生活垃圾分类与管理

随着我国经济的持续快速发展、民众生活水平的提高和城镇化水平的提升，我国的生活垃圾产量越来越大、成分也越来越复杂。2018年，我国城市生活垃圾清运量达到2.28亿吨，成为全球生活垃圾产生量*多的国家，约占全球生活垃圾产量的15.8%。如此巨大的生活垃圾量已经导致我国多个城市边缘出现了“垃圾环带”，这些垃圾的收运和处理不仅耗费大量的人力、物力，还会产生渗滤液、二英等二次污染物。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。2012年，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。2017年，党的十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”“加强固体废弃物和垃圾处置”。2019年4月，住房和城乡建设部等部门发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求：到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。2020年4月修订并公布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确：行生活垃圾分类制度。这就为生活垃圾分类管理提供了法治保障，将进一步加快垃圾分类进程。2020年8月，国家发改委等部门发布《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，以推动形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系。本书结合开展生活垃圾分类的背景和意义，着重对国外发达国家和地区、国内先进地区和城市垃圾分类的经验进行总结与分析，并按照国家垃圾分类的政策和要求，针对广西壮族自治区（以下简称广西）垃圾分类、收运、处理的现状，提出了促进广西垃圾分类发展对策。书中内容新颖全面、深入浅出，运用大量详实的数据，结合图、表等，既解释了为什么要开展垃圾分类等理论问题，又阐述了如何科学地开展垃圾分类等实际问题，力求理论联系实际，可供从事生活垃圾分类及管理的工程技术人员、科研人员和管理人员参考，也可供高等学校环境科学与工程、生态工程及相关专业师生参考。本书旨在抛砖引玉，引起社会各界对垃圾分类的重视，为科学地开展生活垃圾分类和管理提供参考。全书共分5章。第1章为绪论；第2章为发达国家的垃圾分类；第3章为国内先进城市和地区的垃圾分类；第4章为广西垃圾分类的现状；第5章为推行垃圾分类的对策。本书由宇鹏确立观点、组织材料、分项统稿，由宇鹏、陈庆福、黄楚云等编著，具体分工如下：第1章、第2章、第5章由宇鹏编著；第3章由陈庆福、黄楚云、邹斌、卢加伟编著；第4章由陈思宇、温晓春、顾运琼、黄飞婷、杨小霞、王根伟编著。在本书的编著和校对过程中，还得到钟俏君等的帮助，在此表示衷心的感谢！本书内容涉及的研究工作得到了2020年度广西高等教育本科教学改革工程项目［以学为中心的“六步进阶”课程思政教学模式研究（编号：2020JGB262）］、2021年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目［微好氧-微电解耦合厌氧消化处理厨余垃圾和污泥的机理及调控研究（编号：2021KY1532）］、广西自然科学基金［餐厨垃圾单相厌氧消化中VFAs和氨氮耦合抑制机理及预警研究（编号：2016GXNSFAA380087）］、国家自然科学基金［北热带喀斯特季节性雨林垂直水文过程中可溶性有机碳迁移特征及驱动机制（批准号：32001172）］和南宁师范大学地理学一流学科建设经费的资助，在此一并表示感谢！本书的部分内容参考了国内外学者、工程师的研究成果或实际运行经验，在此向有关作者表示衷心的感谢。限于编著者水平及编著时间，在诸多问题的研究和认识上还欠深刻和全面，书中难免存在疏漏和不妥之处，恳请读者批评指正。编著者2020年10月

本书基于当前我国生活垃圾处理技术与管理理念发生转变的背景，以如何有效开展生活垃圾分类为主线，主要介绍了开展垃圾分类的原因和意义，总结并分析了发达国家垃圾分类的做法、模式、经验和启示，阐述了国内几个典型先进城市和地区垃圾分类的现状，分析总结了存在的问题、经验和启示，对广西垃圾分类的现状、经验和问题进行了全面、系统的总结和分析，就广西如何高效推行垃圾分类，提出九个方面的对策，旨在引起社会各界对垃圾分类的重视，为科学地开展生活垃圾分类和管理提供参考。本书具有鲜明的时代性、实用性等特点，可供从事生活垃圾分类及管理的工程技术人员、科研人员和管理人员参考，也可供高等学校环境科学与工程、生态工程及相关专业师生参考。

