【现货速发】赢在转折点：中国经济转型大趋势

总  论  “十三五”：经济转型与结构性改革

一、“十三五”：经济转型的基本趋势

二、“十三五”：经济转型升级与经济增长潜力

三、以经济转型升级为主线的结构性改革

章  产业变革正处在由工业主导转向服务业主导的转折点

一、走向服务业主导是一个大趋势

二、基本形成以服务业为主导的产业结构

三、服务业领域是市场化改革的“突出短板”

四、以打破垄断为重点推进服务业市场开放

五、破题服务业市场开放中的政策与体制性矛盾

第二章  城镇化正处在由规模城镇化转向人口城镇化的转折点

一、人口城镇化是新型城镇化的核心

二、基本形成户籍人口城镇化的新格局

三、让“农民工”成为历史

四、以居住证取代城乡二元户籍制度

五、推进城乡公共资源均衡配置

第三章  消费结构正处在由物质型消费为主转向服务型消费为主的转折点

一、服务型消费全面快速增长是一个大趋势

二、服务型消费成为产业变革的新引擎

三、实现投资与消费的动态平衡

四、适应消费升级推动房地产去库存

第四章  对外开放正处在由货物贸易为主转向服务贸易为重点的转折点

一、发展服务贸易是新一轮全球化的大趋势

二、以服务贸易为重点的二次开

三、基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局

四、以扩大自由贸易区网络为目标加快“一带一路”建设

五、推进全球经济治理变革

六、推动中欧自贸区进程

第五章  教育需要第二次改革

一、由人口红利向人力资源红利转变是一个大趋势

二、基本形成与经济转型升级相适应的教育结构

三、推进教育市场开放

四、加快转变教育发展方式

第六章  建立公平可持续的社会保障体制

一、走向共享发展是社会保障改革的一个大趋势

二、推进基本社会保障均等化

三、明显提升社会保障支出占财政支出的比重

四、发挥国有资本在社会保障中的战略作用

第七章  推进以监管变革为重点的政府改革

一、监管转型是简政放权改革的一个大趋势

二、加快市场监管体制转型

三、以大数据为重点创新市场监管方式

四、推进市场监管法治化

第八章  以经济转型升级为主线的结构性改革

一、以结构性改革跨越中等收入陷阱

二、以经济转型升级为主线的结构性改革

三、结构性改革需要处理好五大关系

后  记

改革开放的实践表明，无论是一个地区，还是一个企业，往往不是赢在起点，而是赢在转折点。“十三五”是我国经济转型升级的历史关节点，增长、转型与改革高度融合，经济转型升级蕴藏着巨大的增长潜力和市场空间。适应经济转型升级的大趋势，如何“赢在转折点”是方方面面共同面对的重大问题。本书提出了“十三五”以经济转型升级为主线的结构性改革的行动建议。

1.产业变革正处在由工业主导向服务业主导的转折点：“十三五”，我国经济转型升级的核心是产业结构变革：一方面，工业化进入后期，服务业加快发展是大趋势；另一方面，由于产业结构不合理的矛盾日益突出。到2020年，形成服务业主导的产业结构，关键在于以打破垄断为重点推进服务业市场开放，并着力破除服务业市场开放中的政策与体制性矛盾。

2.城镇化正处在由规模城镇化向人口城镇化的转折点：“十三五”，我国进入人口城镇化发展的新阶段。新型城镇化仍是我国发展的*潜力。基于此，“十三五”深化户籍制度改革要有新的思路：一是由对人口的控制向对人口的服务与管理转变；二是由城乡二元户籍制度向全面实施居住证制度转变；三是人口管理由治安部门为主向人口服务部门管理为主转变。到2020年，用居住证制度取代城乡二元户籍制度是重大的历史性突破。

3.消费结构正处在由物质型消费为主向服务型消费为主的转折点：“十三五”，随着我国进入工业化后期，13亿多人的服务型消费全面快速增长是一个大趋势，消费结构开始由物质型消费为主向服务型消费为主升级。问题在于投资消费失衡成为当前经济运行中一个突出的结构性矛盾。到2020年，基本形成消费主导的经济增长新格局，关键是要推进投资转型，实现投资与消费的动态平衡。

4.对外开放正处在由货物贸易为主向服务贸易为重点的转折点：“十三五”，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易形成历史交汇，这为我国以服务贸易为重点的“二次开放”提供了重要机遇。为此，需要全面实施自由贸易战略，加快“一带一路”建设，在服务业市场双向开放中创造有利于经济转型升级的外部条件，在开放中推进全球自由贸易进程，在开放中提升我国参与全球治理的制度性话语权。

5.教育需要第二次改革：“十三五”，我国由人口红利向人力资源红利转变是一个大趋势。面对经济转型升级和经济结构调整的“双重挑战”，通过加快教育结构变革提升人力资源的迫切性日益增强。“十三五”，深化教育改革，需要推进教育有序开放和“去行政化”，促进教育结构调整，初步形成与经济转型升级相适应的人才供给结构。

