【现货速发】日本的迷失 崩溃:1996-1998

1997年大概会是第二次世界大战后经济史中被长久记忆的一年。以个人消费低迷为主要体现，经济崩溃，大型金融机构破产，日本经济出现了从未有过的连续两年负增长。直到现在，这些衰退所带来的后遗症都还影响着日本的方方面面。

从1997年1月起，日本政府就开始了关于财政结构改革的讨论，终在11月出台了《财政结构改革法》，并将其作为行动规范，这也在一定程度上束缚了之后的政策选择。此外，政府在4月提高消费税税率的同时，又废除了特别减税制。而且，自9月开始，患者负担的医疗费增加，其中共产生了9万亿日元的增加额。

虽然因不良债权问题，经济崩溃的定时炸弹已经启动，但是标榜“改革”的政府在采取这些财政和税制措施之外，还想要实施金融大改革。

结果，受大型金融机构破产、个人消费水平急剧下降的影响，1997年下半年日本经济全面崩溃，银行滞贷，大量企业倒闭，众多家庭的生活遭到破坏。警察厅的统计显示，因长期经济萧条以及裁员的影响，日本自杀人数激增。经济一词本来源于“经国济民”（治国救民的意思），却引发了与这个理念完全相反的问题。

当时，提出这些政策的执政者满怀自信，认为这些政策是完全正确的，对日本的发展来说必不可少。他们认为改革能顺利解决不良债权问题，若不进行财政结构改革，将来日本会陷入危机；坚决实施金融大改革是很重要的；提高消费税税率对即将到来的老龄化社会来说是必要的。

这些执政者没有总结产生泡沫的经济政策的谬误，也没有评估经济崩溃所带来的影响程度，只强调了每个理论各自的正当性。

虽然每一步骤都看似正确，但终结果并不理想，除了破坏平静的生活并把日本逼入濒临混乱的境地之外，没有带来任何福音。

不过，我们并不是经济学家，也没有试图用学术逻辑来解读事态的发展，或是站在某个特定的立场来指责或抨击他人。

我们作为近距离观察政策出台的记者，必须要思考能从这些经济政策的发展中解读到什么，不是简单地贴上“政策失败”“政府判断错误”这样的标签，而是仔细入微地验证和剖析执政者的所作所为，研究他们为什么会“判断失误”。因为政策作为国家意志的反映，其效力是直接影响国民的。

在“解读”之前，先要查证“发生了什么”。只关注如同“大本营战报”一样的表象是不可能解读到政策真正的含义的，并因此做出片面认定是不公平的。若是不查证谁想了什么、做了什么，是得不到真实答案的。

为什么在这个时候选择了财政结构改革这条路？为什么要废除特别减税制？为什么传播金融机构不良债权相关信息的途径如此之少？为什么大型证券公司和银行轻易地就破产倒闭了？本书将会对各项政策的发展进行周密的查证。另一方面，我们要有这样一种问题意识，即在国家意志的形成过程中，会不会存在什么缺陷。

根据议院内阁制，决定政策的是作为政治家集团的内阁。但是，现实却是：以大藏省（后改为财政省和金融厅）为首的官僚集团进行强烈的政策诱导。日本统治机构中还存在自民党族议员这种定位不清晰的人员。

财政重建的必要性如上所述，金融大改革也是时代所趋。但是，我们推测：当一定程度上方向正确的政策汇集时，合成谬误就产生了。然而在这一背景下，政策出台过程不透明、负责人不明确，而且不存在牵头组织、统筹考察整个过程的部门。当今国家意志的决定方式仍然存在一些问题。

通过查证我们发现：在官僚机构中即将形成的政策会回流到内阁，但官僚与内阁之间缺乏有效的信息交流。同时，因为中央官厅（霞关）在判断或是制定政策时，会把“维持组织”这一要素也考虑进去，这往往与“原来的政策目标”相违背，而官僚和中央官厅又都不能从整体把握所制定的政策对实体经济产生的影响。

经济政策的目标是实现“稳定、可持续发展”。财政政策和金融行政也应该以此为目标，在各国利益互相牵制、市场发展错综复杂、电子信息传播网遍布全球的今天，“可持续发展”是首先必须确保的，这是一个常识。但是，日本的现状却是连“可持续发展”都做不到，经济结构已经完全扭曲了。

现实暂且写到这里。在那些日子中，每位国民解读到的东西应该都有所不同。置身于传媒行业的我们也不过是提供一些判断的材料罢了。

本书的作者西野和轻部曾经是同事，在1987年到1995年间就职于同一家公司，但他们现在就职于不同的公司。本书由西野执笔，此外他还负责采访工作，其余的都由轻部负责，虽说两人以前是同事，但现在所属公司却是竞争关系。他们对各自收集的信息建立了严密的防火墙，甚至连信息源都无从知晓，但他们仍然坚持完成了这本书。