宇鹏，博士，南宁师范大学，副教授研究领域：固体废物处理与资源化、环境规划与评价。注册证书及社会兼职：国家注册环保工程师（有证书），国家注册环境影响评价工程师（有证书），广西饮用水水源保护专家，广西第十三届人大常委会立法专家顾问1、主讲课程《固体废物处理与处置》、《污水处理厂的运行与管理》、《环境工程原理》、《给排水工程》、《环境风险评价》、《水污染控制工程》、《给排水工程》、《城市给水排水规划》、《环境保护形势与就业》2、主持纵向课题（1）主持 2016年度，广西自然科学基金，餐厨垃圾单相厌氧消化中VFAs和氨氮耦合抑制机理及预警研究（编号：2016GXNSFAA380087），2016/09-2019/08, 5万元（省级）（2）主持 2017年度广西壮族自治区中青年教师基础能力提升项目，餐厨垃圾自热式两相一体化厌氧消化机理及工艺优化研究（编号：2017KY0410），2017/01-2018/12, 5万元。（已结题）（教育厅重点课题）（3）基于物质流和能值分析的城市代谢预测研究（2013LX069），2013年度广西高校科研项目（已结题）3、主持横向课题（1）马钢南山矿区生态建设规划（已结题）（2）海南万宁市生活垃圾转运可行性研究（已结题）（3）广西河池市宜州生活垃圾转运规划（已结题）（4）环江县生活垃圾转运规划（已结题）（5）文昌市存量垃圾治理规划（已结题）（6）文昌市生活垃圾收运规划（已结题）（7）三亚市循环经济产业园区规划（已结题）（8）安陆市“十三五”环境保护规划（已结题）（9）广西固体废物（危险废物）处置中心暂存库项目（环评）（已结题）（10）南宁市青秀区环境卫生保洁和垃圾清运外包实施方案（已结题）（11）荆门市循环经济示范市实施方案（已结题）4、主持课程建设（1）2017年3月 固体废物处理与处置，广西首批在线开放课程建设与应用支持计划课程。（省级精品课程）（2）固体废物处理实训与创新（含慕课），广西师范学院2016年首批创新创业课程。（已结题）（校级精品课程）（3）2019年 高教司产学合作协同育人项目：固体废物处理与处置课程移动端教学仿真软件开发,3万元。（省部级）（4）基于“互联网 ”的实践教学模式研究——以《固体废物处理与处置》为例，获得2018年度广西高等教育本科教学改革工程立项项目（编号2018JGB241）。（教育厅一般B类）（已结题）同时，发表多篇文章及专利。

