【现货速发】湖北省教育政策研究报告（2021年）

导言：问政湖北教育2021王文森教育高质量发展和治理能力提升需要科学的理论和政策作支撑。《湖北省教育政策研究报告(2021年)》聚焦2021年度教育政策热点，以专题形式，就中央关心、群众关切、社会关注的教育热点难点问题进行深度剖析，梳理相关政策脉络、主要内涵、逻辑特点、实施成效，分析政策施行过程中存在的问题及原因，动态预测教育政策的未来走势，提出政策优化的策略建议，供各级党委和政府、教育行政部门领导及教育科研人员等参考，提高教育决策科学化水平，推进教育治理体系和治理能力现代化，助力新时代教育高质量发展迈向新台阶。一在历史的坐标系中，2021年注定留下极其特殊而重要的印记，注定是意义重大、影响深远的一年。这是一座历史的里程碑。中国共产党迎来了百年华诞，作出了载入史册的第三个历史决议。我国如期实现了个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了贫困问题，正满怀豪情地开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们的祖国正昂首阔步地行进在实现中华民族伟大复兴的道路上。这是一道发展的起跑线。“十四五”实现良好开局，我国发展取得新的重大成就。这不仅仅是时间层面的简单延续，而是立足新的历史方位和发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，我国各项事业由高速增长阶段全面转向高质量发展阶段。教育是国之大计、党之大计，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。因此，站在这样一个历史的交汇点上，盘点2021年中国教育发生的重大变革、取得的重大成就，我们会有更深刻的体悟，历史感、厚重感、使命感扑面而来。这一年，中国教育开启新篇章。从制度设计到治理实践、从学校教育到家庭教育、从课内教学到课外服务、从校内教育到校外监管、从学前教育到高等教育、从普通教育到职业教育、从受教育者到施教者，中国教育制度体系得到了全面完善，方向更为明确，路径更加明晰，逐渐建立起满足国家重大战略需求、与大国综合实力相适应、与社会发展合辙同轨的育人体系。我国教育在领导体制、动力机制、保障制度、育人观念、目标内容、培养方式等方面，越来越焕发和彰显出鲜明特色。这一年，教育发展绘就新蓝图。《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》出台，擘画了中国教育的宏阔远景。各地教育“十四五”发展规划陆续出台，教育高质量发展的顶层设计不断明晰。从中央到地方，从各类教育到教育保障体系，一系列推动教育高质量发展的政策、举措不断推出，教育高质量发展正在全面、全速推进，高质量发展体系正在构建。这一年，立德树人取得新进展。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，1000余名少先队员和共青团员齐声喊出“请党放心，强国有我”的青春誓言。立德树人工作体系不断完善，大中小学思政课一体化建设全面推进，基层党建工作不断加强，党史学习教育有力有效开展，筑牢了青少年的理想信念之基。素质教育蓬勃开展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人要求切实落实到课堂教学、渗透在校园生活。广大师生衷心拥护以习近平同志为核心的党中央，对国家前途充满信心。这一年，教育改革实现新突破。义务教育“双减”雷霆出击、普通高中“双新”全面落实、民办教育“两个占比”优化调整、高等学校“双一流”全面深化、职业院校“双高”扎实推进，无一不是重大教育举措。推进义务教育质量评价改革，出台幼小衔接指导意见，理顺“公参民”学校的办学体制，完善规范艺考体考，实施县中发展提升计划，以各个学段的群众关切为切入点，在不同领域重塑教育生态。这一年，教育法治迈上新台阶。《教育法》《未成年人保护法》《民办教育促进法实施条例》等法律法规完成修订并正式施行，《家庭教育促进法》正式出台，职业教育法、教师法等的修订迈出关键一步。教育领域的法治建设全面提速，教育法治体系更加健全，依法治教、依法办学、依法执教的氛围更加浓郁。湖北省教育政策研究报告(2021年)这一年，师资建设有了新保障。习近平总书记在清华大学考察时指出，“中国教育是能够培养出大师来的”，体现了高度的教育自信和殷切期盼。*等六部门发布《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》，面向中西部欠发达地区的“优师计划”和面向基础教育领域的“强师计划”相继启动实施。《教师法》修订面向公众征求意见，增加教师教育教学自主权、教育惩戒权等。教师的从教准则更加明确，育人环境更加美好，一支规模宏大、素质优良、梯次合理、作用突出的人才队伍加速集结，释放出磅礴伟力。回首百年历史，中国教育的初心坚如磐石；放眼未来征程，中国教育的前景波澜壮阔。站在新的历史潮头，中国教育正逐步完成高质量发展体系构建，正斗志昂扬地收拾行装再出发，以中国式教育现代化，走近世界教育舞台中央，为中华民族伟大复兴贡献更大的力量，为世界教育治理贡献更多中国方案。二2021年，湖北负重前行、向难求成，一路承压、一路向好，“荆”彩无限。面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对“补回来”“追回来”的艰巨任务，全省上下深入贯彻落实党中央决策部署，统筹常态化疫情防控和经济社会高质量发展，团结一心、拼搏进取，疫后重振取得决定性成果，经济发展重回“主赛道”，小康社会如期全面建成，实现了“开局漂亮、全年精彩”。在省委省政府的坚强领导下，在全省教育系统的共同努力下，2021年的湖北教育圆满完成全年目标任务，初步实现从“有学上”到“上好学”，从“学有所教”到“学有优教”，从“大起来”到“强起来”的历史性转变，进入全面提高质量的新阶段，教育发展生态持续向好。这一年，各级各类教育稳步发展。学前教育实现了基本普及目标，迈入规范发展、安全提质的新阶段。义务教育县域基本均衡深入发展，迈入优质均衡的新阶段。高中阶段教育普及攻坚阶段性目标完成，进入多样化、特色化发展的新阶段。职业教育确立了类型教育地位，由规模扩张进入提质培优的新阶段。高等学校“双一流”建设深入推进，进入内涵式高质量发展的新阶段。这一年，教育综合改革纵深推进。高考综合改革全面实施，“新高考”首考平稳落地，普通高中大班额比例三年下降22个百分点。教育评价改革列出了清单，提出75条落实举措。中小学教师“县管校聘”管理改革全面推行，义务教育教学改革和普通高中育人方式改革深入实施。办学体制改革有序推进，民办义务教育走向规范发展。这一年，教育基础保障稳中有升。“抗疫抗灾”取得积极成效，校园没有发生聚集性感染，确保了“停课不停学”，实现了开学安全顺利、教学秩序正常、高考中考平稳。在遭受疫情、汛情双重冲击的情况下，调整财政支出结构，教育经费“两个只增不减”总体实现。省级统招的8044名教师充实到农村义务教育学校，师资紧缺问题有效缓解。平安校园“七防工程”全面加强，中小学、幼儿园安全防范“四个100%”建设基本完成，教育系统保持总体稳定。导言：问政湖北教育2021这一年，教育治理体系更加完善。省、市、县三级建立党委教育工作领导小组，党对教育工作的领导全面加强。教育系统全面从严治党向纵深推进，习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作扎实推进，“三全育人”综合改革深入实施，“五个思政”改革品牌深入拓展，教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。依法治教全面推进，《湖北省学校安全条例》《湖北省家庭教育促进条例》颁布施行。教育督导全面加强，“督”的权威和“导”的作用更加彰显。