6.建立公平可持续的社会保障体制：“十三五”，随着人口老龄化的时代到来，养老、医疗等社会保障需求快速增长，人口城镇化要求建立城乡统一的社会保障体制；扩大内需、拉动消费有赖一个健全的社会保障体系。“十三五”要以基础养老金全国统筹为重点，加快建立公平可持续的社会保障制度，夯实“社会政策要托底”的制度基础，为经济转型升级提供强大动力。

7.推进以监管变革为重点的政府改革：“十三五”，市场监管有着很强的特殊性：一方面，随着消费结构升级，释放内需潜力直接依赖于市场监管的有效性；一方面，市场监管转型滞后成为纵深推进简政放权改革的“*短板”。在这个背景下，无论是简政放权向纵深推进，还是消费结构升级、释放内需潜力，都直接依赖于市场监管的有效性。

8.以经济转型升级为主线的结构性改革：“十三五”是我国跨越中等收入陷阱的重要历史节点。在这个特定背景下，结构性改革要以经济转型升级为主线，并处理好五大关系：一是速度与结构的关系；二是短期与中长期的关系；三是政策与体制的关系；四是政府与市场的关系；五是顶层设计与基层创新之间的关系。

迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家“十三五”规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。

多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余本，公开发表学术论文八百余篇，主笔或主持研究形成研究报告七十余本，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得“全国五个一工程”“孙冶方经济科学论文奖”“中国发展研究奖”等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家” ,2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览(经济学卷)》。

总 论“十三五”：经济转型与结构性改革

实践案例说明，一个企业也好，一个地区也好，常常不是赢在起点，而是赢在转折点。如何“赢在转折点”是企业与政府共同面对的重大问题：首先，“十三五”是我国经济转型升级的历史关节点，经济转型升级将为我国今后10年、20年的可持续增长奠定重要基础；其次，“十三五”转型发展的特点十分突出，增长、转型、改革高度融合，以转型改革促发展是一个大趋势；再者，经济转型升级蕴藏着巨大的增长潜力和市场空间，同时面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。适应经济转型升级的大趋势，“十三五”需要以结构性改革破解结构性矛盾，以实现经济转型升级的主要目标。

一、“十三五”：经济转型的基本趋势

经济发展的活力在于结构变化和制度创新。经济转型升级是“十三五”发展的潜力和亮点。尽管当前经济下行和经济结构调整压力增大、矛盾增多，但经济转型升级趋势初见端倪。

1．产业结构正由工业主导向服务业主导转型

（1）走向服务业主导的大趋势。，2000年以来，我国服务业发展迅速，服务业增加值每五年翻一番。第二，服务业增加值占GDP的比重明显提高，从2001年的41.3%提高到2015年的50.5%。第三，服务业成为拉动GDP增长的主导力量。2014年，第三产业对国内生产总值增长的拉动为3.5个百分点，比第二产业高出0.1个百分点。第四，服务业成为创新创业的主要领域。2015年，我国新登记注册服务业企业358万家，同比增长24.5%，占全部新登记注册企业总数的80.6%。第五，服务业成为吸纳就业的主要领域。2015年末，服务业就业人员占全部就业人员比重达到42.4%。

（2）工业化后期形成服务业主导的产业结构是一个经济规律。工业化后期，比工业、农业更高附加值的现代服务业发展是产业结构演进的大方向。在这个特定时期，服务业增加值占GDP的比重一般都在60%以上。改革开放以来，我国工业化进程大体经历了三个时期：阶段是工业化初期，加工和轻工类产品占据主导地位；第二阶段是工业化中期，重化工业成为工业的重要组成部分；第三阶段是工业化中后期，服务业开始成为主导产业。“十三五”，我国开始进入工业化后期，基本形成服务业主导的产业结构是一个客观规律。

（3）“十三五”以现代服务业为主导的产业结构的形成。当前，我国服务业进程与工业化的阶段相比还存在明显差距。2015年，服务业增加值占GDP的比重为50.5%，比金砖国家低了8～10个百分点，比发达国家低了20多个百分点。国家“十三五”规划将服务业发展的预期目标定为56%。从实际来看，到2020年，服务业占比有可能达到58%。

，“十三五”或者更长一段时间内，服务业增加值占GDP的比重年均提升1.2个百分点是有条件的。预计到2020年，服务业占比将由现在的50.5%提升到58%左右，有可能接近60%。由此，基本形成以服务业为主导的产业结构。

第二，服务业有望保持8%～9%的年均增长速度，服务业增加值将有可能从当前的30多万亿元增加到2020年的50多万亿元。

第三，服务业内部结构明显优化。目前，以研发、金融、物流等为重点的生产性服务业占GDP的比重仅为15%左右，占服务业的比重为40%左右。而作为制造业强国的德国，其生产性服务业占GDP的比重为40%左右，占服务业比重高达70%以上。我国现代生产性服务业占GDP的比重偏低是制造业转型升级的突出短板。预计在国家创新战略驱动下，到2020年，我国生产性服务业占GDP比重将达到25%左右，这将成为我国制造业转型升级的巨大推动力。

