【现货速发】四川省城乡统筹标准体系构建研究
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天津津南
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作者黄萍 等
出版社科学出版社
ISBN9787030526489
出版时间2017-06
装帧平装
开本其他
定价98元
货号25099933
上书时间2024-12-02
商品详情
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前言
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导语摘要
《四川省城乡统筹标准体系构建研究》主要围绕国内城乡统筹标准体系构建进行研究。为帮助读者全面系统了解城乡统筹的内涵、理论基础、实践价值及标准化意义，《四川省城乡统筹标准体系构建研究》从解决问题的角度分上、下两篇。上篇为理论篇，重点从城乡统筹的概念、内涵、国内外实践及战略意义角度，介绍了四川省城乡统筹的基本内容、标准体系框架设计思路及标准化建设内容；下篇为应用篇，主要瞄准四川省城乡统筹中比较突出的典型实例，从城乡义务教育均衡发展、城乡医疗卫生均衡发展、户籍制度改革、农民工体面就业、城乡统筹养老保险制度改革和城乡环境发展统筹六大方面探讨了标准化建设的实际举措与成效，使内容更贴近实际，更具有指导性、参考性和阅读性。
作者简介
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目录
目录
上篇 理论篇
第1章 研究概述 3
1.1 研究背景 3
1.2 主要创新点 5
1.3 研究意义和运用前景 5
第2章 城乡统筹的内涵及理论框架 7
2.1 城乡统筹的内涵探讨 7
2.1.1 城乡统筹的定义 7
2.1.2 城乡统筹的内涵本质 9
2.2 城乡统筹的理论基础 11
2.2.1 刘易斯二元经济理论 11
2.2.2 哈里斯 托达罗的农村-城市人口迁移模型 12
2.2.3 田园城市理论 13
2.2.4 中心-边缘理论 13
2.2.5 网络-簇群-流理论 13
第3章 国外城乡统筹发展实践综述 15
3.1 美国城市化实践经验 15
3.1.1 破除城乡制度障碍 15
3.1.2 形成工业化、城市化和农业现代化的良性循环 16
3.1.3 全球范围内吸引、配置劳动力资源 16
3.2 德国城市化发展经验 17
3.2.1 均衡持续发展观及其政策措施 17
3.2.2 城乡规划管理体制为城市提供了自由发展的空间 17
3.2.3 统一而健全的社会保障体系为城市化降低了门槛 17
3.2.4 便利的交通系统为城市均衡发展提供了重要保障 18
3.2.5 注重广泛的市民参与 18
3.3 日本城市化实践经验 18
3.3.1 重视对农业的改造，促进农业现代化 18
3.3.2 制造业和第三产业发展吸纳了大量劳动力 19
3.3.3 建设了便利的交通网络 19
3.3.4 大量吸引外资和技术 19
3.3.5 加强农村基础设施建设 19
3.3.6 重视教育和社会保障 20
3.3.7 工业反哺农业 20
3.4 韩国新村运动 20
3.4.1 阶段性发展和组织保证 20
3.4.2 注重实效和政府的支撑与投入 21
3.4.3 经济发展、社会发展与人的改造相结合 21
3.4.4 重视国民的素质教育是国家发展的潜在力 21
3.4.5 强化分类指导，加强基础设施建设 21
3.5 国外城市化发展对我国的启示 22
3.5.1 城市化要与工业化和农业现代化同步发展 22
3.5.2 在城市规模与布局上要实现多元化同步发展 22
3.5.3 城市化进程要建立均衡利益的发展机制 22
3.5.4 充分发挥市场经济体制下的政府主导作用 23
第4章 我国推进城乡统筹的发展历程 24
4.1 我国城乡二元结构的历史格局 24
4.1.1 城乡二元结构的本质 24
4.1.2 我国城乡二元结构的历史轨迹 26
4.2 传统城市化与城乡利益的分化 31
4.2.1 我国传统城市化道路 31
4.2.2 传统城市化进程中城乡利益冲突的新分化 33
4.3 新型城镇化道路与城乡统筹发展 38
4.3.1 新型城镇化道路的内涵 38
4.3.2 新型城镇化道路下城乡统筹发展的战略意义 39
第5章 城乡统筹利益均衡机制的生成动力 43
5.1 城乡统筹的基本原则 43
5.2 我国城乡统筹发展的主要障碍 46
5.3 统筹城乡发展的基本路径 49
5.3.1 创新城乡统筹发展规划思路 49
5.3.2 大力发展现代农业 50
5.3.3 大力协调推进工业化 51
5.3.4 加快农村城镇化步伐 53
5.3.5 促进城乡教育公平化 55
5.3.6 加快促进城乡社会保障统一化 56
5.3.7 促进统筹城乡制度一体化 57