站在建党百年的历史节点上，承载荆楚崇文重教的优良传统，瞄准“率先全面建成教育强省”的宏伟目标，感受周边省市“标兵渐远、追兵渐近”的竞争态势，湖北既要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，回应民众呼声，解决教育领域“急难愁盼”之事；又要有心怀“国之大者”、立足千秋伟业的淡定从容，推进教育综合改革，在尊重教育规律的基础上，步步为营、潜心育人、静待花开。三之所以在激荡的国际风云中能安下一张平静的书桌，之所以在重大的疫情、灾情中教育能稳健发展，之所以在各种艰难险阻中广大师生能保持昂扬向上的风貌，是因为有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有稳居世界第二的经济实力作支撑，有健全的教育法律规章、政策制度及标准规范作保障。面临新形势，开启新征程，担负新使命，展现新作为，湖北教育要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，坚决贯彻落实党的教育方针，不断丰富完善地方政策制度体系，扬优势、补短板、优结构、提质量，有力回答“强省建设，教育何为”这一时代课题，在新的历史起点上接续奋斗、勇毅前行、创造辉煌。铸牢教育之魂，全面落实立德树人根本任务。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材进课堂进头脑，加快建立健全促进学生身心健康、全面发展的长效机制。全面加强思想政治教育，引导广大学生立志听党话、跟党走，扎根人民、奉献国家。赓续红色血脉，传承红色基因，深化青少年“四史”教育，培养造就大批堪当时代重任的接班人。坚持“五育并举”，创新学习形式和载体，深入推进全员、全过程、全方位育人，促进学生德智体美劳全面发展。夯实教育之基，努力办好公平而有质量的教育。学前教育要“补短板”，多措并举，增加普惠性幼儿园供给，扩大学前教育资源，提高“两个占比”。基础教育要“重均衡”，推进“教联体”建设，持续做大优质教育“蛋糕”，让更多学生在家门口“上好学”。职业教育要“强类型”，推进“双优”“双高”建设，稳步发展职业本科教育，加快推动职业教育融合融通发展。高等教育要“求突破”，放大视野格局，优化结构布局，提高效益质量，办出一流特色，以超常之举实现省属高校“双一流”建设新突破。总之，用事关未来的谋划办好*代表未来的教育，让教育效能助力每个学生都有人生出彩的机会。提升教育之为，持续增强服务经济社会发展能力。落实优惠政策，不断提高毕业生留鄂来鄂就业率和科研成果就地转化率，努力以教育体系之变适应和引领时代之变、发展之变。持续深化教育综合改革，从根本解决教育评价指挥棒问题，扎实推进学校“放管服”改革，让学校自主办学、专心育人。积极扩大开放办学，加强人文交流，以开放的思维、改革的办法推动教育创新发展，在交流共鉴中实现共享、共赢。培固教育之本，加快提升教师队伍建设水平。坚持师德师风标准，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人。促进教师专业发展，提升教师队伍能力素质，努力造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的宏大教师队伍，培育一批骨干教师、领军人物和荆楚教育名家。弘扬中华民族的传统美德，营造尊师重教良好氛围，使教师真正成为令人向往、受人尊敬的职业。扛起教育之责，切实加强党对教育工作的全面领导。严格落实教育系统各级党组织管党治党主体责任，强化责任担当、健全制度机制，形成落实全面从严治党纵向到底、横向到边、全面覆盖的责任体系和工作格局。狠抓教育系统党的建设，切实加强领导班子和干部队伍建设，强化学校基层党组织建设，不断提升办学治校水平。尤其是要完善中小学校党组织领导的校长负责制，实现中小学党的组织和党的工作全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力建设清明政风、清净校风、清正教风、清新学风，进一步优化教育发展环境。盘点2021年的湖北教育，明确未来的发展思路，湖北教育已深深地融入党的百年奋斗中，深深地扎根在荆楚大地上。湖北教育的每次变革与成就都与国运紧密相连，与国家的政策保障和推动高度关联，与湖北的地方制度创新交相印证。昨天的辉煌成就已浸润师生心田，今天的使命担当正在创造高质量发展奇迹，明天的伟大梦想召唤教育系统开创更加美好的未来。立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，服务“建设全国构建新发展格局先行区”的战略大局和“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，湖北教育必将踔厉奋发，笃定前行，以筚路蓝缕以启山林的开拓精神，谱写新时代教育强省建设的新篇章。章2021年教育政策概述2021年，教育工作的中心任务是建设高质量教育体系。围绕基础教育、职业教育和高等教育的高质量发展，国家出台了相关政策加以推进。有的是从全局发展角度去谋划，比如，出台《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》，聚焦关键领域关键任务，基础教育补短板、职业教育树精品、高等教育创一流，以项目方式推进教育强国建设；有的是从某一类型教育角度去谋划，比如，印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，着力破除职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，巩固职业教育类型定位，完善现代职业教育体系；有的是从某一学段角度去谋划，比如，实施县域普通高中发展提升行动计划，改善县中办学条件，提高县中教育质量。湖北紧跟中央决策部署，紧扣时代发展脉搏，紧贴湖北教育实际，在坚定执行国家教育政策的同时，出台和施行了体现鲜明荆楚特色的教育政策，进一步丰富和完善了湖北教育制度体系，向全国提供了可资借鉴的湖北样本。节2021年国家教育政策的主要精神2021年是“十四五”开局之年，高质量教育体系建设全面起步。《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》出台，各级政府陆续发布并启动实施“十四五”教育规划。“双减”政策落地，县中发展提升提上日程，县域义务教育优质均衡创建工作全面启动，基础教育高质量发展开启新篇章。全国职业教育大会召开，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》印发，职业教育进入提质赋能新阶段。高等学校“双一流”建设提速，中西部高等教育发展获得更大支持。校外培训机构治理力度空前，民办教育发展更加规范。国家的教育政策在宏观架构上更加科学，在微观落实上更为精准，为中国式教育现代化铺就道路，为建设高质量教育体系提供有力支撑，为提升全民受教育程度、促进人的全面发展、推进教育治理体系和治理能力现代化擘画了蓝图和愿景，提供了路径与方案。一、 强化党的领导，促进党的建设全面加强教育是国之大计、党之大计。始终坚持党对教育事业的全面领导是党领导教育百年来的宝贵经验。2021年，教育系统深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，及时将党的教育主张转化为国家意志和法律规范，试行中小学校党组织领导的校办负责制，完善高校党委领导下的校长负责制，党的旗帜在校园高高飘扬。1. 党中央高度重视教育，重大教育政策经过中央深改委审议通过，习近平总书记亲自决策部署2021年，中国教育变革的鼓点变得激越而昂扬。而在这旋律的中央，是习近平总书记亲自决策部署教育，语重心长的嘱托指引教育发展。2021年，习近平总书记多次主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》等多个教育文件，对科技成果评价、义务教育“双减”、深入推进“双一流”建设等重点领域和关键环节改革进行了制度重塑，为教育高质量发展提供了更加有力的制度支撑。

