环境的塑造与执行文化的培育等层面探索大学章程执行力的普适性路径、核心路径和特色路径，保障大学章程执行的力度和效度。并根据我国高校大学章程制定与实施的具体情况提出对策，为高等教育主管部门、大学章程研究机构和高校相关研究人员提供参考，为完善中国特色现代大学制度、推动高等教育治理乃至国家治理现代化提供理论与实践支撑。

　　袁春艳，湖北利川人，教育学博士，副教授，硕士生导师，重庆邮电大学高等教育研究中心主任，重庆市第二届教育改革专家委员会专家，重庆现代智慧教育研究院副理事长，中国电子商会人工智能教育专委会副理事长，主要从事教育政策与法规、高等教育研究。主持、省部级及以上课题20余项，发表重要学术论文30余篇，其中部分被《人大复印资料》《新华文摘》转载，主编参编专著和教材8部。曾荣获重庆市发展研究奖三等奖、重庆市第二届教育综合改革试点成果一等奖、重庆市第五届教学成果奖二等奖等。

　　序

　　《左传》有云：“春秋无大义，强者定章程。”其实，这句话只说出了一半道理，还有一半是“定章程者乃强”。

　　现代大学从1088年博洛尼亚大学诞生算起，至今已有930多年历史了，在风云变幻的世界历史大潮中，不仅屹立不倒，而且越发生机勃勃，自有其内在的逻辑。其中，无疑与大学章程作为一种制度文化始终或明或暗地贯穿其发展演变过程之中有关。从某种意义上说，在多源性、断裂性、异质性文化的冲突与融合中，大学能够成为“千年长寿型、创造型组织”，章程功不可没，因为章程是大学的发动机，确保了大学办学的主体性；也是大学的稳定器，确保了大学秩序的确定性；还是大学的调和器，确保了大学内外关系的和谐性；更是大学的识别器，确保了大学主业的育人性。

　　目前，我国3000多所各类大学几乎都有了自己的章程，要发挥章程在学校办学中的作用，推动学校可持续、创造性发展，重点还在执行。培根曾说：“制度不执行，比没制度危害更大。”很显然，执行是大学章程的生命所在。在依法治国的新时代、依法治教的新阶段，实施好大学章程还有其崭新的时代意蕴。大学章程是大学“整体性调整规范”，执行大学章程就是大学建构现代治理准则的首要之举；大学章程是大学“落实法律法规的'一揽子'方案”，执行大学章程就是解决法律法规“后一公里”落地见效的重要之举；大学章程是大学“中长期教育范式的设计”，明确了学校办学思想理念、发展定位、培养目标，以及办学方向、使命、层次、规模等，执行大学章程就是大学落实立德树人根本任务的奠基之举；大学章程是大学“综合性形象设计”，反映了大学的精气神，执行大学章程就是大学塑造良好社会形象的根本之举；大学章程是大学“面向社会的公开契约”，执行大学章程就是大学担当社会责任的落地之举。

　　既然大学章程执行如此重要，如此有价值，如此有意义，那么我们的大学有执行的意愿、能力吗？执行的方式、效果如何？袁春艳博士凭借其女性的敏锐洞察，捕捉到“大学章程执行力”这个切入点，对此做了多年的探索和研究；凭借其深厚学养，从能力、效力、行动力、治理力四个维度对大学章程执行的理论进行了建构；凭借其“80后”的开阔国际视野，将国内外、市内外大学章程执行的情况进行比较，演绎出大学章程执行力的多棱画面；凭借其高校教师的独特视角，对我国大学章程执行力进行了深入调查，提出了大学章程执行的政策举措和建议。所有这些研究成果都如“车窗外闪过的都是风景”一样，被定格并系统化地呈现在这本《大学章程执行力研究》的专著之中了。

　　本书主题聚焦、内容丰富，既有理论的阐发，也有实践的探索，上接天线，下接地气，值得教育行政部门、大学管理者，以及相关研究者参考借鉴，也可供教育管理类的本科生、研究生等作为选修教材学习研修。

