Criminal Procedure Law Treatise

 序　　言

一

法律注释，是一门重要但尚未引起足够重视的实践学问。传统上，与官方的法律解释不同，法律注释更多的是私家注律。例如清代的注释律学，更多是法曹官僚或刑名幕友基于实践需要进行的经验总结，进而形成了不同的法律注释流派，包括：偏重于注释律例的辑注派；立意于“考镜源流、辨其原委”的律例考证派；侧重于司法应用的司法应用派；专门汇编案例，为司法实践提供直接参考的案例汇编派；通过比较不同历史时代的法律，评价各自的优劣得失，为现行法律提供借鉴的比较注释派；以便于记诵、查阅为目的而进行注释的图表派、便览派和歌诀派；以宣传、注释清帝圣谕为宗旨的宣教圣谕派；虽非专门注释清律，但与此密切相关的吏治派和幕学派等。 此类注释律学成果不仅深刻影响法典编撰，也是司法实践的重要参考。

二

目前，我国的法律解释制度特别是司法解释制度比较发达。立法机关、司法机关出台相关的法律、司法解释后，通常会推出相应的具有官方背景的条文注释，便于司法实践中的理解和适用。随着案例指导制度的推行，这种带有普通法先例色彩的指导性案例 ，也具有注释法律的重要功能。但实际上，案例指导制度并非复制判例制度，而更多是重拾“律例并行”的法律传统。总体上讲，我国渐已形成“法律条文＋司法解释＋指导性案例”的法律体系模式。身为法律人，既要熟知法律条文，更要关注司法解释和指导性案例，因为后者对司法实践具有更强的针对性和指导性。检索和适用法条、司法解释和典型案例，是法律人每天的常规工作，因此，有机融合上述内容的法律工具书必不可少。

三

这本《刑事诉讼法注释书》，是笔者在法律注释领域的首次尝试。本书整合刑事诉讼法、司法解释、规范性文件和重要改革文件，对刑事诉讼法逐条进行简要注释，并附有关指导性、参考性案例要旨。遇有对法律本身的思考，则通过脚注方式予以体现。本书编著的基本思路是：提炼刑事诉讼法的程序要素，体现落实刑事政策、优化司法权能、加强权利保障的程序法治精义。

本书注重法律规范整理的全面性，同时，为体现系统性、针对性、实用性，坚持问题导向与实务导向，强调法律规范、重点解读与实践问题有机结合。鉴于刑事诉讼法的规范体系具有一定的特殊性，为便于读者查阅、检索和使用，现对本书的体例、结构和内容作如下说明：

，基本体例。根据法律规范的效力层级和内在关联，全书以刑事诉讼法条文规定为基础，依次归整相关法律规定、立法解释、司法解释、规范性文件和指导性、参考性案例等条目，体现“律”(刑事诉讼法和相关法律)、“释”(立法解释、司法解释和规范性文件)、“例”(指导性案例和参考性案例)并行的刑事诉讼法规范体系。在此基础上，当有关司法解释、规范性文件和指导性、参考性案例所涉问题相对独立时，就严格按照法律规范的属性整理有关规定和案例；当有关司法解释、规范性文件和指导性、参考性案例涉及同一问题时，就将相关内容合并至司法解释或规范性文件项下。这是一种原则性与灵活性相结合的编纂模式，便于读者集中比较、对照阅读；当然，在法律规范的实际适用中，其属性仍须根据法律规定确定。

《刑事诉讼法注释书》以《中华人民共和国刑事诉讼法》条文为注释对象，通过立法释义，相关立法，司法解释、规范性文件及其重点解读，指导性与参考性案例等内容系统诠释法律条文，帮助读者在全面、快速掌握权威资料的基础上实现对法律规定的准确理解和适用。

《中华人民共和国法律注释书系列》均由资深实务专家编著，打破传统法条编纂模式，系统梳理相关立法、立法释义、司法解释、司法文件、指导性和参考性案例及其理解与适用，择要旨逐条诠释，全面覆盖前沿热点、适用要点和关键难点，精准对应法律实务、法学研究、资格考试、案例教学等应用需求。

