【现货速发】环境法入门笔记

　　《环境法入门笔记》进行了全面修订：

　　1.通过增加知识结构图的方式，使各章和各重要节所包含的知识点之间的关联性更加一目了然。

　　2.反映我国环境法治的全新实践。主要包括：（1）将环境公益诉讼新增为本书第9章，进行专章阐述，并将2018年3月新颁布实施的《*人民法院、*人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》结合本书部分编撰者所亲身经历的该司法解释专家建议稿的起草、调研、征求意见、论证过程的体会融入本书相关知识点的解读。（2）将环境保护税制度新增为环境保护基本法律制度之一种，进行专节（第2.5节）论述，将环境保护、海洋行政主管部门的相关实务操作规范进行解读。（3）将排污许可制度的基本理论新增为3.1.6小节，作为污染防治法领域重要的新环境法制度进行专题介绍，其中也结合了本书部分撰稿人参与《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）起草论证的直接体会。此外，还将《宪法》《水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等的全新立法修改，以及有助于环境法实践应用的相关新近的规范性文件也更新或增补到了相应知识点中，也将2017年司法考试中环境法考题在相关知识点进行了标注，并将相关解读增补到本书附件1。

　　3.对本书进行全面审读修改，使表述更完善。

　　竺效，男，1977年12月出生于浙江宁波，法学博士，现任中国人民大学法学院教授、博士研究生导师，人民法院环境资源司法理论研究基地（中国人民大学）副主任兼秘书长。主要从事环境法教学和研究。兼任中国环境科学学会环境损害鉴定评估专业委员会副主任委员。2015年入选"国家高层次人才特殊支持计划"（万人计划）青年拔尖人才，2014年入选首批"国家环境保护专业技术青年拔尖人才"。已在《中国法学》等核心刊物上发表独著中文学术论文40余篇，论文已被《新华文摘》全文转载1篇、被人大复印资料全文转载17篇、转摘3篇、被《高等学校文科学术文摘》转摘3篇。已在SSCI刊物上以主要作者身份发表英文学术论文3篇。已出版中文独著专著3部、英文独著专著1部。曾获2008年全国优秀博士学位论文提名论文奖、第六届吴玉章人文社会科学奖青年奖。

　　曹炜，法学博士，中国人民大学法学院讲师，美国佛蒙特法学院、意大利都灵大学访问学者，研究领域为环境法总论、国际环境法。在《法学》、《法学评论》等核心期刊发表论文数十篇，多篇被《中国人民大学报刊复印资料》转载。

