北京街道发展报告
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作者连玉明 主编
出版社社会科学文献出版社
ISBN9787509792476
出版时间2016-08
四部分类子部>艺术>书画
装帧平装
开本16开
定价98元
货号1201378975
上书时间2024-07-02
商品详情
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作者简介
连玉明，有名城市专家，教授、博士，北京靠前城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，北京市社会科学界联合会副主席，北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地首席专家，基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任，大数据战略重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。近年来致力于生态文明理论和实践研究。抢先发售提出“贵阳指数”，成为中国生态文明发展风向标。首创“六度理论”，成为研究优选生态文明发展的新标尺。主编《中国生态文明发展报告》、《贵阳建设全国生态文明示范城市报告》等专著60余部，其中《六度理论》《绿色新政》《双赢战略》为生态文明贵阳靠前论坛的重要理论成果。
目录
代前言以区域化党建带动区域化整体发展
Ⅰ总报告
B.1以区域化整体发展带动“陶然式”模式创建
一陶然亭地区历史沿革
二陶然亭街道地区治理新进展
三探索形成独具特色的“陶然式”美好生活新模式
四以深化“五化”为抓手打造区域化整体发展升级版
Ⅱ数据报告
B.2陶然亭街道基于工作人口的地区公共服务问卷调查报告
B.3陶然亭街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告
Ⅲ理论报告
B.4学习型城市理论在现代城市基层治理中的应用——以北京市西城区陶然亭街道为例
B.5以区域化整合提升街道统筹治理能力的现实路径——陶然亭街道区域化发展理论价值与实践意义
B.6流程再造与政府执行力——以陶然亭街道行政服务标准化建设为例
Ⅳ调研报告
B.7陶然亭街道开展青少年“六德”教育的实践与启示
B.8陶然亭街道在网格中践行党的群众路线的探索与思考
B.9陶然亭街道构建多元化为老服务体系的调研报告
B.10陶然亭街道推进社区民主自治的调研与思考
Ⅴ案例报告
B.11社区建设要以打造居民生活共同体为中心——陶然亭街道创新社区建设的实践
B.12黑窑厂社区通过网格议事打造社区自治新样本
B.13陶然亭街道社区服务社会化的实践与思考
B.14粉房琉璃街社区创新社会动员机制的实践
B.15陶然文化研究会：一个以社会力量推动公共文化建设的典型案例
B.16陶然亭街道构建“家庭医生”式公共卫生服务模式
B.17陶然亭街道：“三社联动”激活休克物业创新老旧小区自治新模式
B.18陶然亭街道“三自一专、一主多辅”探索基层社会治理新经验
内容摘要
本书勾勒了“实现区域化整体发展，共创陶然式美好生活”的发展方向，从打造“安全、安静、舒适、典雅、古朴”的陶然式高品质生活入手，研究陶然亭街道“五治并举”的发展路径。书中对青少年道德教育、党的群众路线践行、为老服务体系建设、社区民主自治等重点问题进行深入调查研究，梳理和总结出以居民生活共同体为中心的社区建设模式、网格议事的社区自治模式、“家庭医生”式公共卫生服务模式等优选经验和做法。
精彩内容