5.4 城乡非均衡利益分割机制的形态 59
5.4.1 经济地位的不平等 60
5.4.2 权利资源的不平等 64
5.4.3 利益表达机制的缺位 66
5.5 城乡非均衡利益分割机制的生成原因 67
5.6 推动城乡利益均衡机制变迁的阻力 71
5.6.1 既得利益集团的“路径依赖”理论 71
5.6.2 制度变迁面临政府利益的权衡与选择 72
5.7 城乡利益均衡机制变迁的动力 74
5.7.1 城乡非均衡利益结构亟待破冰 74
5.7.2 农村基层民主意识的增强与渴求 76
5.7.3 经济社会发展价值标准的巨变 76
5.7.4 农村资源与环境承载要求与状况 77
5.7.5 建设小康社会的需要 79
第6章 城乡利益均衡的目标：城乡一体化 82
6.1 城乡一体化的内涵 82
6.2 城乡一体化目标的客观必然性 83
6.3 城乡一体化目标实现的条件分析 85
6.4 城乡一体化目标的社会经济特征 87
6.5 城乡一体化目标实现的困境与对策 89
6.5.1 城乡一体化面临的困境 89
6.5.2 城乡一体化发展对策 91
中篇 实践篇
第7章 四川省城乡统筹的基本内容 101
7.1 五个统筹的主要内容 101
7.2 五项改革的主要内容 107
第8章 四川省城乡统筹标准体系框架 110
8.1 标准体系编制说明 110
8.2 标准体系结构 111
8.2.1 标准体系层次-序列 111
8.2.2 基础标准子体系 111
8.2.3 城乡建设规划子体系 112
8.2.4 城乡基础设施建设子体系 112
8.2.5 城乡产业发展子体系 113
8.2.6 城乡基本公共服务子体系 113
8.2.7 城乡社会管理子体系 113
8.2.8 城乡生态文明建设子体系 113
8.3 标准明细表 117
8.4 标准体系分析 117
8.5 标准体系的后续开发对策与建议 117
8.5.1 标准体系接口的建议 117
8.5.2 标准适宜级别的建议 117
8.5.3 标准体系的应用与推进 118
8.5.4 标准体系维护与更新 118
下篇 应用篇
第9章 四川省城乡义务教育均衡发展案例研究 121
9.1 四川省城乡义务教育均衡发展背景 121
9.2 四川省城乡统筹义务教育均衡发展创新举措 122
9.2.1 圈层融合全域规划，顶层设计特色发展 122
9.2.2 保障经费投入，缩小城乡生均公用经费差距 124
9.2.3 实施城乡义务教育学校建设“一元化”标准 126
9.2.4 合理配置教师资源，实行“县管校用”教师管理体制 127
9.2.5 创新教育监测机制，全面提高义务教育质量 128
9.3 成都市城乡统筹义务教育均衡发展取得的成效 131
第10章 四川省城乡医疗卫生均衡发展案例研究 138
10.1 城乡医疗卫生均衡发展的背景 138
10.2 城乡医疗卫生均衡发展的创新举措 139
10.2.1 加强乡村医生队伍建设 139
10.2.2 推行分级诊疗制度 143
10.2.3 德阳市推进公共卫生服务模式的“六个转变” 147
10.3 城乡医疗卫生均衡发展取得的成效 150
10.4 改革经验 151
第11章 四川省户籍制度改革案例研究 153
11.1 户籍制度改革与发展的背景 153
11.1.1 户籍制度演变历程 153
11.1.2 户籍制度改革的意义 155
11.2 四川省户籍制度改革的创新举措 156
11.2.1 加大调整户口迁移政策力度 156
11.2.2 创新人口管理模式 161
11.2.3 保障农业转移人口及其他常住人口合法权益 162
11.3 四川省户籍制度改革取得的成效 164
第12章 四川省农民工体面就业案例研究 166
12.1 农民工体面就业的背景 166
12.2 四川省在农民工体面就业方面的主要做法 167
12.2.1 进一步保障农民工的报酬权益 167
12.2.2 构建农民工综合社会保险制度体系 169
12.2.3 返乡农民工创业体系的构建 173
12.2.4 农民工子女就学条件的完善 177
12.2.5 强化农民工的劳动关系管理 177
12.2.6 逐步改善农民工居住条件 178
12.2.7 形成成都市用人单位劳动用工和社会保险管理标准 178
12.2.8 实行劳动保障监察网格化管理 179
12.3 主要成效 180
12.4 改革经验 183
第13章 四川城乡统筹养老保险制度改革案例研究 188
13.1 背景意义 188
13.1.1 城乡统筹养老保险制度改革的背景 188
13.1.2 城乡统筹养老保险制度改革的意义 192
13.2 成都市在农村养老保险制度改革方面的主要做法 194
13.2.1 促进农村居民利用耕地保护补贴参与社会养老保险 194
13.2.2 大力推行成都市统筹城乡居民养老保险制度 195
13.2.3 开展城乡老年**生活保障对象参加城乡居民养老保险 198