刘静坤，法学博士，博士后，剑桥大学法学硕士。曾任人民法院刑三庭法官，曾挂职云南省公安厅厅长助理，现为中国政法大学教授，曾参与推进以审判为中心的诉讼制度改革、严格实行非法证据排除规则改革、量刑规范化改革等中央司法改革项目。

出版《刑事程序的权利逻辑》《证据审查规则与分析方法》《公正何以难行》《犯罪心理学》《犯罪重建》《司法错误论》《The Exclusionary Rule of Illegal Evidence In China》等著作、译著十余部，在《法学研究》《政法论坛》《人民日报》《光明日报》等发表文章百余篇。

卞建林：中国政法大学教授，中国刑事诉讼法学研究会会长

刑事诉讼法的教义学研究，离不开对法律规范的准确理解。刘静坤教授编著的《刑事诉讼法注释书》，体现了“律”“释”“例”并行的刑事诉讼法规范体系，系统地解析了法律条文的立法目的、修改变化、基本要素和核心要点。通过提炼刑事诉讼的核心问题，有机整合相关法律规范，这本书能够帮助读者把握刑事程序的核心主线，更好地解决刑事司法领域的理论和实践问题。

林维：中国社会科学院大学教授、副校长 

部门法教义学的基础之一在于对法条规范的精纯掌握，对法条规范的体系化梳理有助于我们对法条的精细化认识，从而能够促使我们更加深入地理解法条规范的体系逻辑及其自洽之美乃至和谐正义之美，更加知其所以然、何以为。也只有通过在整体中认识每一个法条，我们才有可能更加深刻地体会规范之间的微妙差异、个中苦处乃至矛盾和冲突，从而更加辩证而抽象地思索整体与个别的重要关系。刘静坤教授深谙法学理论逻辑和规范实践逻辑，其汇篡、注释的这本书不仅是有助于快速精准的司法检索，也有助于我们更加细致地发现规则大厦中所遍布的学术疑难问题。

周加海：最高人民法院研究室副主任，中国刑法学研究会秘书长

刘静坤教授此前在最高人民法院长期从事刑事审判工作，参与起草多项中央刑事司法改革文件和司法解释，对刑事诉讼的理论、制度、实践具有深入思考和研究。他编著的这本《刑事诉讼法注释书》，对司法解释、规范性文件、指导案例作了全面梳理和精心编纂，清晰展现了刑事诉讼法的规范要素和知识体系。这种创新性的注释书编纂体例，具有较强的系统性、针对性、实用性，为法律界人士和社会公众更好学习、研究、运用刑事诉讼法提供了方便。

车浩：北京大学法学院教授，第九届全国十大杰出青年法学家

任何一个刑事案件，都会涉及实体和程序两方面的问题。对于学术研究而言，沟通实体与程序，是刑事一体化的重要面向之一。对于司法实践而言，办案人员必须同时掌握刑法和刑事诉讼法的相关规定。刘静坤教授编著的《刑事诉讼法注释书》，创新编撰体例，将刑事诉讼的执法依据、办案指引和判例要旨熔于一炉，不仅是刑诉法领域的重要参考，而且对于刑法的理论研究和实务工作，也是一本极具实用性的工具书。

钱列阳：北京紫华律师事务所创始人、主任律师

“没有程序的正义就没有实体的正义”。伴随刑事程序法治的发展与完善，程序性辩护一步步成为刑事辩护不可或缺的手段。为有效开展程序辩护，刑辩律师需要准确把握刑事程序的权利逻辑，充分利用司法程序、证据规则和制约机制维护当事人的合法权利。刘静坤教授编著的《刑事诉讼法注释书》，体现了落实刑事政策、优化司法权能、强化权利保障的程序法治精义，对刑辩律师开展程序方面的辩护具有重要的参考价值。无论是编纂的体例，还是对问题的梳理，这本书都可谓独具匠心，是刑辩律师值得拥有的案头书。

徐宗新：上海靖予霖律师事务所主任

刘静坤教授编著的这本《刑事诉讼法注释书》具有三大功能：一是有助于读者理解和掌握刑事诉讼法的条文规定，了解法条背后的真正含义；二是有助于消除公检法各机关对同一条文的不同理解，实现法律适用的衡平统一；三是内容详尽，具体全面，注释权威，可以作为刑辩律师的办案指引与办事依据，是不可多得的工具书。

