权利视角的乡村振兴——农研智库观察

自序
强国必先强农，农强方能国强。强农强国，必须坚持全面依法治国，加快推进法治中国建设，切实以法治思维和法治方式全面推进乡村振兴，进一步强化对农民权利的维护和保障，从而有效解决“三农”问题，满足农民群众对美好生活的向往，让农民就地过上现代文明生活。在法治的轨道上尊重、保障和实现宪法规定的包括农民在内的全体公民的基本权利和自由尊严，是坚持以人民为中心的发展思想的内在要求，也是实现强农强国的根本途径。
我多年来始终坚持从权利视角观察和研究“三农”问题，主张通过全面维护和保障农民权利来全面推进乡村振兴，实现城乡融合发展和社会文明进步。权利视角的乡村振兴，就是通过尊重、保障和实现农民及市民的基本权利，营造有效保障农民及市民的人权、产权、治权的现代法治环境，从而全面推进乡村振兴，促进社会文明进步。同时，乡村是否实现全面振兴，社会是否实现文明进步，我们要看农民及市民的基本权利是否得到了尊重、保障和实现。权利视角是超越城市和乡村、时间和空间、职业和专业的视角，是着力践行为人民服务的视角，是真正体现人民利益至上的视角，是切实贯彻以人民为中心发展思想的视角，是全面保障人民当家作主的视角，是夯实国家长治久安和社会文明进步基础的视角。
权利视角的乡村振兴，需要加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，更好地发挥宪法在治国理政中的重要作用，坚持权利导向的经济社会发展理念，重点要保障和实现宪法赋予全体公民的人权、产权、治权。权利兴则乡村兴，权利兴则民族兴，权利兴则国家兴。
新时代加快解决“三农”问题、全面推进乡村振兴，要坚持跳出“三农”看“三农”，形成时代眼光、历史眼光、世界眼光。全面推进乡村振兴的公共政策、法律制度和实践活动要与中国乡村具体实际相结合，与中华优秀传统文化相结合，与人类共同创造的现代文明相结合，既传承和弘扬天下为公、民为邦本、为政以德、天人合一等中华优秀传统文化，又......

强国必先强农，农强方能国强。本书是我国著名“三农”学者张英洪从事“三农”政策调查研究的部分智库成果，这些研究成果以权利视角观察和思考“三农”问题，围绕维护与发展农民权利这条主线，聚焦农民增收与共同富裕、乡村建设与城乡融合、新型城市化与制度创新、乡村振兴与权利兴农等内容，既有对北京推进首都乡村振兴“百村千户”的调研，对新农村建设中喜与忧的思考，也比较和借鉴了京津冀沪渝在推进新型城市化中的经验和教训，就如何推进具有首都特点的乡村振兴，如何加快城乡一体化、促进共同富裕等提出对策建议，全面呈现了“如何让农民过上幸福而有尊严的现代文明生活”这个题中之义。本书旨在为乡村振兴提供权利视角，为农民全面发展探索权利路径，为人类文明新形态激活权利元素，有助于丰富社会各界对乡村振兴的认识与理解，为乡村振兴的学术研究、政策设计和行动实践提供参考与启发。

张英洪，三农学者，法学博士、研究员，北京市农村经济研究中心工作，主要从事农村政策和理论研究，主持国家社科基金项目1项、省市级社科基金项目以及其他课题几十项，智库研究成果获得省部级奖励及省部级领导批示10多次，出版著作10多部，发表各类文章100多篇，中国人民大学报刊资料全文复印10多篇。主要著作有农民权利研究系列成果：《给农民以宪法关怀》《农民权利论》《农民、公民权与国家》《认真对待农民权利》；新型城市化和城乡一体化研究系列成果：《新市民——北京市农民工市民化研究》《北京市城乡基本公共服务问题研究》《北京市新型城市化研究》《北京市城乡发展一化进程研究》《农民荒——北京市农村劳动力老龄化问题研究》《北京市法治城市化研究》；农民财产权利研究系列成果：《北京市城市化中农民财产权利研究》等；乡村振兴研究系列成果：《善治乡村——乡村治理现代化研究》；个人文集《赋权富民》；《农研智库：献策与行动》，将出版《权利兴农：走好乡村振兴关键一步》等书。