13.2.4 有效进行城乡养老保险制度的衔接 199
13.3 主要成效 201
13.4 经验 203
第14章 四川省城乡环境发展统筹案例研究 207
14.1 城乡环境发展统筹的背景 207
14.2 四川省城乡环境发展统筹的创新性做法 208
14.2.1 城乡环境综合治理 208
14.2.2 城乡生态文明建设 211
14.2.3 工矿废弃地复垦利用 216
14.3 总结提炼标准：工矿废弃地复垦利用规划编制规范 218
14.3.1 标准编制说明 218
14.3.2 工矿废弃地复垦利用规划编制规范 220
附录1 221
附录2 222
附录3 223
附录4 227
后记 246
内容摘要
《四川省城乡统筹标准体系构建研究》主要围绕国内城乡统筹标准体系构建进行研究。为帮助读者全面系统了解城乡统筹的内涵、理论基础、实践价值及标准化意义，《四川省城乡统筹标准体系构建研究》从解决问题的角度分上、下两篇。上篇为理论篇，重点从城乡统筹的概念、内涵、国内外实践及战略意义角度，介绍了四川省城乡统筹的基本内容、标准体系框架设计思路及标准化建设内容；下篇为应用篇，主要瞄准四川省城乡统筹中比较突出的典型实例，从城乡义务教育均衡发展、城乡医疗卫生均衡发展、户籍制度改革、农民工体面就业、城乡统筹养老保险制度改革和城乡环境发展统筹六大方面探讨了标准化建设的实际举措与成效，使内容更贴近实际，更具有指导性、参考性和阅读性。
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精彩内容
上篇 理论篇
第1章 研究概述
1.1 研究背景
在城乡统筹发展的改革历程中，四川一直走在创新实践的前列。2002年11月，十六大提出“统筹城乡经济社会发展”后，2003年10月，成都市委、市政府出台了《成都市全面推进规范化服务型政府建设工作意见》，并在双流县召开全市推进城乡一体化工作现场会，推行“三个集中”试点经验，标志着成都市的城乡一体化改革实践正式启动。
2004年2月，成都市关于城乡一体化的**份纲领性文件《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》出台。2004年4月，全市**干部“树立和落实科学发展观”研讨班**次概括并提出推进城乡一体化“六句话”要求。2004年8月，成都启动“大部门制”改革，从规划入手，将过去城乡“分而治之”的行政管理职能部门进行整合。2004年9月，在实践中初步提炼形成包括“六句话”“三个集中”“三大重点工程”为主要内容的城乡一体化工作思路、工作重点和措施办法。
2005年3月，成都市《关于改革城乡规划管理体制的意见》出台，规划管理从城市延伸到乡村，规划管理体制改革全面展开。2005年7月，成都市委在新都区召开党内基层民主发展现场会，出台《关于加强基层民主政治建设的意见》，全面推进基层民主政治建设。2006年1月，全市“贯彻落实科学发展观，构建和谐社会研讨班”举行，成都市城乡统筹、“四位一体”科学发展战略正式形成。2006年3月，成都市《关于深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的意见》出台，提出科学制定规划、壮大产业支撑、推进土地规模经营、发展农村公共事业等工作重点。
2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，确立了成都全面推进城乡统筹工作，在各领域深化改革，大胆创新，促进城乡经济社会协调发展，推动试验区的示范和带动作用。2008年11月，首届全国统筹城乡发展论坛在成都举行。
在中共四川省第十次党代会上，四川省委立足于四川实际，把握现代化发展规律，制定了“两化”互动、统筹城乡总体战略。这一重大决策部署与当前我国加快经济发展方式转变、扩大内需、实施新一轮西部大开发、区域协调发展战略不谋而合，一脉相承，是西部落后地区新形势新阶段进行产业梯度推进，经济社会发展制度性嬗变的集中呈现，也是当前四川率先实现建成小康社会奋斗目标的现实路径。在此基础上，四川省委十届三次全会进一步指出，以“两个跨越”为导向，坚持和深化历届省委治蜀兴川思路，紧扣四川发展主要矛盾，实施事关全局和长远的“多点多极支撑、两化互动、城乡统筹以及创新驱动”三大发展战略，并提出将“两化互动、统筹城乡”作为推进四川新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化同步发展的主要途径，进一步优化发展格局、培育竞争优势、增强发展动力，走出具有四川特点的科学发展、加速发展之路。
