导语摘要
本书以剖析应急预算的功能、账户和程序三个维度为主线,展开对我国应急预算管理与改革的深入研究,全面分析阐述应急预算制度及其在应急管理中的应用。根据本书观点,推动我国应急管理改革的重要切入点是创新改进预算管理,增强预算制度的应急管理功能。作者认为并建议,把本书研究成果逐步纳入我国政府施政实践,能够解决长期以来按照“急事急办,特事特办”原则、依靠“一方有难,八方支援”等途径筹措应急资金的问题,以及在一定程度上缓解应急管理过程与公共预算制度相脱节的“两张皮”现象。
作者简介
陈建华,1981年12月出生,湖南省零陵人,工学学士,经济学硕士、博士,财政学博士后,主要研究领域为财税理论与政策、公共预算管理、政府购买服务改革等。2003年参加工作,先后履职大学、国企、政府机关,曾为部委机关、地方政府提供决策咨询服务,现为靠前某知名财经类报刊特约投稿专家、地市政府高层次引进人才。2014年毕业于中央财经大学,获财政学专业博士学位,被评为“很好毕业研究生”。2015―2017年在财政部中国财政科学研究院进行博士后科研工作,主要开展PPP模式应用研究。在《中国改革》、《中国财政》、《经济研究参考》等核心期刊发表学术成果40余篇,其中,刊发在《中国税务报》的论文“‘营改增’后如何保障地方财政收入”获国税总局专题征文很好奖。参编图书《城市投融资管理研究》(2012)、《现代经济学大典》(2016),组织或参与“湖南省地方政府债务问题研究”等省部级课题6个。
目录
第一章 绪论
第一节 问题的提出
第二节 研究目的及意义
一、研究目的
二、研究意义
第三节 应急预算的文献基础及简要评析
一、国内文献简述
二、国外文献简述
三、文献评析及本书研究范围
第四节 研究思路及方法
一、研究思路
二、研究方法
第五节 本书的研究特色、难点及不足
一、研究特色
二、研究难点
三、不足之处
第二章 公共预算与应急管理:关联及融合
第一节 关于公共预算
一、公共预算及其重要特征
二、公共预算辨析
三、公共预算的基本维度
第二节 关于应急管理
一、应急管理的含义
二、应急管理辨析
第三节 公共预算与应急管理的关联性分析
一、公共预算是应急管理的操作平台
二、应急管理是公共预算的功能属性
三、联结应急管理和公共预算
第四节 应急管理与公共预算之间需实现“无缝对接”
一、两者“无缝对接”的必要性
二、两者“无缝对接”的要求
三、我国的情况及对接建议
第三章 应急预算基础框架:概念和制度
第一节 定义及比较分析
一、应急预算的概念
二、应急预算与常规预算的比较
三、与应急预算密切关联的重要概念
第二节 设计应急预算管理的制度框架
一、“三位一体”的应急预算体制
二、功能层面的应急预算
三、账户层面的应急预算
四、程序层面的应急预算
第四章 应急预算管理的国际实践:经验与启示
第一节 美国的实践
一、美国紧急事件拨款适用的事件类别
二、应对紧急事件的拨款途径及各自特点
三、BEA对紧急事件补充拨款的影响
四、补充拨款:美国式特别预算模式
第二节 日本救灾的预算制度
一、应急资金准备与管理
内容摘要
本书以剖析应急预算的功能、账户和程序三个维度为主线,展开对我国应急预算管理与改革的深入研究,全面分析阐述应急预算制度及其在应急管理中的应用。根据本书观点,推动我国应急管理改革的重要切入点是创新改进预算管理,增强预算制度的应急管理功能。作者认为并建议,把本书研究成果逐步纳入我国政府施政实践,能够解决长期以来按照“急事急办,特事特办”原则、依靠“一方有难,八方支援”等途径筹措应急资金的问题,以及在一定程度上缓解应急管理过程与公共预算制度相脱节的“两张皮”现象。
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