【现货速发】中国双向投资政策指南.2016

序言

    对外开放是我国的基本国策。开放是国家繁荣的必由之路。开放带来进步，封闭导致落后，这已为世界和我国发展实践所证明。党的十八届五中全会公报把开放作为五大发展理念的重要内容之一，指出“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“十三五”时期要“全面推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育国际竞争新优势”。推进双向开放，特别是加快促进双向投资，不断提升利用外资和对外投资，是新时期构建全方位开放新格局的重要内容。

    2015 年，在世界经济普遍不景气的大环境下，中国经济仍保持了6.9% 的中高速增长，对世界经济增长做出了应有的贡献。其中，中国的双向投资不仅交上了一份令人满意的答卷，而且呈现出六大新的发展格局。

    新格局之一：中国双向投资总规模都位居全球第二，对外直接投资规模首次超过实际使用外资规模，并保持了快速增长势头。

    2015 年，中国实际使用外资金额为1355.77 亿美元，同比2014 年增长5.51%，比2014 年增速快1.8个百分点；与此同时，中国对外直接投资为1456.7 亿美元，同比2014 年增长18.3%，比2014 年增速快4.1 个百分点，投资额是2002 年的54 倍，不仅实现连续13 年的增长，而且年均增速高达35.9%。2015 年，中国对外直接投资规模仅次于美国，实际使用外资规模位列全球第三，且“走出去”比“引进来”多100.7 亿美元，首次成为资本的净输出国。

    “十二五”时期，中国利用外资与对外直接投资总规模分别是“十一五”时期的1.5 倍和2.4 倍，这表明中国的开放程度与国际化发展能力水平都进入了一个新阶段。

    新格局之二：在服务业已成为中国双向投资的重点领域的同时，出现了利用外资产业结构中第三产业持续增加，对外直接投资产业结构中第二产业比重增加的新特点。

    2015 年，中国利用外资的三个产业构成比为1.13∶32.16∶66.71。与2014年相比，、第二产业分别下降0.05、2.04 个百分点，第三产业相应增加2.09 个百分点。投资金额多的主要产业领域依次排名是制造业、房地产业、金融业及批发零售业，共计占利用外资金额总量的77.34%。国内产业结构变动与利用外资产业结构变动的吻合，充分表明利用外资对推动中国产业结构升级起了重要的积极作用。

    2015 年中国对外直接投资已涵盖了国民经济的18 个大类，对外直接投资金额的三个产业构成比为1.74∶27.5∶70.76。与2014 年相比，、第二产业分别提升了0.44 和2.2 个百分点，相应第三产业下降了2.64 个百分点。投资金额多的主要产业领域依次排名是制造业199.9 亿美元，同比增长108.5%，其中流向装备制造业100.5 亿美元，占制造业的50.3% ；金融业242.5 亿美元，同比增长52.3% ；信息传输软件和信息服务业68.2 亿美元，同比增长115.2%。

    新格局之三：香港仍是内地双向投资和稳定的来源地与投资目的地，发达经济体在中国双向投资中出现了分化的新特点。

    2015 年，中国境内利用外资的来源地与对外直接投资地仍主要是亚洲，实际使用外资金额与对外直接投资流量都占七成以上（分别为82.32% 和74.4%），其中来自香港的投资与内地对香港的投资都高达六成以上（分别为63.7% 和61.7%），基本与2014 年持平，保持了稳定的态势。

    2015 年，在外商投资来源地中，来自美国与欧盟15 国的企业数量分别增长5.53% 和11.9%，但来自美国的实际投资金额同比下降了11.8%，欧盟则增长了3.55%。2015 年，在中国对外直接投资中，对美国的投资仅增长5.7%，对欧盟、澳大利亚的投资则分别下降了44% 和16%，都大大低于去年同期增长两位数以上的水平。这表明，尽管随着中国经济综合实力的不断增强，以及中国企业发展经营实力的不断壮大，中国参与高端产业国际分工合作与竞争的能力正在大大提高，但对外投资的政治风险、市场风险、环境风险等也在逐步加大，成为影响着中国对外投资稳定发展的重要因素。

    新格局之四：在中国双向投资的国内区域分布中，“东重中西轻”的格局没有根本变化，但中西部地区的作用正在逐步增强。

    2015 年，东部地区仍是中国双向投资的主要地区，外商投资企业数量与投资金额占总量之比分别约为88.41% 和78.09%。相比之下，中部分别约为7.04% 和7.7%，西部分别约为4.52% 和7.34%，比重都仍较低，但一些中西部省份已经出现了较快发展的好势头。如中部的安徽省和湖南省，实际使用外资分别为136.2 亿美元和115.6 亿美元，分别增长10.4% 和12.7% ；对外直接投资分别为9.7 亿美元和14.8 亿美元，分别增长1.1 倍和55.9%，均大大高于全国平均增速。又如西部的云南省和新疆维吾尔自治区，实际使用外资分别为29.9 亿美元和4.5 亿美元，分别增长10.6% 和8.5% ；对外直接投资分别为13.44 亿美元和11.02 亿美元，分别增长30.4% 和37%，也均大大高于全国平均增速。这表明“一带一路”倡议带动的中西部大开发正在逐步形成中国新的经济增长极。