“两化”互动、统筹城乡发展是按照全面、协调、可持续的基本要求，包蕴辩证思维、战略高度等深邃内容的科学发展。主要体现在“两化”互动、统筹城乡发展的安排部署中，把四川作为一个整体，全面推进四川城乡的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；立足当前，着眼长远，把当前发展和长远发展联系起来，坚持实现四川“两化”互动、统筹城乡阶段性目标和促进可持续发展的有机统一；发展中齐力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设，增强要素集聚和扩散能力、产业吸纳和承载能力，力图使四川成为国家新的开发开放前沿和重要经济增长极，奋力推进发展新跨越。
《四川省“十二五”规划纲要》在第十六章“全面推进统筹城乡改革发展”中提出，“继续深化统筹城乡综合配套改革试验区建设，总结推广试点经验，坚持以城带乡、以工促农，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。”
在加快城乡统筹和试验区建设方面四川省取得了许多突破和成效。逐步形成了以“城乡一体化”为总揽，推进“四位一体”科学发展的模式；确立了全域成都的发展格局；积极推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设；不断改善和健全农村公共服务体系，促进城乡公共服务均衡发展；以制度创新为突破口，构建出城乡一体化的管理体制；扩大基层民主政治建设，探索建立新型基层治理结构；在与人民群众生活息息相关的教育、医疗、就业、户籍管理等方面做出了战略性的决策，在全国开创了独具特色的统筹城乡发展模式。
统筹城乡发展对我国来说是一种创新性、试验性的探索，现有的运作模式不系统、不成熟、不完善，这就急需进行深入探索与思考，总结提炼城乡统筹发展过程中的经验。四川作为全国统筹城乡综合配套改革的试验区，研究和建立四川省城乡统筹标准体系框架，对通过探索证明是可行的路径、方法、措施形成统一、协调、系统的标准，进一步规范城乡统筹工作的推进与实施势在必行，责无旁贷。
1.2 主要创新点
一方面，我国关于城乡统筹标准化的研究工作起步较晚，对城乡统筹标准化的研究主要停留在城乡统筹指标体系研究与实践层面上。城乡统筹工作是一项系统的社会工程，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，同时还要兼顾当前与长远、产业与城市、城镇与农村、经济与社会、开发与保护等发展中的重大关系。另一方面，标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过相关部门协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。然而我国的城乡统筹是一项解决城乡二元结构的创新性实践与探索，对于哪些方面的工作可以做统一规定，面对众多的协商主体，如何实现一致性，对于标准的建立与实施具有深远影响。
因此，本书的创新点主要有三个方面：一是项目以纵向分层与横向分类相结合的角度首次构建出一个省域性的城乡统筹标准体系框架，确保了标准的类别、标准服务的对象边界是清晰的，既相互关联又不重复交叉，具有系统性和科学性，对推动我国城乡统筹工作的标准化建设具有示范推广价值。二是标准体系的构建是基于对城乡统筹的理论与实践的深入研究，紧密结合了四川省委省政府关于城乡统筹工作的战略部署，具有明确的指导性和可操作性，对于引导四川加快推进城乡统筹标准化建设具有实际指导意义。三是在全面分析国内外已有的城乡统筹标准的基础上，系统梳理出哪些标准与城乡统筹相关，哪些标准可以直接纳入城乡统筹标准体系框架，哪些事项目前还没有相关标准，哪些属于四川特殊的需求标准等，从而确保了标准体系的全面覆盖，既具有地方特性又有推广指导意义。
1.3 研究意义和运用前景
研究符合城乡统筹发展特点的标准体系，构建四川省城乡统筹标准体系框架，建立四川省城乡统筹标准体系表，是落实2003年中央农村工作会议提出的“全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展”目标，从根本上改变城乡二元体制，推动我国从传统的城乡二元发展模式向城乡统筹发展模式转变，形成城乡经济社会一体化新格局，实现城乡经济社会的协调发展；有利于推进四川省城乡统筹工作向纵深发展，加强城乡统筹工作的有序、规范开展，进而发挥四川省的示范作用，在全国推广城乡统筹工作中有价值的经验。
四川省城乡统筹标准体系框架的建立，有益于体系内标准的前期研究，有益于体系内标准的规划制定，可将四川省城乡统筹工作中总结出来的新思路、新经验、新方法、新的技术成果转化为行业或地方标准，以推动我国城乡统筹工作向科学化标准化方向发展。
课题组通过对四川省城乡统筹标准体系的研究，目前共整合标准1365个，其中国家标准573个、行业标准662个、地方标准95个（其中四川省的标准只有36个）、企业标准3个、国际标准7个、国外标准25个，提出新增标准67个。
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