第1章环境法概论

1.1环境与环境法

1.2环境法的基本原则

1.3环境法的历史发展

1.4环境法的体系

第2章环境保护的基本法律制度

2.1环境保护基本法律制度概述

2.2环境标准制度

2.3环境规划制度

2.4环境影响评价制度

2.5环境保护税制度

2.6环境信息公开制度

2.7突发环境事件应急管理制度

第3章环境法律的内容体系

3.1污染防治法

3.2自然保护法

3.3物质循环管理法和节能法

第4章环境基本法概论

4.1中国环境基本法概述

4.2政府的环保职责及管理创新

4.3企业的环保义务

4.4公众参与环保的权利

第5章环境行政执法

5.1环境行政执法概述

5.2环境行政执法主体

5.3环境行政执法方式与程序

5.4相对人对环境行政执法的监督

第6章环境侵权法律责任

6.1环境民事法律责任概述

6.2环境侵权责任的原因行为

6.3环境侵权损害事实

6.4环境侵权因果关系及其举证

6.5环境侵权责任的免责和抗辩事由

6.6环境侵权责任的承担方式

6.7数人环境污染侵权责任分担规则

6.8环境侵权责任追究相关程序规则

第7章环境行政法律责任与政府环境责任

7.1环境行政法律责任概述

7.2环境行政法律责任的形式

7.3行政机关及负责人的环境责任

第8章环境刑事法律责任

8.1环境刑事法律责任概述

8.2环境犯罪的主要罪名及其刑事责任

8.3污染环境犯罪的犯罪构成

8.4环境刑事责任追究的基本程序

第9章环境公益诉讼

9.1环境公益诉讼概述

9.2环境民事公益诉讼

9.3环境行政公益诉讼

第10章国际环境法

10.1国际环境法概论

10.2国际环境法的基本原则

10.3国际环境法的主要领域

附录1近年司法考试环境法真题汇总

附录2教学大纲参考

　　《环境法入门笔记》进行了全面修订：

　　1.通过增加知识结构图的方式，使各章和各重要节所包含的知识点之间的关联性更加一目了然。

　　2.反映我国环境法治的全新实践。主要包括：（1）将环境公益诉讼新增为本书第9章，进行专章阐述，并将2018年3月新颁布实施的《*人民法院、*人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》结合本书部分编撰者所亲身经历的该司法解释专家建议稿的起草、调研、征求意见、论证过程的体会融入本书相关知识点的解读。（2）将环境保护税制度新增为环境保护基本法律制度之一种，进行专节（第2.5节）论述，将环境保护、海洋行政主管部门的相关实务操作规范进行解读。（3）将排污许可制度的基本理论新增为3.1.6小节，作为污染防治法领域重要的新环境法制度进行专题介绍，其中也结合了本书部分撰稿人参与《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）起草论证的直接体会。此外，还将《宪法》《水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等的全新立法修改，以及有助于环境法实践应用的相关新近的规范性文件也更新或增补到了相应知识点中，也将2017年司法考试中环境法考题在相关知识点进行了标注，并将相关解读增补到本书附件1。

　　3.对本书进行全面审读修改，使表述更完善。

　　竺效，男，1977年12月出生于浙江宁波，法学博士，现任中国人民大学法学院教授、博士研究生导师，人民法院环境资源司法理论研究基地（中国人民大学）副主任兼秘书长。主要从事环境法教学和研究。兼任中国环境科学学会环境损害鉴定评估专业委员会副主任委员。2015年入选"国家高层次人才特殊支持计划"（万人计划）青年拔尖人才，2014年入选首批"国家环境保护专业技术青年拔尖人才"。已在《中国法学》等核心刊物上发表独著中文学术论文40余篇，论文已被《新华文摘》全文转载1篇、被人大复印资料全文转载17篇、转摘3篇、被《高等学校文科学术文摘》转摘3篇。已在SSCI刊物上以主要作者身份发表英文学术论文3篇。已出版中文独著专著3部、英文独著专著1部。曾获2008年全国优秀博士学位论文提名论文奖、第六届吴玉章人文社会科学奖青年奖。

　　曹炜，法学博士，中国人民大学法学院讲师，美国佛蒙特法学院、意大利都灵大学访问学者，研究领域为环境法总论、国际环境法。在《法学》、《法学评论》等核心期刊发表论文数十篇，多篇被《中国人民大学报刊复印资料》转载。

　　总序

　　法学、神学与医学是人类古老的知识体系，其知识谱系的演变体现了人类文明与法治的进步。在我国，法学教育对于建设法治国家具有基础性、根本性与前瞻性的作用，是全面实施依法治国伟大工程中的重要一环。改革开放以来，我国的法学教育发展取得了显著成绩，为社会主义法治国家建设提供了有力的支持与人才保障。目前，随着我国法治事业的不断发展与法律服务市场的变化，社会需要越来越多适应时代要求的法治人才，这对大学的法学教育提出了新要求。如何提高法律人才培养质量，满足社会需求，已成为我国法学教育改革所面临的重要课题与挑战。

　　法学教育的本质并非传授单一的知识点，而是培养一种综合的法律思维能力。法律是一种职业，一种技术含量非常高的专业化的职业，这个职业有不同的研究方法，也有多元的思维方式。我们应该培养像法律人那样思考问题、解决问题的能力。随着全球化、信息化时代的到来，法律制度发生了新的变化，法律现象呈现日益综合化的趋势。如何有效地分析和解决特定的法律问题，已经不能再局限于某一单一法学学科，而应以整体系统的法学教育为背景，通过综合的法律思维去分析、解决问题。因此，为适应社会需求，法科学生需要在短时间内系统地学习法学的理论精髓，并融会贯通。这也为法律人才培养提出了更高的要求。