这是一本具有“体检”性质的教育政策评估报告。由“1个总报告 14个专题报告”组成。总报告站在全局、立足全面、把握要点、兼顾各方，对2021年国家和湖北省的教育政策作扫描式概述，形成总体判断和整体印象；专题报告突出年度特色和重点，聚焦义务教育“双减”、职业院校“双高”、高等学校“双一流”等年度教育政策热点，进行深度剖析，梳理这类专题的政策脉络、现实状况、问题原因，提出政策优化策略，形成对这类问题的独特视角和深刻见解。既有面上的系统“盘点”，又有点上的独门“针灸”。这是一本具有“鉴宝”意义的教育政策资源荟萃。按照“政策精神—执行效果—问题原因—策略建议”的总体逻辑，即本年度国家有哪些政策精神，湖北如何贯彻落实，取得的成效，存在的问题，改进的建议等，进行系统探究、整体把握。既有国家层面的政策精神，也有湖北层面的实施效果；既有历史演进，也有现状分析；既有外省经验做法，也有本省典型案例；既有静态的文本解析，也有动态的成效呈现，还有大量的事实和数据支撑，形成全方位、多角度、立体式的政策研究体系，成为储备教育政策的“富矿”。这是一本具有“史书”特点的教育政策参考文献。在政策演进分析中，围绕重大时间节点、重大历史事件、重大改革举措、重大政策变动、重大创新成果、重大典型个案，梳理国家教育、湖北教育的发展轨迹，总结全国教育、湖北教育的历史成就和宝贵经验，探寻全国教育和湖北教育的发展规律，为湖北教育的自信自强、守正创新提供有益借鉴。既有“工具书”的功能，又有“智囊团”的价值，将教育智库咨政建言的“金处方”，转化为各级党委政府、教育行政部门领导提高教育决策科学化水平的“金点子”。