刘哲：北京市人民检察院检察官，《你办的不是案子，而是别人的人生》作者

日益庞杂的法律体系催生了一批“注释法学派”，他们通过个人的知识框架、工作经历、法学观念梳理法律、解释以及各类法律文件，虽然文本来源相同，但是各家的法律注释都有各家面貌，带有各自无法分割的观念和体验。刘静坤教授现在是一位学者，之前是最高人民法院的法官，直接参与创制了很多仍在执行的法律文件，以及一些刑事政策和刑事诉讼制度的建构，这意味着他对这些实际运行的法律文件有着更加独到的见解，这些可能是“局外人”难以体会的。这是这本《刑事诉讼法注释书》不同以往的生命力所在，作为检察官，我对这本注释书非常期待。

赵春雨：盈科全国刑事法律专业委员会主任

刑事诉讼法具有实现实体公正和程序正义的双重价值，既是规范行使追诉权的基本准则，也是有效行使辩护权的基本依据，是法科生和刑事实务工作者的必修课。刘静坤教授潜心编著《刑事诉讼法注释书》，旨在打造一本囊括要点、凝练精华的工具书，助力不同主体对刑事程序法的研习与适用。其中，立法释义、重点解读、指导与参考案例三个部分，为本书注入强大的生命力，使读者在享受便捷阅读之时，更有豁然开朗之感。认真品读、灵活运用这本《刑事诉讼法注释书》，将对提升专业自信大有裨益。

——“律”“释”“例”并行，全面满足公安、检察院、法院、律师等实务工作者的实际办案需求

根据法律规范的效力层级和内在关联，全书以刑事诉讼法条文规定为基础，依次归整相关法律规定、立法解释、司法解释、规范性文件和指导性、参考性案例等条目，体现“律”(刑事诉讼法和相关法律)、“释”(立法解释、司法解释和规范性文件)、“例”(指导性案例和参考性案例)并行的刑事诉讼法规范体系。在此基础上，当有关司法解释、规范性文件和指导性、参考性案例所涉问题相对独立时，就严格按照法律规范的属性整理有关规定和案例；当有关司法解释、规范性文件和指导性、参考性案例涉及同一问题时，就将相关内容合并至司法解释或规范性文件项下。这是一种原则性与灵活性相结合的编纂模式，便于读者集中比较、对照阅读；当然，在法律规范的实际适用中，其属性仍须根据法律规定确定。

——突出“注释”内容，既有刑事诉讼法全部308个条文的“立法释义”，又有对相关司法解释、规范性文件的“重点解读”

为体现法律注释书的“注释”内涵，本书对刑事诉讼法条文和相关司法解释、规范性文件以及指导性、参考性案例的要旨进行重点解读。其中，结合立法机关释义，对刑事诉讼法进行逐条解读，解析法律条文的立法目的、修改变化、基本要素和核心要点。同时，结合公检法机关释义，对相关司法解释、规范性文件和指导性、参考性案例进行重点解读，解析有关规定和案例的疑难问题和核心要旨。此外，为体现实用性，本书对相关司法解释和规范性文件进行了精简优选，重点节选具有实际指导意义、能够解决实际问题的内容。