　　当然，物华天宝，斗转星移，时代在前进，社会在发展，科技在进步，大学也必将不断变革，大学章程也必然与时偕行，其执行力的目标、内容、形式、效度等都会不断迭代升级，正所谓“变者，法之至也”。期待袁春艳博士与时代同心同向同行，写出更多、更好、更有创见的学术华章，为我国教育治理能力和治理体系现代化作出新的贡献。

　　勉为序。

　　刘云生

　　2020年12月19日

　　于重庆开往桂林的动车上

　　前　言

　　党的十九届四中全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，将推动国家治理不断迈向更高境界，新时代“中国之治”得以强力彰显，具有开创性和里程碑意义。高等教育治理作为国家治理体系的有机组成部分，应毫不动摇地坚持和完善中国特色现代大学制度，全面推进高等教育治理体系和治理能力现代化建设。同时，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》指出，要提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继续加强高等学校章程建设。大学章程作为现代大学制度和高校治理的基本准则，是高校各项规章制度的“基本法”，因而，深入解剖与评估大学章程的制定与执行，对推进高校治理现代化的机理机制与基本路径具有重要的理论价值和现实意义。尤其是随着大学章程制定工作逐渐完善，更应重视大学章程的执行过程与执行效果，明确大学章程建设的关键在于如何执行，如何确保提升大学章程的执行力，充分体现大学章程的生命力贵在执行力，继而回应大学章程的执行力价值诉求。据此，在各高校大学章程制定趋于完善的当下，系统性和专门性地研究大学章程执行力迫在眉睫且尤为重要。

　　探索大学章程执行力的保障与提升，旨在确保大学章程执行的刚度、力度、速度和效度，解决大学章程流于形式或束之高阁的现实难题，进而建立大学章程执行力理论与实践体系。一方面，大学章程执行力研究是为高校办学方式和管理模式等众多困境的解决寻找有效的突破口。当下，高校办学自主权的保障问题、学术权力与行政权力的平衡问题、党委领导下校长负责制的具体实现问题、大学内部治理结构问题、高校与政府的关系问题，以及大学特色彰显的问题等，都禁锢着现代大学制度的建设和完善，若大学章程执行力不强，不仅有损大学章程的实施效果，失去应有的效率和效力，而且难以实现章程的统领性作用，更失去其权威性地位，终使大学章程形同虚设，进而难以推动我国大学章程的有效执行乃至现代大学制度和高等教育治理现代化的科学构建。另一方面，高等教育系统规范、和谐科学的发展离不开大学章程执行力的保障。剖析大学章程执行力的多元模式及其执行力动因，探讨大学章程的执行组织、执行程序、执行环境、执行文化及其执行路径等执行力系统，不仅有助于深化对大学章程建设的理念内涵、价值诉求及其运行机制的理性认识，而且可为我国现代大学制度和高等教育治理现代化建设提供理论依据。

　　本书以“如何提升大学章程的有效执行力”为研究基点，综合运用教育学、管理学、法学、政策学等相关理论和视角，展开对大学章程执行力全面而系统的研究。其研究内容主要包括以下五个部分：部分是大学章程执行力的理论基础研究。阐述大学章程执行力的基本概念、重要意义、基本特征、主要模式等。通过历时性和共时性研究，分类比较国内外大学章程具体执行模式，归纳现有大学章程执行力的多元模式与基本特征，探索保障和提升我国大学章程执行力的理论依据与理论基础。第二部分是大学章程执行力的现状分析。选择我国已有大学章程的高校，通过实地调查法、案例分析法等梳理大学章程的执行情况，对大学章程执行中出现的困境与问题进行深入剖析，继而尝试解决高校与举办者、党委与校长、行政权力与学术权力、学校与学院（系）、学校与师生、学校与其他社会组织等主体间的关系等诸多两难问题，厘清执行主体的定位、执行程序的规范以及执行路径的合理选择。第三部分是大学章程执行力的国际比较研究。根据大学章程执行力的不同效力渊源，对国内外大学章程执行方式进行历史回溯和分类梳理，从而提炼出大学章程执行力的成功经验。第四部分是大学章程执行力的动力机制分析。运用复杂理论，从大学章程的执行组织、执行程序、执行环境等因素分析其执行的动因，研究大学章程运行系统的有效动力机制。第五部分是大学章程执行力提升的路径选择和政策建议。尝试提出大学章程执行力提升可选择的多元路径，从执行主体的定位与执行组织的优化、执行程序的控制与程序立法的完善、执行环境的塑造与执行文化的培育等层面探索大学章程执行力的普适性路径、核心路径和特色路径，保障大学章程执行的力度和效度。并根据我国高校大学章程制定与实施的具体情况提出对策，为高等教育主管部门、大学章程研究机构和高校相关研究人员提供参考，为完善中国特色现代大学制度，推动高等教育治理乃至国家治理现代化提供理论与实践支撑。