这是一本具有“体检”性质的教育政策评估报告。由“1个总报告 14个专题报告”组成。总报告站在全局、立足全面、把握要点、兼顾各方，对2021年国家和湖北省的教育政策作扫描式概述，形成总体判断和整体印象；专题报告突出年度特色和重点，聚焦义务教育“双减”、职业院校“双高”、高等学校“双一流”等年度教育政策热点，进行深度剖析，梳理这类专题的政策脉络、现实状况、问题原因，提出政策优化策略，形成对这类问题的独特视角和深刻见解。既有面上的系统“盘点”，又有点上的独门“针灸”。这是一本具有“鉴宝”意义的教育政策资源荟萃。按照“政策精神—执行效果—问题原因—策略建议”的总体逻辑，即本年度国家有哪些政策精神，湖北如何贯彻落实，取得的成效，存在的问题，改进的建议等，进行系统探究、整体把握。既有国家层面的政策精神，也有湖北层面的实施效果；既有历史演进，也有现状分析；既有外省经验做法，也有本省典型案例；既有静态的文本解析，也有动态的成效呈现，还有大量的事实和数据支撑，形成全方位、多角度、立体式的政策研究体系，成为储备教育政策的“富矿”。这是一本具有“史书”特点的教育政策参考文献。在政策演进分析中，围绕重大时间节点、重大历史事件、重大改革举措、重大政策变动、重大创新成果、重大典型个案，梳理国家教育、湖北教育的发展轨迹，总结全国教育、湖北教育的历史成就和宝贵经验，探寻全国教育和湖北教育的发展规律，为湖北教育的自信自强、守正创新提供有益借鉴。既有“工具书”的功能，又有“智囊团”的价值，将教育智库咨政建言的“金处方”，转化为各级党委政府、教育行政部门领导提高教育决策科学化水平的“金点子”。