第一篇农民增收与共同富裕
统筹城乡发展，着力改善民生
——北京市怀柔区九渡河镇吉寺村低收入状况调查
都市型现代农业社会化服务体系建设的发展趋势
我国农业社会化服务体系建设的实践创新
发达国家农业社会化服务的主要模式与启示
北京郊区发展亟须加大引入社会资本的力度
北京市郊区农村劳动力就业情况分析及建议
北京市城乡居民收入情况及其与沪津渝穗的比较分析
建立宅基地增值收益分配机制保障农民宅基地收益权
北京市增加农民财产性收入研究
北京市农民收入分析报告
北京市发展公平贸易促进低收入农户增收调研报告
加快缩小北京城乡居民收入差距、促进共同富裕的思考与建议
北京市农村集体经济发展问题研究
第二篇乡村建设与城乡融合
北京市统筹城乡基础设施和公共服务建设的基本经验与启示
北京市城乡统筹山区发展的成效、问题与建议
城乡一体化的根本：破除双重二元结构
京沪穗渝蓉户籍制度改革比较
积极推进城镇化、促进北京城乡融合发展的建议
北京海落村集体建设用地发展公租房有关问题的调查
对城乡一体化的几点新认识
新农村建设的喜与忧——北京市史庄子村调查
把农村建设得更像农村——河南郝堂村新农村建设的启示
北京昌平区集体建设用地发展租赁房试点的调查
北京市承包地“三权”分置实践中存在的问题及对策
实现高水平的城乡发展一体化
建设生态有机慢生活的美丽健康乡村
——北京市顺义区龙湾屯镇柳庄户村调查
第三篇农民发展与制度公平
城乡接合部改造须重视外来租户居住权益
城乡接合部改造要关注外来人口问题
城乡接合部建设中农民利益保障建议
有效维护农民权益的村庄自主型改造
——北京市高碑店村西区改造调查
土地征占、整建制转居与农民市民化
——北京市顺义区卸甲营村调查
天津整合城镇居民医保和“新农合”制度考察报告
台湾农会考察报告
京津沪渝城乡居民基本医疗保险政策比较
京津沪渝城乡居民养老保险政策比较
京津沪渝城乡居民低保政策比较
推进首都城乡基本公共服务均等化的重点与难点
推进北京市户籍制度改革的思考和政策建议
北京市外来农民工基本公共服务政策研究
赋予和保障农民对集体资产的财产权利
不断促进农民的全面发展
第四篇新型城市化与制度创新
走新型城市化道路的几点思考
京津沪渝蓉穗城市化进程比较
维护农民集体资产权益是推进城市化的重要前提和目标
把实现农民市民化作为新型城市化的战略目标
城市化进程中土地政策创新比较
推进城乡接合部城市化建设的政策建议
上海利用农村集体建设用地建设租赁房试点考察报告
北京市与世界城市财政支出结构比较分析
北京市土地出让金问题研究
北京市撤村建居调研报告
城市化进程中撤村建居存在的突出问题及对策建议
城市化、村庄转型与集体经济组织崛起
——北京市海淀区东升镇八家村及八家股份社调查报告
从“蚁族”聚居地到现代都市区
——北京市海淀区唐家岭村城市化转型的调查与思考
第五篇乡村振兴与权利兴农
维护农村妇女土地权益的思考与建议
在发展农民权利中振兴乡村
推进首都乡村振兴“百村千户”调研报告
北京的村庄分化与乡村振兴
维护和发展农民财产权利的思考和建议
推进具有首都特点的乡村振兴
紧扣首都特点推进超大城市乡村振兴
首都乡村集体经济组织振兴路径研究
怀柔区在推进具有首都特点的乡村振兴中做出引领示范的路径研究
第六篇乡村治理与现代文明
乡村治理要有利于维护农民基本权利
以法治建设应对农村人口老龄化
——北京市农村劳动力老龄化问题调研报告
把积极应对农村人口老龄化作为国家战略
北京怀柔区北沟村治理情况调研报告
户籍制度改革后农民的识别与权利保障
赋予和保护农民的财产权利
北京市乡村治理和农村社会发展的思考与建议
农民丰收、文化传承与民族复兴
——关于中国农民丰收节的思考与建议
我国乡村社会的结构性变化与治理建议
附录
加快怀化中心城市建设的战略思考
溆浦：怀化的东方之珠