    新格局之五：投资主体与投资方式的多元化已经成为中国双向投资的主要发展格局。

    2015 年，外商独资、中外合资、中外合作及股份制等已成为中国利用外资的主要企业类型，但其中外商独资和中外合资占有九成，已成为主导。2015 年，在对外投资中，已形成了以有限责任公司为主导的，包括民营、股份制、个体、集体等多元化的投资主体。中国国有企业在对外直接投资中占比为50.4%，较2014 年同期下降了3.2 个百分点，与此同时，非国有企业的比重持续上升为49.6%，表明非国有企业在“走出去”方面已成为重要的生力军。同时，中国对外投资已形成了并购投资、股权投资、收益再投资、债务工具投资等多种投资方式并存的多元化格局。

    新格局之六：中国与“一带一路”沿线国家的双向投资跨入新阶段，国际产能与装备制造合作已成为中国对外投资的新亮点。

    2015 年，我国企业共对“一带一路”相关的49 个国家进行了直接投资，投资额合计189.3 亿美元，同比增长38.6%，投资主要流向新加坡、俄罗斯、印度尼西亚、阿联酋、印度、土耳其、越南、老挝、马来西亚、柬埔寨等国家。我国企业在“一带一路”相关的60 个国家新签对外承包工程项目合同3987 份，新签合同额926.4 亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的44.1%，同比增长7.4%；完成营业额692.6 亿美元，占同期总额的45%，同比增长7.6%。

    2015 年，“一带一路”沿线国家在华设立外商企业2164 家，比2014 年同期增长18.32% ；实际使用外资金额77.89 亿美元，比2014 年同期增长25.34%，均大大高于同期全国的水平。这充分表明在全面推进建设“一带一路”的带动下，中国对“一带一路”沿线国家的投资正显示出强劲的发展势头与广阔的发展空间。2015 年中国企业在交通运输、电力、通信等优势产业的对外直接投资累计约116.6 亿美元，同比增长80.2%。截至2015 年年底，我国企业正在推进的境外经济合作区共计75 个，其中一半以上是与产能合作密切相关的加工制造类园区，建区企业累计投资70.5 亿美元；入区企业1209 家；合作区累计总产值420.9 亿美元，上缴东道国税费14.2 亿美元，带动了纺织、服装、轻工、家电等优势传统行业优势富余产能向境外转移。境外投资、工程承包带动装备出口快速增长，大型成套设备出口额同比增长超过10%。中资企业通过国际产能合作优化全球布局，带动国内装备、技术、服务、标准和品牌走出去，促进了我国经济结构调整优化。这充分表明，中国积极推进国际产能和装备制造业合作的成效正在持续显现，国际产能与装备制造业合作正成为我国对外投资的新亮点。

    在取得成绩的同时也应清醒看到，中国的双向投资仍存在诸多问题。就“引进来”方面，要进一步改善国内投资环境，提升外资的质量与水平，吸引与指导外资更好地为促进中国经济增长方式转变、产业结构转型升级服务。就“走出去”方面，由于中国企业“走出去”的时间相对较短，发展经验还有待进一步积累。特别是由于对外投资面临的国家多、领域宽，情况复杂多变，政治、经济、市场、文化、外交及人才等风险因素交错，更增加了中国企业对外投资的不确定性与难度。同时，在今后的对外投资发展中中国企业也还将要面临许多新形势、新问题，因此，特别需要加强对投资国国情、法律、市场等方面的深入了解与认识，不断积累经验，增强国际化运营能力，才能更好适应对外投资发展的新形势。

    由国家发展和改革委员会国际合作中心组织编写的“一带一路双向投资丛书”，是一套为推动中国“引进来”与“走出去”双向投资良好发展，以信息服务指导为主要内容的工具书。丛书的主要特点：一是收集了2015 年中国国家与各地方双向投资的发展情况，为全面了解中国双向投资发展情况提供了大量信息；二是汇集了推进国际产能和装备制造合作的相关政策，向境内外投资者展示中国开放的新政策及投资导向；三是提供了国际产能和装备制造合作重点国别研究报告，对境内外投资者深入了解投资国国情，把握市场动向，进行投资决策提供一定的帮助；四是收集了推进国际产能和装备制造合作的典型案例，包括地方案例和企业案例，以及重点行业研究报告，对境内外投资者进一步系统了解相关情况提供了多层面的大量信息。

    我相信，丛书的出版将对各方面更加全面完整了解中国的双向投资提供有益的信息与情况，有助于更好推进“一带一路”建设，有助于推进国际产能和装备制造合作健康有序发展，促进中国企业的国际化进程和与世界各国的经贸合作交流。