他们在进行采访、信息交换和对接的时候，都不能涉及与信息源有关的事。当然贯穿这本书的核心思想是两个人反复讨论的结果，这个核心思想作为黏合剂，把二人零散的报告整合了起来。因此，若书中有不属实的地方，则是相应笔者的责任。并且在没有特别说明的情况下，文中的头衔沿用了当时的名称，而且省略了敬称。

1999年季度、第二季度GDP增长，大型金融机构的新设立，这些都是日本经济转变的预兆。随着新世纪的到来，日本制定政策的形式很可能发生巨大变化。

日本失去的20年，是谁？做了什么？究竟是哪儿出了问题？政权与经济的博弈，真实还原日本政府及金融部门的经济政策思路。

《日本的迷失·崩溃：1996~1998》关注了负责金融行政的大藏省和日银的负责人，探讨了1996~1998年日本经济政策的展开、官僚主导的经济失策，以及之后官僚机构的失权，结果导致政策选择的迷航。

1997年11月，三洋证券、北海道拓殖银行、山一证券等大型证券和银行接连破产，陷入未曾有过的金融危机。两位作者就财政结构改革路线的选择、财政通缩政策的采用和金融机构处理不良债权问题、大型证券和大银行的破产等，向金融行政和中央银行的负责人进行采访和追问。当时，据传总理大臣桥本龙太郎在读该书时发表了名言：“是这样的吗？”

《日本的迷失·崩溃：1996~1998》作者跟踪了泡沫经济后20世纪90年代金融混乱时的日本政府、日银、政治家的动向。通过采访各个官员，还原了当时权力机构*真实的内部情况，阐述了这种博弈和不作为如何导致了更大的金融危机。

轻部谦介

1955年生于东京，早稻田大学毕业后进入日本时事通信社，曾任社会部、福冈支社、那霸支局、经济部和华盛顿特派员，现任产业部副部长、评论委员长。著有《政务官——克林顿派对日战略的幕后操手》（Political Appointees—クリントン流対日戦略の黒衣たち）和《日美大米谈判》（日米コメ交渉，中公新书，获 1997年农业记者奖）。

西野智彦

1958年生于长崎县。庆应义塾大学毕业后，任职日本时事通信社，长期报道通产省、日本银行、日本经济团、外务省、首相官邸、大藏省等新闻，1995年从公司辞职。1996年进入TBS电视台， 1999年7月任“JNN报道专集”导演。

章  预兆1

1996年11月·大藏省——新大臣决议的转变3

1997年1月·首相官邸——财政结构改革会议开始28

1997年2月·柏林——对日本无休止的批判44

保护20家大型银行不破产57

第二章  由谁掌舵81

财政重建路线的选择83

被废除的特别减税制107

什么，9万亿日元？119

第三章  走向转折点129

首相的野心131

指向美国副总统的反对意见148

讨伐凯恩斯派158

洛克希德事件的阴影167

第四章  在坡路上跌倒177

三洋证券的陷阱179

银行局的苦闷194

恶魔的剧本210

第五章  破产及失败229

丧失的神通231

金融恐慌的深渊242

桥本的道歉271

决定投入公共资金281

政策转变301

尾声317

后记325

日本失去的20年，是谁？做了什么？究竟是哪儿出了问题？政权与经济的博弈，真实还原日本政府及金融部门的经济政策思路。

《日本的迷失·崩溃：1996~1998》关注了负责金融行政的大藏省和日银的负责人，探讨了1996~1998年日本经济政策的展开、官僚主导的经济失策，以及之后官僚机构的失权，结果导致政策选择的迷航。

1997年11月，三洋证券、北海道拓殖银行、山一证券等大型证券和银行接连破产，陷入未曾有过的金融危机。两位作者就财政结构改革路线的选择、财政通缩政策的采用和金融机构处理不良债权问题、大型证券和大银行的破产等，向金融行政和中央银行的负责人进行采访和追问。当时，据传总理大臣桥本龙太郎在读该书时发表了名言：“是这样的吗？”

《日本的迷失·崩溃：1996~1998》作者跟踪了泡沫经济后20世纪90年代金融混乱时的日本政府、日银、政治家的动向。通过采访各个官员，还原了当时权力机构*真实的内部情况，阐述了这种博弈和不作为如何导致了更大的金融危机。

轻部谦介

1955年生于东京，早稻田大学毕业后进入日本时事通信社，曾任社会部、福冈支社、那霸支局、经济部和华盛顿特派员，现任产业部副部长、评论委员长。著有《政务官——克林顿派对日战略的幕后操手》（Political Appointees—クリントン流対日戦略の黒衣たち）和《日美大米谈判》（日米コメ交渉，中公新书，获 1997年农业记者奖）。