（4）服务业发展的主要条件。一方面，新一轮科技革命和全球制造业变革的大趋势推动生产性服务业发展。在全球新一轮的科技革命背景下，未来5～10年，全球制造业正处在由生产型向服务型转型升级的重要时期。目前，全球500强企业所涉及的51个行业中，有28个属于服务业，56%的企业在从事服务业。当前，我国产业变革和新一轮的全球科技革命相交汇，将有效促进制造业由生产型向服务型转型升级，为我国推动现代服务业，尤其是生产性服务业发展创造了重要的外部条件。

另一方面，居民消费结构的变化推动生活性服务业快速发展。居民消费结构的变化是一个国家产业结构变革的重要内生动力。当前，教育、医疗、健康、旅游等服务型消费需求全面快速增长，成为产业结构变革和现代服务业发展的重要推动力。

2．城镇化结构正由规模城镇化向人口城镇化转型

（1）城镇化仍处在快速发展的阶段。2014年，我国规模城镇化率达到54.7%，2015年提高到56.1%。从总体上看，城镇化进程还远落后于工业化进程。从实践看，工业化后期，常住人口城镇化率一般应达到65%左右。目前，我国常住人口城镇化率刚刚超过55%，仍有近10个百分点的发展空间。此外，我国中小城镇化发展比较落后，新型城镇化的区域布局也不合理，城镇化在中西部的发展空间巨大。

（2）“十三五”基本形成户籍人口城镇化的新格局。无论是从城镇化与工业化相协调，还是从全面建设小康社会的现实需求看，“十三五”人口城镇化发展都应达到以下两大目标：

，常住人口城镇化率不低于60%。通过深化户籍制度改革、加快推动城乡基本公共服务均等化，未来5年常住人口城镇化率有可能以每年不低于2个百分点的速度提升。到2020年，我国常住人口城镇化率有可能达到65%左右。

第二，户籍人口城镇化率将达到50%左右。目前，虽然我国常住人口城镇化率超过55%以上，但户籍人口城镇化率严重偏低，2015年仅为39.9%，比常住人口城镇化率低了约16个百分点。户籍人口城镇化率偏低是我国新型城镇化建设的突出矛盾，它与全面建成小康社会的目标不相适应。国家“十三五”规划将户籍人口城镇化率的预期目标定为45%，如果户籍制度改革有所加快，就有条件、有可能达到50%左右。

（3）城镇化的历史条件发生深刻变化。新中国成立之初，我国并不存在城乡二元的户籍制度。为了快速实现工业化，20世纪50年代末期，我国实行了城乡二元户籍制度。工业化发展到今天，户籍制度产生的历史条件已经发生了根本性变化：

，城乡一体化进程明显加快。随着农业规模化经营的展开和农业现代化进程的加快，农村人口向城镇的流动会呈现逐步增加的趋势。

第二，农民工的结构发生重要变化。随着80后、90后成为农民工的主体，他们中的多数人已经扎根于城市，很难再回到农村。“十三五”深化户籍制度改革的重要目标就是要让农民工成为历史。

第三，以居住证取代城乡二元户籍制度的历史条件开始形成。全面深化户籍制度改革的突破点是用居住证制度全面替代城乡二元户籍制度。全面实施居住证制度，需要让农村转移人口享受同城镇化居民均等的基本公共服务。在居住证制度设计上，有人担心由此可能会形成大中城市的“盆地效应”。在实践中，大城市设置标准可以高一些，中小城镇设置标准可以适当放宽，在这个条件下逐渐允许人口自由流动。总的看来，在加快建设公共财政体制、总体实现城乡基本公共服务均等化的前提下，到2020年我国有条件全面实施居住证制度。

3．消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型

（1）消费结构变化的历史关节点。2008年以后，我国总体上进入一个以人的自身发展为重要目标的发展型新阶段。城乡居民的消费更多地用于人的自身发展上，这是社会发展阶段发生深刻变化的集中体现。在这个新的发展阶段，城乡居民消费规模不断扩大。例如，我国社会消费品零售总额由2011年的18.39万亿元增长到2015年的30.09万亿元，年均增速达到13.4%，高于GDP增速6.5个百分点。

（2）消费结构正在快速升级。

，从生存型消费向发展型消费升级。城镇居民的消费需求已由工业品为主向教育、医疗、健康、旅游等服务型消费为主转变，农村居民的消费需求已由以生活必需品为主向以工业消费品为主转变。

第二，从传统消费向新型消费升级。人们对绿色消费、信息消费、便捷消费等新型消费的需求进一步提高。例如，过去10年城乡居民的信息消费规模以年均20%左右的速度增长。