本书所使用的注释内容：

【立法释义】立法机关权威释义要旨及司法适用实务要点

【相关立法】与注释条文相关的法律、决定、立法解释

【司法解释】“两高”作出的解释、规定、规则、批复和决定

【规范性文件】“两高”、公安部等部门发布的通知、意见、会议纪要等文件

【重点解读】“两高”、公安部等部门起草人员对司法解释及规范性文件重点条文的解读

【人民法院指导性案例】人民法院指导性案例裁判要点

【人民检察院指导性案例】人民检察院指导性案例办案要旨

【人民法院公报案例】《中华人民共和国人民法院公报》案例裁判要旨

【刑事审判参考案例】《刑事审判参考》案例裁判要旨

【刑事参考案例】地方法院典型案例裁判要旨

目　　录

编　总　　则

　章　任务和基本原则

1　刑事诉讼法的目的

1．1　法条规定

2　刑事诉讼法的任务

2．1　法条规定

2．2　规范性文件

2．2.1　切实防范冤假错案的规定

3　刑事诉讼的职权分工

3．1　法条规定

3．2　司法解释

3．2.1　其他侦查主体的诉讼职权

3．3　规范性文件

3．3.1　公安机关的诉讼职权

4　国家安全机关的职权

4．1　法条规定

4．2　相关立法

4．2.1　国家安全机关的诉讼职权

5　依法独立行使审判权、检察权

5．1　法条规定

5．2　相关立法

5．2.1　人民法院独立行使职权

5．2.2　人民检察院独立行使职权

5．3　司法解释

5．3.1　人民检察院的司法责任制

5．4　规范性文件

5．4.1　干预司法的责任追究

6　依靠群众，以事实为根据，以法律为准绳，平等适用法律

6．1　法条规定

6．2　相关立法

7　分工负责、互相配合、互相制约原则

7．1　法条规定

8　法律监督原则

8．1　法条规定

9　使用本民族语言文字进行诉讼的权利

9．1　法条规定

10　两审终审制

10．1　法条规定

11　公开审判原则和被告人的辩护权

11．1　法条规定

11．2　规范性文件

11．2.1　公开审判的制度规范

12　禁止有罪推定原则

12．1　法条规定

12．2　规范性文件

12．2.1　审判中心改革的要求

13　人民陪审制度

13．1　法条规定

13．2　相关立法

13．2.1　陪审员的选任条件

13．2.2　陪审合议庭的组成

13．2.3　陪审员的回避与选取

13．2.4　陪审员的表决权

13．2.5　陪审员的履职保障

14　诉讼权利保障原则

14．1　法条规定

14．2　司法解释

14．2.1　检察机关对申诉、控告的处理

15　认罪认罚从宽原则

15．1　法条规定

15．2　司法解释

16　依法不追究刑事责任的情形

16．1　法条规定

16．2　相关立法

16．2.1　刑法的犯罪定义

16．2.2　追诉时效的期限

16．2.3　告诉才处理的情形

16．3　规范性文件

16．3.1　核准追诉的程序

17　外国人犯罪的诉讼程序

17．1　法条规定

17．2　相关立法

17．2.1　外国人犯罪的刑法规定

17．2.2　外交特权与豁免权的规定

17．3　司法解释

17．3.1　涉外刑事案件的定义

17．3.2　涉外刑事案件的管辖

17．3.3　涉外刑事案件的国籍认定

17．3.4　外国人、无国籍人批捕程序

17．3.5　涉外案件的通报与通知

17．3.6　外国籍当事人的权利与义务

17．3.7　限制出境、暂缓出境

17．3.8　审理期限和裁判文书

17．4　规范性文件

17．4.1　涉外案件对等互惠原则

17．4.2　外交途径办理的案件

17．4.3　公安机关的报告、通报与通知

17．4.4　外国籍犯罪嫌疑人的权利保障

17．4.5　驱逐出境的执行

18　刑事司法协助

18．1　法条规定

18．2　相关立法

18．2.1　国际刑事司法协助法的安排

18．3　司法解释

18．3.1　司法协助的依据和范围

18．3.2　检察机关的司法协助主体

18．3.3　检察机关请求司法协助的程序

18．3.4　检察机关对外国协助请求的审查和执行

18．3.5　法院请求和提供司法协助的程序

18．4　规范性文件

18．4.1　公安机关的司法协助和警务合作

18．4.2　边境地区对外警务合作

18．4.3　公安机关对外国协助请求的审查和执行

18．4.4　公安机关请求外国、国际刑警组织协助的程序

18．4.5　公安机关的引渡程序

　第二章　管　　辖

19　职能管辖

19．1　法条规定

19．2　相关立法

19．2.1　监察机关的管辖范围

19．2.2　监狱的管辖范围

19．2.3　海警局的管辖范围

