【现货速发】京津冀协同发展过程中的邻避风险防范研究

京津冀协同发展是新时期的一项重大国家战略。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出：“到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。”可以预见，京津冀协同发展必然伴随着大量的基础设施、产业、环境保护等大型项目的建设。这一战略的实施不仅能极大地缓解北京“大城市病”问题，还将为整个京津冀地区乃至全国的区域发展布局提供强劲动力。

同时，在过去的十年中，我国的公民对环境、健康和安全风险的防范意识日益提升，通过各种途径参与相关风险决策的能力也不断提升。在这一社会意识转变的总体趋势下，公众对自身所在周边地区的建设可能具有潜在风险的公共项目和产业项目的态度十分敏感，致使近年来我国多地提出对垃圾处理、石化、核电站、有色金属冶炼等项目设施选址的抗议。由此，邻避风险成为区域发展中不可回避的重要问题。

编著者正是在这种背景下研究京津冀协同发展中可能出现的邻避风险，从总体上分析京津冀公众对环境风险的感知水平和对待邻避设施的一般态度，预先研判京津冀协同发展中邻避项目可能引发的社会稳定风险，并借鉴国内外的经验和教训，从风险沟通和风险管理等方面提出防范和应对邻避风险的具体建议。

本书由北京城市系统中心朱伟、北京师范大学社会学院沈芮伊和范茹芝、国家安全生产应急救援指挥中心秦绪坤共同编写。本书共分为七章，第1章介绍邻避问题研究的现有基础，剖析邻避问题的实质以及影响公众对邻避设施接受度的主要影响因素，作为本研究的理论起点。第2章介绍京津冀协同发展战略的目标、任务和进展，构成京津冀地区新一轮重大项目建设的宏观背景。第3章则运用现有的理论针对京津冀过去十多年中已经发生的邻避事件以及京津冀协同发展中国邻避风险的特殊性，对京津冀邻避风险展开前瞻性研究。第4～6章从国内外典型邻避事件及其应对中总结经验教训，为京津冀协同发展的邻避风险防范提供借鉴。第7章在前面分析的基础之上，从公众参与、风险沟通和经济补偿机制三个方面为京津冀协同发展过程的邻避风险防范提供对策建议。

鉴于水平有限，书中难免存在不足之处，恳望读者提出宝贵意见。

编著者　

2018年11月

引言 / 
001

第1章 邻避问题的提出及主要影响因素　/  003

1.1　邻避事件的兴起　/ 
003

1.2　邻避概念的提出　/ 
004

1.3　邻避争议的实质　/ 
006

1.3.1　风险分布不均衡　/ 
006

1.3.2　风险的不确定性　/ 
007

1.3.3　主体价值多元　/ 
008

1.3.4　公私领域冲突　/ 
009

1.3.5 社会力量作用凸显　/ 
010

1.4　邻避设施的类型　/ 
011

1.5　影响公众对邻避设施选址态度的主要因素　/  012

1.5.1　风险感知　/  012

1.5.2　风险沟通　/  014

1.5.3　程序公正　/  015

1.5.4　政府信任　/  016

1.5.5 公众参与　/  018

1.5.6 其他诉求　/  019

第2章 京津冀协同发展战略与重大项目建设的宏观背景　/  020

2.1　京津冀协同发展战略　/ 
020

2.2　京津冀协同发展项目投资概况　/ 
021

2.3　京津冀协同发展项目建设关键领域　/ 
022

2.3.1　交通一体化　/ 
022

2.3.2　产业协同发展　/ 
028

2.3.3　生态环境保护　/ 
032

2.3.4　公共服务一体化　/ 
034

2.3.5　协同创新四项工程　/ 
037

2.4　京津冀协同发展的重点任务　/ 
038

2.4.1　疏解北京非首都功能　/ 
038

2.4.2　聚焦城市副中心建设　/ 
043

2.4.3　雄安新区建设　/ 
044

2.5　京津冀协同发展中可能存在的邻避风险　/ 
045

第3章 京津冀协同发展中邻避风险的前瞻分析　/  047

3.1　京津冀地区邻避事件案例的历史性分析　/ 
047

3.1.1　发生时间早　/ 
048

3.1.2　涉及类型广　/ 
049

3.1.3　影响范围大　/ 
050

3.1.4　发展演变具有典型意义　/ 
051

3.2　京津冀协同发展中邻避风险的特殊性　/ 
052

3.2.1　行政主导　/  052

3.2.2　跨区域　/  056

3.2.3　利益多元化　/ 
059

3.3　京津冀发展中邻避风险的潜在领域　/ 
063

3.3.1　交通一体化　/ 
063

3.3.2　产业转移　/  064

3.3.3　环境协同发展　/ 
065

3.3.4　与新城发展相关的公共设施　/ 
065

3.4　京津冀地区邻避风险的诱因分析　/ 
067

3.4.1　空间布局调整和利益重组　/ 
067

3.4.2　京津冀三地发展不平衡　/ 
068

3.4.3　行政主导和快速推进　/ 
069

3.4.4　群体利益多元化　/ 
071

3.4.5　传播手段更新等外部因素　/ 
073

第4章 近年来我国邻避事件的总体特点及发展趋势　/  075

4.1　中国式邻避事件的兴起　/ 
075

4.2　我国邻避事件的典型案例　/ 
076

4.2.1　厦门PX项目　/  076

4.2.2　昆明PX项目　/  078

4.2.3　北京六里屯项目　/ 
082

4.2.4　广州番禺垃圾焚烧厂　/ 
084

4.2.5　成都PX项目　/  086

4.3　我国邻避事件的总体特点　/ 
089

4.4　我国邻避事件的发展趋势　/ 
091

4.4.1　基于保护环境动机的邻避事件占多数　/  091

4.4.2　政府治理的方式转变　/ 
092

4.4.3　非政府组织参与率更高　/ 
093

4.4.4　邻避争议领域由传统工业向新兴工业转变　/  095

4.4.5　社会力量更加举足轻重　/ 
095

第5章 我国解决邻避问题的经验教训　/  097

5.1　漳州模式　/  097

5.1.1　事件概况　/  097

5.1.2　选址过程　/  097

5.1.3　选址经验　/  098

5.1.4　不足之处　/  100

5.2　杭州模式　/  100

5.2.1　事件概况　/  100

5.2.2　事件发生背景　/ 
102

5.2.3　事件发生经过　/ 
102

5.2.4　事件的经验与反思　/ 
104

第6章 西方国家防范邻避风险的主要经验教训　/  107

6.1　公众参与　/  107

6.2　决策模式创新　/  109

6.3　风险沟通　/  109

6.4　经济补偿　/  111

第7章 京津冀协同发展中防范邻避风险的对策建议　/  114

7.1　将公众参与纳入程序　/ 
114

7.2　搭建风险沟通平台　/ 
115

7.3　建立相对完善的补偿机制　/ 
117

参考文献　/  122