　　在法学教育中，教师是教学的核心，尤其是青年教师，站在教学线。青年教师入职后面对的挑战可能不是科研，而是教学。青年教师历经数十年的寒窗苦读、精耕科研，如何以短的时间从研究者转换为授业者，是每一位初登讲堂者须完成的必修课。教学大纲的设计、知识点的选取、典型案例的收集、寓理论于案例的深入浅出等均是作为"初学者"的青年教师需要攻克的难关。初登讲堂者往往都是学富五车的博士，但经历了漫长的学习生涯与科学研究过程，他们恐怕一时难以用通俗易懂的语言将法学的乐趣深入浅出地描绘给学生。

　　作为法学职业教育的共同体，我们须认识到，法学教育的目的是培养造就一批信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质法律人才，包括法学研究型人才、法律应用型人才、复合型法律人才等适应不同层次社会需求的法律人才。为了形成知识、能力和实践之间的融合，我们需要系统地学习法律知识，但是知识并不是重要的，关键是通过法学知识的传授培养一种能力，用能力来解决法律实践中的具体问题。对于研究型人才，我们应训练其法学思维，启迪其独立研究和思考；对于应用型人才，我们也须培养其法律思维，将理论应用于实践；对于复合型人才，我们要培养其综合性应用思维，扩展其法律知识面。

　　法学教育的载体和纽带在于教材的编写和选用。无论是学生的学习，还是教师的讲授，都依赖于课程的教材。传统的法学教材，植根于各学科基础理论，汇集各家观点，力求完整、全面地为读者介绍本学科的基本情况，归纳本学科的基本理论体系，诠释本学科的基本法律规范。但对于正在接受系统法学教育洗礼的本科生乃至硕士生等群体而言，存在一种"瓶颈"性的困境。因缺乏系统的法学知识，在各家学说与艰深理论面前，法学初学者往往会"望而却步"，期待一种通俗易懂的教材。事实上，法学是美妙而充满魅力的科学，如果有一本教材能够让学生在轻松的阅读学习中，直观了解法学知识的初貌，培养学生对深入学习本学科法学理论的浓厚兴趣，逐步引导其对这门学科开展探索，这必将是法学初学者的一种幸事。

　　此外，在信息化时代，法学初学者又须防范迷失于信息量过大而难以取舍、信息良莠不齐而缺乏甄别能力、知识的碎片化而难以形成法律思维等困境之中。事实上，法学知识和法律知识载体的多样化、新型化也给法学教育工作者提出了新的课题。例如，如何为法学本科生的每门专业课选择正确、适量、重点突出、便于理解的教学素材，如何使得教学素材的载体既小又大，即教材的页码少但有用信息量大；如何使得教学素材的载体既简单又复合，即教材所载学科理论和法律知识的信息重点一目了然但功能多用，能够满足学科入门、理论体系的提炼、法律知识的串联、司法考试知识点等复合型功能需求。

　　可喜的是，法律出版社计划出版一套"法学笔记系列"教材，这套教材由我国青年法学学者编写，突出教材的"笔记"特色。丛书编委均是具有长期丰富一线教学经验的中青年法学才俊。当中国人民大学法学院竺效教授与我交流时提及这套新型法学教材

　　后，我开始关注这套教材的出版进展，也浏览了由他主编的本教材《环境法入门笔记》。我认为，这套教材的新意在于，将目标集中于引领法学初学者进入各个法学学科领域，使法学入门者能对各学科理论有全面系统的了解，掌握其中重点，对各学科涉及的法律规定能在准确理解的基础上尝试应用，借助该套教材，激发读者深入研习法学的兴趣。同时，也有望这套教材能为初入讲堂的青年教师提供较为高效的"教学入门速成课"。甚至可能成为那些由于各种原因从其他专业转而从事法律实践的应用型、复合型人才，提供法学各学科法律实践的入门级"工具书"。