                                                                                                  徐绍史 　

                                                                              （时任国家发展和改革委员会主任）

《中国双向投资政策指南2016》汇集了*推进国际产能和装备制造合作的相关政策，向境内外投资者展示中国开放的新政策及投资导向。

丛书主编徐绍史，男，汉族，1951年10月出生，浙江宁波人，经济学硕士，高级经济师。时任国家发展和改革委员会主任

编委会

序言

双向投资篇

国家质量监督检验检疫总局《出入境特殊物品卫生检疫管理规定》　/ 2

国务院关于加快发展服务贸易的若干意见　/ 11

国家知识产权局关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见　/ 20

海关总署关于开展丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革的公告　/ 25

海关总署关于开展东北地区海关区域通关一体化改革的公告　/ 27

中国人民银行、海关总署《黄金及黄金制品进出口管理办法》　/ 29

国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见　/ 39

国务院关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知　/ 46

国务院关于印发进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的

　通知　/ 62

国务院关于印发中国（天津）自由贸易试验区总体方案的通知　/ 72

国务院关于印发中国（广东）自由贸易试验区总体方案的通知　/ 86

财政部、海关总署、国家税务总局关于中国（天津）自由贸易试验区有关

　进口税收政策的通知　/ 100

财政部、海关总署、国家税务总局关于中国（广东）自由贸易试验区有关

　进口税收政策的通知　/ 101

国家发展和改革委员会关于建设长江经济带转型升级示范开发区的

　实施意见　/ 102

财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知　/ 105

国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见　/ 116

国家税务总局关于贯彻落实《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若

　干意见》的通知　/ 119

商务部关于支持自由贸易试验区创新发展的意见　/ 122

海关总署关于实施中国—欧盟“经认证的经营者”互认安排的公告　/ 126

中国人民银行、国家外汇管理局《内地与香港证券投资基金跨境发行销售

　资金管理操作指引》　/ 128

《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》服务贸易协议　/ 139

工商总局、福建省人民政府关于发布中国（福建）自由贸易试验区台湾　

　居民个体工商户营业范围的公告　/ 204

海关总署关于进出口货物报关单修改和撤销业务无纸化相关事宜的　　　

　公告　/ 210

国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见　/ 212

国务院关税税则委员会关于实施中国—韩国、中国—澳大利亚自由贸易　

　协定协定税率的通知　/ 219

海关总署关于市场采购贸易方式扩大试点的公告　/ 220

海关总署关于2016 年关税实施方案的公告　/ 221

对外投资篇

商务部、国家统计局、国家外汇管理局关于印发《对外直接投资统计制度》

　的通知　/ 224

国家外汇管理局关于境外中央银行类机构投资银行间市场外汇账户管理　

　有关问题的通知　/ 289

商务部关于对外援助项目实施企业资格认定有关事宜的公告　/ 291

外商及港澳台商投资篇

中国人民银行关于外资银行结售汇专用人民币账户管理有关问题的　　　

　通知　/ 298

商务部《港澳服务提供者在广东省投资备案管理办法（试行）》　/ 300

国家发展和改革委员会、商务部《外商投资产业指导目录（2015 年　　　

　修订）》　/ 310

国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的

　通知　/ 341

国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施　　　

　（负面清单）的通知　/ 345

商务部《自由贸易试验区外商投资备案管理办法（试行）》　/ 354

商务部关于做好取消鼓励类外商投资企业项目确认审批后续工作的　　　

　通知　/ 365

海关总署关于执行《外商投资产业指导目录（2015 年修订）》的　　　　

　公告　/ 368

工商总局《关于废止〈外商投资广告企业管理规定〉的决定》　/ 370

中国银监会《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则（修订）》　/ 372

商务部、财政部、国家税务总局、国家统计局关于开展2015 年外商投资

　企业年度投资经营信息联合报告工作的通知　/ 393

国家外汇管理局关于印发《跨国公司外汇资金集中运营管理规定》的　　

　通知　/ 399

国家外汇管理局综合司关于发布《合格境外机构投资者额度管理操作指引》

　的通知　/ 423

国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见　/ 431

商务部、国家外汇管理局关于进一步改进外商投资房地产备案工作的　　

　通知　/ 445

商务部、海关总署《2016 年羊毛、毛条进口国别关税配额管理实施　　　

　细则》　/ 447

海关总署关于各优惠贸易协定项下经港澳中转进口货物相关证明文件的　

　公告　/ 451

工商总局关于扩大开放台湾居民在大陆申办个体工商户登记管理工作的　

　意见　/ 453

国内投资篇

中国保监会关于规范投资连结保险投资账户有关事项的通知　/ 460

财政部、国家税务总局关于个人非货币性资产投资有关个人所得税政策的

　通知　/ 464

国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国银监会、国家铁路局

　关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见　/ 466

国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见　/ 472

中华人民共和国大气污染防治法　/ 478

国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知　/ 504

财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见　/ 506

编后语　/ 511

《中国双向投资政策指南2016》汇集了*推进国际产能和装备制造合作的相关政策，向境内外投资者展示中国开放的新政策及投资导向。

丛书主编徐绍史，男，汉族，1951年10月出生，浙江宁波人，经济学硕士，高级经济师。时任国家发展和改革委员会主任