第1章　绪论 

1.1生活垃圾的定义、产生源与成分 2

1.2生活垃圾的产生量 5 

1.3 生活垃圾的危害 7 

1.3.1对环境的污染 7 

1.3.2对人类的危害 12

1.4生活垃圾分类 12 

1.4.1生活垃圾分类的定义及模式 12 

1.4.2开展垃圾分类的原因 14 

1.4.3在2018年前后开始强制推行垃圾分类的原因 17 

1.4.4垃圾分类的目标 18

1.4.5 垃圾分类的关键 19

1.5本书编写目的和主要内容 20

1.5.1编写的主要目的 20

1.5.2主要内容 20

1.5.3技术路线 21

参考文献 21

第2章　发达国家的垃圾分类 

2.1美国的垃圾分类 24

2.1.1垃圾产生量及处理现状 24

2.1.2垃圾分类的模式 26

2.2日本的垃圾分类 31

2.2.1垃圾产生量及处理现状 31

2.2.2垃圾分类的模式 34

2.2.3垃圾分类中的问题 43

2.3德国的垃圾分类 43

2.3.1垃圾产生量及处理现状 43

2.3.2垃圾分类的模式 46

2.4英国的垃圾分类 53

2.4.1垃圾产生量及处理现状 53

2.4.2垃圾分类的模式 55

2.5瑞典的垃圾分类 60

2.5.1垃圾产生及处理现状 60

2.5.2垃圾分类的模式 61

2.6挪威的垃圾分类 65

2.6.1持久的宣传教育 66

2.6.2有效的经济手段 66

2.6.3先进而完善的设施 66

2.7瑞士的垃圾分类 67

2.7.1完善的管理体制 67

2.7.2完善的政策法规 68

2.7.3完善的设施 68

2.7.4宣传教育 69

2.7.5按垃圾类别收费和处罚 69

2.7.6多次分拣的回收模式 70

2.8比利时的垃圾分类 70

2.8.1经济手段 70

2.8.2宣传教育 71

2.8.3精细化的管理与服务 72

2.8.4完善的回收体系 73

2.9新加坡的垃圾分类 74

2.9.1垃圾产生及处理现状 74

2.9.2垃圾分类的模式 74

2.10韩国的垃圾分类 78

2.10.1垃圾产生及处理现状 78

2.10.2垃圾分类模式 78

2.11发达国家垃圾分类的经验与启示 83

2.11.1经验 83

2.11.2启示 93

参考文献 94

第3章　国内先进城市和地区的垃圾分类 

3.1国内垃圾分类概况 98

3.1.1垃圾分类的主要历程 98

3.1.2各地相继出台多项政策、法规，推行强制分类 101

3.1.3明确了垃圾分类的方向 105

3.1.4垃圾分类的原则 106

3.1.5垃圾分类的成效 106

3.2厦门市垃圾分类 106

3.2.1垃圾分类概况 106

3.2.2推进分类原则 107

3.2.3推进垃圾分类的做法 109

3.2.4几个社区分类的案例 113

3.2.5存在的问题 114

3.3深圳市垃圾分类 114

3.3.1垃圾分类概况 114

3.3.2垃圾分类的原则 114

3.3.3垃圾分类的做法 116

3.3.4垃圾分类的经验与启示 119

3.4上海市垃圾分类 120

3.4.1垃圾分类概况 120

3.4.2推进垃圾分类的原则 120

3.4.3推进垃圾分类的做法 120

3.4.4效果 126

3.5广州市垃圾分类 129

3.5.1垃圾分类概况 129

3.5.2推进垃圾分类的做法 129

3.5.3效果 136

3.6宁波市垃圾分类 137

3.6.1垃圾分类概况 137

3.6.2 推进垃圾分类的做法 137

3.7台湾地区垃圾分类 140

3.7.1垃圾分类概况 140

3.7.2垃圾分类的做法 142

3.8国内先进城市垃圾分类存在的问题 145

3.8.1对垃圾分类的目的认识不够 145

3.8.2对垃圾分类的强制性认识不够 146

3.8.3对垃圾分类的“持久性”认识不足 146

3.8.4地方法规可操作性低 146

3.8.5基础设施不够完善 146

3.8.6缺乏有效的源头减量制度和措施 154

3.8.7缺乏有效的经济手段 154

3.8.8宣传教育缺乏深度和广度 154

3.8.9技术研发投入不够 154

3.8.10现有的垃圾回收体系整合不足 155

3.9国内先进城市垃圾分类的经验与启示 156

3.9.1党建引领、政府主导 156

3.9.2法规、设施和宣教是推进垃圾分类的主要保障 156

3.9.3全过程推进垃圾分类 157

3.9.4普遍采用“政-企-社”的前端分类投放模式 157

3.9.5充分利用技术的后发优势 157

3.9.6因地制宜、分阶段推进垃圾分类 157

3.9.7监管与考评 158

3.9.8示范引领 159

参考文献 159

第4章　广西垃圾分类的现状 

4.1垃圾分类 162

4.1.1领导机制 162

4.1.2政策、法规 162

4.2广西及各市垃圾清运、处理及设施概况 163

4.2.1广西垃圾清运、处理及设施概况 163

4.2.2各市城区垃圾处理设施 164

4.2.3垃圾成分 165

4.3地级市垃圾分类现状 166

4.3.1南宁市生活垃圾分类 166

4.3.2桂林市垃圾分类 170

4.3.3柳州市垃圾分类 173

4.3.4其他地级市垃圾分类 175

4.4横县垃圾分类 182

4.4.1模式 182

4.4.2效果 183

4.4.3存在的问题 184

4.5农村垃圾分类概况 184

4.6垃圾分类的经验与问题 184

4.6.1经验 184

4.6.2问题 185

第5章　推行垃圾分类的对策 

5.1领导机制 188

5.1.1坚持“党建引领、‘一把手负责’” 188

5.1.2建立“自治区统筹、市组织、区和街道落实”的领导机制 188

5.1.3垃圾分类纳入党建工作 189

5.2顶层设计 189

5.2.1明确垃圾分类的目标 189

5.2.2广西14个地级市垃圾分类基本类型：3种类型 190

5.2.3广西垃圾分类重点抓地级市：南宁、柳州和桂林市 190

5.2.4编制垃圾分类工作行动计划（2020~2025年） 190

5.2.5统一和规范分类类别 191

5.2.6完善监管机制 191

5.2.7自治区领导小组督促高等院校开展垃圾分类 192

5.3政策、法规 192

5.3.1体系化 193

5.3.2引导性 193

5.3.3可操作性 193

5.4“一体化”建设、运行基础设施 197

5.4.1分类基础设施覆盖投放、收运、处理全过程 197

5.4.2各种设施之间相互匹配 197

5.4.3突出重点 197

5.4.4攻克难点 199

5.4.5强化收运设施 201

5.4.6城乡统筹 202

5.5经费保障 212

5.6经济手段 213

5.6.1按量按类别收费 213

5.6.2资源使用费、押金制 213

5.6.3罚金 213

5.6.4补贴 214

5.7建立生态补偿机制 214

5.8宣传教育 215

5.8.1依托“互联网 ”，构建在线宣传教育平台 215

5.8.2培训 215

5.8.3重点是对儿童、青少年的宣传教育 216

5.8.4编写垃圾分类教程 216

5.8.5全方位、多种方式的宣传 216

5.9其他对策 216

5.9.1定时定点投放 216

5.9.2总量控制 217

5.9.3加强督导员队伍建设 217

5.9.4示范引领和带动 218

5.9.5发动民众、双向监督 218

5.9.6“科技 管理”模式 219

5.9.7明确居民、企业、政府责任 219

5.9.8 激励机制 220

5.9.9 加大技术创新、培育垃圾分类产业 220

5.10总结 220

5.10.1垃圾分类本质的总结 220

5.10.2广西垃圾分类对策的总结 220

参考文献 225