19．3　司法解释

19．3.1　检察机关的侦查管辖

19．3.2　检察机关的变更管辖

19．3.3　检察机关管辖牵连的处理

19．3.4　法院的管辖范围

19．3.5　拒不执行判决、裁定案的自诉

19．4　规范性文件

19．4.1　并案处理的情形

19．4.2　军队案件的管辖

19．4.3　监狱案件的管辖

19．4.4　海关案件的管辖

19．4.5　公安机关的管辖范围

19．4.6　公安机关内部的管辖分工

19．4.7　专业侦查机关的管辖范围

19．4.8　公安机关管辖牵连的处理

20　基层人民法院的管辖

20．1　法条规定

20．2　相关立法

20．3　司法解释

20．4　规范性文件

20．4.1　恐怖活动和主义犯罪案件的管辖

20．4.2　外国人犯罪案件的管辖

20．4.3　公安机关的级别管辖

21　中级人民法院的管辖

21．1　法条规定

21．2　相关立法

21．2.1　中级人民法院的组成与管辖

21．2.2　恐怖活动及其组织、人员的认定

21．3　司法解释

21．3.1　“就高不就低”的便宜管辖

22　高级人民法院的管辖

22．1　法条规定

22．2　相关立法

22．2.1　高级人民法院的组成与管辖

23　人民法院的管辖

23．1　法条规定

23．2　相关立法

23．2.1　人民法院的管辖与巡回法庭

23．3　司法解释

23．3.1　巡回法庭的设置与管辖

24　变更管辖

24．1　法条规定

24．2　相关立法

24．2.1　监察机关的变更管辖

24．3　司法解释

24．3.1　检察机关的变更管辖与牵连管辖

24．3.2　法院的变更管辖

24．3.3　法院的并案审理

24．3.4　报送请示案件的处理

24．4　规范性文件

24．4.1　管辖竞合的处理与并案侦查

24．4.2　公安机关的级别管辖及变更管辖

25　地域管辖

25．1　法条规定

25．2　司法解释

25．2.1　犯罪地与居住地的认定

25．2.2　特殊地域管辖的认定

25．2.3　职务犯罪案件的地域管辖

25．2.4　虚假诉讼案件的地域管辖

25．2.5　暂予监外执行期间异地犯罪的地域管辖

25．3　规范性文件

25．3.1　公安机关的地域管辖原则

25．3.2　海上刑事案件的管辖

25．3.3　走私犯罪案件的管辖

25．3.4　经济犯罪案件的管辖

25．3.5　网络犯罪案件的管辖

25．3.6　诈骗犯罪案件的管辖

25．3.7　电信网络诈骗案件的管辖

25．3.8　流动性、团伙性、跨区域性犯罪案件的管辖

25．3.9　拐卖妇女、儿童犯罪案件的管辖

25．3.10　恐怖活动和主义犯罪案件的管辖

25．4　指导与参考案例

25．4.1　毒品犯罪案件的管辖

25．4.2　跨境毒品犯罪案件的管辖

26　管辖权竞合的处理

26．1　法条规定

26．2　司法解释

26．2.1　检察机关管辖权竞合的处理

26．2.2　法院管辖权竞合的处理

26．3　规范性文件

26．3.1　公安机关管辖权竞合的处理

26．3.2　经济犯罪案件管辖权竞合的处理

27　指定管辖

27．1　法条规定

27．2　司法解释

27．2.1　协商管辖与指定管辖

27．3　规范性文件

27．3.1　公安机关指定管辖的原则

27．3.2　经济犯罪案件的指定管辖

28　专门管辖

28．1　法条规定

28．2　司法解释

28．2.1　专门检察院的管辖

28．2.2　铁路运输法院的管辖

28．3　规范性文件

28．3.1　公安机关的专门管辖

28．3.2　军队内部刑事案件的管辖

　第三章　回　　避

29　法定回避事由

29．1　法条规定

29．2　相关立法

29．2.1　法官的任职回避

29．2.2　检察官的任职回避

29．3　司法解释

29．3.1　应当回避的情形

29．3.2　自行回避的程序

29．3.3　回避权利的告知

29．3.4　申请回避

29．3.5　决定回避

29．3.6　特殊回避

29．3.7　任职回避

29．4　规范性文件

29．4.1　侦查人员回避的情形

29．5　指导与参考案例

29．5.1　违反回避规定的处理

30　违反职业准则的回避

30．1　法条规定

30．2　司法解释

30．2.1　审判人员违反职业准则回避的情形

30．3　规范性文件

30．3.1　侦查人员的禁止行为

31　回避的程序

31．1　法条规定

31．2　司法解释

31．2.1　申请回避权利的告知

31．2.2　申请回避的处理程序

31．2.3　决定回避的处理程序

31．2.4　回避的决定主体及程序