西野智彦

1958年生于长崎县。庆应义塾大学毕业后，任职日本时事通信社，长期报道通产省、日本银行、日本经济团、外务省、首相官邸、大藏省等新闻，1995年从公司辞职。1996年进入TBS电视台， 1999年7月任“JNN报道专集”导演。

1996 年 11 月·大藏省——新大臣决议的转变

窗外是穿梭于首都高速路的车辆。

1996年11月7日，临近下午5点，国会议员都挤在赤坂王子酒店2楼的清和会会长办公室。

“组阁会议几点可以结束？”

“快了吧。” 

男人们的声音从小小的会长办公室传到了秘书们所在的休息室。也许是错觉，这些声音中都透露着一种期待的喜悦，时而还能听到大笑声。

三冢博坐在这些议员中间，他担任过运输大臣、通产大臣、外务大臣等职务，曾在1991 年参加过自民党的总裁选举。

墙上挂着福田赳夫和安倍晋太郎微笑的照片。三冢是自民党中别派系——清和会的第三代会长，也是这间会长室的主人。

这一天，在首相选举中胜利的桥本龙太郎开始了第二次执政之路。早在数日前，桥本就拜托三冢接任大藏大臣一职。

“趁如今经济还有余力，一定要进行财政重建，否则日本将万劫不复。请一定助我一臂之力。”桥本说道。

包含三冢在内，桥本从三冢派中已经选取了4人进入内阁。11月7日傍晚组阁开始后，首相官邸一定会首先打来电话，所以他们只要等待就好了。

三冢的政务秘书西村明宏一副忐忑不安的样子，一边在L形的会长室和休息室之间来回踱步，一边思考现在该做些什么，如果官邸打来“入伙”电话，自己该如何应对，同时还一直环视周围。

西村在研究生期间学习了政治学，此后作为政务秘书进入三冢办事处。从学术界跳到以永田町为中心的政治界，西村惊愕于这两个领域的巨大差异。对于他来说，自己的上司成为大藏大臣后，自己也极有可能作为秘书，出现在政策审议的现场。

首相官邸打来的电话让这个年轻的秘书兴奋了起来。

“官邸来的电话。”

——终于来了。

挤在狭小的会长室等电话的大家都这么想。

“好好，我这就过去。”

这样的“入伙”电话通常是首相的秘书官打给阁僚候选者。当时也是如此，桥本负责政务的秘书官传达了让三冢去一趟首相官邸的消息。 

虽然是形式化的流程，但是这个瞬间对政治家来说，无论体验多少次都是兴奋喜悦的。

“喂，西村，我们走。”

西村把准备好的公文包夹在腋下，跟在三冢的后面走出了房间。

“恭喜您！”

“请您慢走。”

议员们嘹亮、振奋人心的声音让三冢绽开了笑脸。 

就任大藏大臣意味着这位老牌政治家距离掌握政权更近了一步。作为清和会上一任会长的安倍本是以接任竹下为目标的，却因病倒下了。因此，自从1978年福田卸任首相以来，清和会再也没有出过首相。

安倍去世后，三冢赢得了权力斗争的胜利，并于1991年就任会长一职。党内认为他作为候选人，已经具备非常深厚的资历了。

桥本政权将会全力重建财政。这或许是政权的支柱政策，因而才配备了三冢这样的重量级人物。如果这一目标完成，将会是桥本的功劳，同时也会是三冢的功劳。桥本不可能一直担任首相，这样一来，一直支持桥本政权，即竹下派政权并立下功劳的三冢成为下一任首相的概率就会非常高。

清和会的议员们都热切希望他们的上司当选首相，因为这件事对他们自己也是大有裨益。

“如果三冢作为大藏大臣，能够实现财政重建的目标，那么当上首相的希望会很大。”

政务秘书西村是这么想的。

从赤坂王子酒店到首相官邸，开车只要几分钟。坐在后座的西村看着与自己并排而坐的三冢，在这个第四次进入内阁的资深政治家身上，完全看不到任何自视甚高的样子。

车子准确地停在首相官邸正门玄关的停车廊。在闪光灯的照耀下，三冢慢慢地从车里下来，走进首相官邸。从另一侧车门里下来的西村迅速跟上三冢。

首相官邸内也沉浸在组阁的热烈气氛中。 

三冢和桥本在首相办公室进行了简短的交流。在此之前三冢和桥本未必是相处融洽的，但是政治的世界就是不管是什么样的对手，必要的时候也能携起手来。

“虽然不容易，但是，拜托了！”

“我定当全力以赴。”