　　作为从事教学工作近三十年的法学教育者，看到这套新型教材的问世，感到欣慰与欣喜--欣慰于青年教师们能够想读者之所想，想后辈之所想，想学生之所想；欣喜于青年教师们青出于蓝而胜于蓝。希望日后有更多青年学者加入本套教材的编写，为本套教材的完善提出真知灼见，在从事学术研究的同时不忘初心，致力于我国法学教育事业的发展。

　　中国法学教育研究会常务副会长、

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师

　　韩大元

　　2016年12月25日

　　修订说明

　　自2017年1月出版以来，本书得到了广大读者和学界同仁的厚爱，编者在此深表谢意！

　　由于近两年环境法制建设成果丰硕，为了满足教学需要，我们利用本书重印的时机对教材进行了全面修订。

　　本次修订着力解决以下问题：

　　1.通过增加知识结构图的方式，尝试使各章和各重要节所包含的知识点之间的关联性更加一目了然，或者使得跨版所编单个知识点的知识群（即针对简答题、论述题性质的非单一点状环境法知识）之间的逻辑关系得以更明确、清晰的呈现。

　　2.反映我国环境法治的实践。主要包括：（1）将环境公益诉讼新增为本书第9章，进行专章阐述，并将2018年3月新颁布实施的《人民法院、人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》结合本书部分编撰者所亲身经历的该司法解释专家建议稿的起草、调研、征求意见、论证过程的体会融入本书相关知识点的解读。（2）将环境保护税制度新增为环境保护基本法律制度之一种，进行专节（第2.5节）论述，将环境保护、海洋行政主管部门的相关实务操作规范进行解读。（3）将排污许可制度的基本理论新增为3.1.6小节，作为污染防治法领域重要的新环境法制度进行专题介绍，其中也结合了本书部分撰稿人参与《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）起草论证的直接体会。此外，还将诸如本书版出版交稿（2017年10月）以来《宪法》《水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等的立法修改，以及有助于环境法实践应用的相关新近的规范性文件也更新或增补到了相应知识点中，必要时也新增了知识点。当然，也将2017年司法考试中环境法考题在相关知识点进行了标注，并将相关解读增补到本书附件1。鉴于本书内容的增加，我们也相应调整了附件2所列环境法作为2学分或3学分授课课程的教学建议方案。

　　3.对本书进行全面审读修改，使表述更完善。

　　参与本次修订的作者依次为：第1章曹炜、田时雨（协助校对文字和增补"2014年至今：体系优化时期"知识点）；第2章竺效、吴凯杰（新增2.5"环境保护税制度"部分撰稿）、蒙禹诺（协助校对文字和增补建设项目环评相关知识点）；第3章梁晓敏、王盛航（新增3.1.6"排污许可基础理论"部分撰稿）；第4章竺效、王盛航（协助校对文字）；第5章丁霖；第6章蒙禹诺；第7章丁霖；第8章王盛航；第9章梁晓敏；第10章曹炜、田时雨（协助校对文字）。附录1由梁晓敏增补，附录2由竺效修订。各章新增补的知识结构图由各部分撰稿人提供知识点设计方案后，由邱涛韬、梁晓敏统一制图。各部分新增内容均在各新增部分起草人提出初稿后，交由竺效修改审定。全书由竺效、丁霖统稿。

　　此外，为了尝试并推动环境法教学从传统课堂的"平面单维式教学"，逐步向"立体互动式教学"发展，以适应新时代环境法教学的"节奏"，本人开通了"竺效的环境法课堂"微信公众号。其主要功能包括：提供环境法各章节的教学课件或其部分精华；典型案例、事例，或同时配以相关背景的视频、图片、点评、研讨等。微信二维码见本书作者简介下方，欢迎同学们关注。

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师

　　竺效

　　2018年7月5日

　　编写说明

　　本书将适用者定位于所有环境法入门者，包括首次接受环境法系统教学或系统学习的法学本科生、环境科学相关专业本科生、法律硕士生、律师、法官、检察官、公安环境案件侦办人员、各类备考人员（如司法考试备考人员、统一硕士生考试备考人员、环境法硕士与环境法博士备考人员），以及初登环境法讲台的各位急需尽快进入角色并通过提高教学效率以期为研究和写作程度节省时间精力的青年才俊们。