　　在高等教育治理体系与治理能力现代化和现代大学制度建设背景下，在我国各高校大学章程理论设计基本完成的关键时期，本书以开放的视角和多维的研究方法，立足观念、方法、手段的转变，尝试剖析大学章程执行力的多元模式和动力机制，提出促进大学章程执行力提升的适切性路径，继而为大学章程的建设和有效实施提供理论基础、实践经验和可操作的建议，在研究视角与研究观点等方面具有一定的前沿性和创新性。提出的主要观点如下：，综观大学章程执行力模式，从规制大学权力运行层面可将大学章程执行力划分为行政外推力和组织内生力两种模式。回溯高等教育的发展历程，大学权力主要源自政府授权（行政权）或科层组织自身（自治权），继而高等教育治理权力主要有政府行政权力的他治和大学组织的自治两种形式。第二，大学章程执行力的动力机制与执行组织、执行程序、执行环境等因素密不可分。一是大学章程的执行组织大都有多元主体参与、责权规制明晰和内部结构协调的有机系统，加上各主体对大学章程执行的高度重视，从主体性层面确保了大学章程的执行力。二是执行程序是规则运行的动力因素，任何一个规则的执行如果没有正当程序的保障，都有可能丧失规则原有的合理性与合法性，无法实现其预期价值。因此，作为学校运行规则总纲的大学章程理应注重执行程序的完善，以保障大学章程的法律效力和执行力。三是环境因素在很大程度上促进或制约着大学章程执行系统的运行，优化章程执行环境，开发环境因子的内在潜能，是大学章程有效执行的重要条件。剖析现有的大学章程可见，影响章程执行的环境要素主要是制度环境和文化环境，是大学章程运行的主要外动力。第三，提出执行组织的优化、执行程序的控制、执行环境的塑造等大学章程的执行路径。大学章程执行力的路径选择是对章程运行方向的定位，是决定章程能否有效实施的关键。通过剖析大学章程执行力的模式和动因可见，大学章程执行力的提升路径是多元的，其中对执行组织的优化、执行程序的控制、执行环境的塑造等是大学章程应选择的执行路径，也是提升大学章程执行力的核心途径。第四，大学章程的科学制定和有效执行是确保现代大学制度运行效力的关键环节。现代大学制度建设的要务在于依法制定大学章程，依照章程规定管理学校，实现学校的专业化、规范化运行，推进依法办学的进程。一方面，突出大学章程在协调大学内部关系中的优势作用。在大学内部关系中，如何完善党委领导下的校长负责制，创造性地探讨“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的实现机制是大学章程建设亟待解决的首要问题。另一方面，国外高等教育发达国家大学章程的一个显著特征是具有法律效应的制定程序，真正实现对大学自治和学术自由的合法性保障。因而，只有确保大学章程在高校的“母法”地位，合法授权章程的制定，以合法性推动章程执行，才能保障现代大学制度运行的法律效力，切实肩负起新时代中国特色现代大学制度建设和高等教育治理现代化建设的新使命与新担当。