湖北省教育科学研究院是经湖北省机构编制委员会批准成立的湖北省教育厅直属副厅级事业单位。湖北省教育科学研究院、湖北省教育评估院是经湖北省机构编制委员会批准成立的省教育厅直属副厅级事业单位，实行"一个机构、两块牌子"，于2014年3月由省教育科学研究所、省职业技术教育研究中心、省教学研究室等三个机构整合组建而成。湖北省教育科学研究院、湖北省教育评估院的工作职能:承担教育规划研究、教育管理研究、教育政策研究、教育教学评估研究;承担教育教学理论与应用研究和各级各类教育科研课题，促进教育学科发展;开展教育教学实验研究，总结教育科研经验，推广教育科研成果，为各级各类学校的教育教学改革发展提供理论研究和实践指导;开展教育科研国际国内合作与交流;根据上级教育行政部门制定的政策和评估体系，具体实施各类学校教育教学评估。1988-1992年，湖北师范大学学习；1992-2002年，武穴市教育局工作；2002-2007年，湖北教育报刊社工作；2007-2015年，武汉交通职业学院工作；2015-现在，湖北省教育科学研究院工作。其间，在*财务司，湖北教育厅基础教育处、财务处、高教处借调过。多次参与国家重大教育政策的研制和主体文件的起草，多次参与国家重大教育问题的调研和调研报告的起草，多次参与国家领导和省领导教育讲话稿的起草。所起草的义务教育经费保障机制报告受到了时任国务院总理温家宝的肯定，批示“这是一篇很好的调研报告”。先后参与了湖北省教育“十三五”“十四五”规划的编制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施情况中期和终期评估，全国、全省教育大会的筹备；主持完成*委托的《中小学五项管理问题调研》《党的十八大以来教育理论研究述评》等重大调研报告；完成国家和省重大教育课题研究54项，其中“中国教育治理研究”已形成三大系列。参与了《“三个代表”干部学习读本》《悠悠楚风润校园》《有爱就有幸福》《民生之本 强国之基》《湖北农村改革三十年》等十多本书籍的编写工作，出版个人文集《直击教育前沿》《宽容才更从容》2部。

导言：问政湖北教育2021(1)

章2021年教育政策概述(6)

节2021年国家教育政策的主要精神(6)

一、 强化党的领导，促进党的建设全面加强(6)

二、 强化系统思维，促进各类教育高质量发展(12)

三、 强化“五育”并举，促进立德树人落地生根(27)

四、 强化人民满意，促进教育生态重构重塑(33)

五、 强化综合改革，促进教育充满生机活力(40)

六、 强化依法治教，促进教育治理水平提升(48)

第二节2021年湖北教育政策的基本内容(60)

一、 健全“十四五”教育发展规划体系(69)

二、 健全各类教育协调发展体系(70)

三、 健全人才培养体系(71)

四、 健全教育治理体系(71)

五、 健全基础保障体系(72)

第三节2021年湖北教育政策