财政蓝皮书：中国财政政策报告（2020）

序　从国家治理的逻辑看财政政策
刘尚希
刘尚希，第十三届全国政协委员，中国财政科学研究院党委书记、院长。

一　国家整体发展超越经济增长的内涵
所谓发展，不仅指经济发展，还包括社会发展、人自身的发展、人与环境的和谐发展等。国家治理问题，实际上是整个国家的发展问题。实现中华民族伟大复兴是发展问题，这个发展是整体性的发展，绝不只是某一个方面的发展。党的十八大报告中提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，因此，国家的发展也要从经济增长转向整体的发展。
多维度发展要解决的问题是不一样的。具体来讲，现在面临的问题是贫富差距越来越大，机会不均等越来越明显，社会流动或者说社会板结的问题越来越显著。如果进一步朝着这个方向发展，经济增长再快，都可能是一种畸形的发展。何况在这种条件下，社会状况会制约个体发展，经济增长上不去，*终会落入发展陷阱（中等收入陷阱），停滞不前。很多拉美国家经济出现问题，并非出于经济本身，而是发展到一定阶段后，整个社会出了问题。社会财富分配不公平，机会不均等，没有实现我们现在提出来的人人参与、人人努力、人人共享的目标，没有形成这样一种社会发展模式。少数人参与、少数人占有财富，会导致社会没有内生动力，经济动能就不会形成，经济就会慢慢熄火，*终陷入社会动荡。
二　财政理论要适应新时代的要求
国家治理的问题超越经济增长的内涵。中国已经成为世界第二大经济体，人均GDP近1万美元，怎么从富起来到强起来？真正强起来不仅仅是用经济维度的指标衡量，应当是用多维度的指标衡量。从这点来看，现在发展已经到了新的阶段，要整体性发展。改革也不是单一的经济维度，不仅仅是市场化改革，而是要全面深化改革。全面深化改革是和整体性发展相匹配的，涉及与“五位一体”相匹配的改革。坚持发展中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力的现代化，这是新时代改......

本书的第三本财政蓝皮书，全书系统梳理了2019年全国财政运行的状况和财政政策的内容，对2020年经济社会形势和财政收支进行了预测，对2020年的财政政策进行了展望，并对近年来政府减税降费、宏观经济政策的协同性作用进行了评估，并针对专项债、预算绩效等提出了应对的方案和政策建议。

刘尚希，中国财政科学研究院党委书记兼院长，经济学博士，研究员、博士生导师。第十三届全国政协委员，国务院政府特殊津贴专家、国家“百千万人才工程”*专家，国家文化名家暨“四个一批”人才、国家“万人计划”领军人才，高校哲学社会科学（马工程）专家委员会委员。社会兼职有：国务院教育咨询委员会委员、国务院医改咨询委员会委员、国家社会科学基金学科评审组专家、国家重大科技基础设施规划总体专家组成员、中国财政学会副会长兼秘书长、国家气候变化专家委员会委员、北京市人大常委会预算监督顾问、上海市人民政府决策咨询特聘专家、广东省政府咨询顾问等。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《公共风险视角下的公共财政》等著作；以及《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《公共支出范围：分析与界定》《基本公共服务均等化与政府财政责任》《中国：城镇化对政府间财政关系的挑战》《财政与国家治理：基于三个维度的认识》《论中国特色的积极财政政策》等论文。

Ⅰ总报告
1加力度稳预期防风险
——2019年中国财政政策综述　武靖州　盛中明／001
2政策提质防控风险
——2020年中国财政政策展望　石英华／035

Ⅱ财政与国家发展篇
32019年中国发展运行特点　苏京春／057
42020～2025年中国经济形势及财政收支预测　王宏利／099

Ⅲ政策评估篇
5减税降费政策评估　施文泼／129
62019年宏观经济政策协同作用评价　张鹏／169

Ⅳ财政管理篇
7专项债的目标、风险及对策　王志刚／200
8以风险思维构建预算绩效管理新逻辑　刘天琦／225
9政府引导基金的有效性与风险防控　吉嘉／257

10后记／283

Abstract／285
Contents／287