　　本书以知识点为核心，每一章节均围绕知识点细化教学目标，列举推荐参考资料、相关法条、案例或事例、延伸阅读推荐篇目，使不同读者根据自己的需求进行选择与阅读、学习，构成本书体例的各类具体"元素"设置的基本考虑如下：

　　教学目标，即对本章主要内容进行简介，并以"了解"、"识记"、"理解"、"应用"四级对知识点的重要程度及需要掌握的深浅、难易程度进行说明。

　　推荐参考资料，即各章节编写所主要参考的教材书籍，也是学习各章节时，推荐各位读者分章节对应精读的教材与素材。

　　知识点，即将已有教材的环境法理论和环境法知识内容进行了拆分重构，以知识要点的形式进行列举。知识点文字精简，部分配以图表辅助理解，力求准确明确、反映新法、简单易懂、易于掌握。本书以四类星级对知识点进行标记，对应教学目标中的四级难易程度："☆"为"了解"，"★"为"识记"，"★★"为"理解"，"★★★"为"应用"。

　　相关法条，分为"法条"与"延伸法条"。本书中提及的法律法规均使用简称，未作特别说明即指中华人民共和国的现行有效的法律。如《中华人民共和国环境保护法》在本书中直接称《环境保护法》，指2014年修订的现行法律。其中，"法条"列举与各节知识点直接相关的重要法条，让读者无须再通过别的途径搜索或查找法条，这一类型的法条绝大多数已详细列于本书各章节，这也表明这些是必须了解和掌握的"入门级"法条。而"延伸法条"则列举了与各节知识点相关的其他国内外重要法条，供读者进一步自行检索学习时参考，出于便利初学者检索的考虑，个别境外法条也列举了具体条款的中译本。

　　案例或事例，每节中均有1~2个案例或事例，以加深读者对本节知识点的感性化了解，并为教学环节提供起码的实证范例。每个案例后均结合所在章节的知识点，设有1~2个问题，并附有简要评论与知识要点概括，以与各章节前面所列的知识点相衔接，使读者可自行检验本章节知识点的掌握程度。

　　延伸阅读，即与本节知识点相关的有助深化理解或扩大知识面的阅读文献。对本节知识点有兴趣进行深入学习、研究的读者，可以根据延伸阅读篇目的提示，查找相关文献，进行学习研究，也希望帮助本科学生备考研究生。

　　另外，本书附录1为近年司法考试环境法真题汇总表。本书编写人员对近年来的司考真题进行了解析，列明每道真题涉及的本书中解析的知识点及所涉主要环境法律条款，也相应地在各章的相关知识点后标记司考的年份与题号，以使司考真题与本书知识点相互链接，方便本科生等司法考试备考人员查阅。附录2为推荐教学大纲，本人根据近7年的教学实践经验，分别以2学分、3学分为例，为不同课时、学分设计了环境法课程每周教学内容的选取与编排建议，以期能为新入职的广大同事提供教学大纲、教学计划设计的辅助。

　　本书由本人担任主编，由中国人民大学法学院助理教授曹炜博士任副主编，各章的编写者依次为：第1章曹炜；第2章竺效；第3章梁晓敏；第4章竺效；第5章丁霖；第6章蒙禹诺；第7章丁霖；第8章王盛航；第9章曹炜。附录由曹炜、梁晓敏整理。参与本书校对工作的还有张冯楠、赵翔、单洁、王玉楠。全书由竺效、曹炜统稿。

　　本书在现有教材、法条、案例、文献基础上进行了整合汇编，特别感谢从事环境法教学研究的所有学者，尤其是本书所援引的大作的各位著者、编者，以及本书中所列延伸阅读资料的全体作者。

　　本书力争成为一种满足教学需求的新型教辅用书，旨在满足不同主体对环境法学习的基本需求。当然，这种类型教材的编写不仅需要能精准把握环境法基础理论和知识，还需要理论功底与实践经验的高度结合。由于编写者学识和能力有限，编写任务和时间紧迫，本书还有很多不足，敬祈读者批评指正。

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师

　　竺  效

　　2016年10月4日