代前言 以区域化党建带动区域化整体发展 王效农 王效农，时任北京市西城区委陶然亭街道工作委员会书记。 一 统筹是街道工作的基本方法 总书记考察北京并发表“2·26”讲话以后，北京的发展进入一个新的历史时期。落实首都新定位、有序疏解非首都功能以及京津冀协同发展对街道基层的治理能力提出了更高的要求。目前街道办事处的定位还有待进一步明确。1954年全国人大颁布的《城市街道办事处组织条例》已经在2009年废止；北京市政府1999年颁布的《北京市街道办事处工作规定》与快速变化的经济社会发展形势有许多不相适应的地方；2004年北京市第五次城市管理工作会议提出“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的新定位，是目前街道的基本遵循，但也存在不少问题。2015年北京市民政局主持起草的《北京市关于深化街道社区管理体制改革的意见》以及北京市社会工作委员会（北京市社会建设工作办公室）主持起草的《关于深化北京市社会治理体制改革的若干意见》，对街道定位又有一些新的提法。特别是深入贯彻2015年中央城市工作会议精神及《北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，更需要进一步准确把握街道的工作定位。 统筹区域发展，监督专业管理，组织公共服务，指导社区建设，这是街道工作的基本定位。“统筹”、“监督”、“组织”、“指导”，都是方法，但最根本的方法还是“统筹”。街道是区委区政府的一个派出机构。它还不是一个完整的政府，它没有人大、政协，也没有法院、检察院，有一些部门下沉的单位都是垂直管理。作为一个派出机构，街道的职责更多的是统筹区域发展，而不是负责区域发展。街道既不能批地，也不能批项目，也没有发展经济的职能。陶然亭街道2.14平方千米，真正属于街道能够掌握在自己手里的基本没有。专业管理都是垂直的，包括公安、消防、工商、税务、药监、城管，街道主要是监督。但不是街道办事处自己去监督，而是搭建平台，让居民群众去监督，由群众说了算。组织公共服务是街道的职责，“组织”的意思就不一定是让街道直接提供，也需要向社会购买服务，需要志愿服务，需要搭建平台，把群众的真实需求收集上来，把政府方面的公共服务资源（包括部门的资源）统筹起来，同社会的服务资源整合在一个平台上为群众服务。指导社区建设，包括社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区安全等多方面的内容，仍然需要街道办事处统筹整合政府部门、市场、社会等各方面力量，提供政策的、法律法规的、专业的指导。所以，街道工委办事处本质上就是区委、区政府派到街道做统筹协调工作的一个机关。统筹协调的工作做好了，街道的属地责任、主体责任就落实了，地区发展就有活力，地区管理就有序。 二 区域化党建的本质是凝聚基层执政资源 统筹既是街道重要的工作定位，也是街道最核心的工作方法。但是统筹需要抓手。 我们最主要的抓手是区域化党建。统筹有多种方式，可以是自上而下的行政性统筹，不同层级之间也可以有组织性的、理念性的、服务性的统筹形式，关键是要找到利益结合点、思想理念共振点和工作切入点。我们是共产党领导的国家，尽管单位不同，职业不同，所在的系统不同，但党的性质、党的宗旨、党员的责任是相同的。党的领导是街道和驻区各方的优选公约数。执政党的政治优势、组织优势是我们的优选优势。但是，长期以来，党组织建设和党员管理一直以条条为主，垂直管理，驻区单位、民营经济、社区居委会及退休老同志等各种不同类型的党组织实行分类管理，党组织类型的多样化和统一隶属关系的需求之间存在矛盾，导致不同类型党组织之间有效联动欠缺，未能很好地实现资源共享。就社区建设渠道来讲，可供单位党组织参与的形式不多，亟须进一步发挥驻区党组织、党员在社区的作用。实现这些目标的有效路径就是搭建街道、社区党组织和辖区单位、社会组织、非公企业党组织之间协调互动的桥梁和平台，打破单位或部门利益的阻碍，把分散化、碎片化的党组织资源整合起来服务社会，是基层党建创新的重要课题。从这一点出发，我们积极推进区域化党建，搭建区域化的党组织平台，按照属地化管理要求，把地区党建资源整合起来，凝聚地区各党组织和党员力量，服务辖区居民，条块联动共建美好生活。 三 区域化发展要形成“一核多元”的共治格局 从街道、社区的角度出发，区域化党建重点解决的是街道、社区与驻区单位沟通交流，并统筹整合驻区单位资源为辖区的整体发展服务的一个通道；从驻区单位的角度，区域化党建重点解决的是能够让“条条”的党组织融入了“块块”的社会，参与辖区建设、扎根基层服务居民的一个平台；从基层党建创新的角度，区域化党建实现了从各自为政的、封闭的单位党建模式向开放、互动的网络化党建模式的转变，通过这种模式的转变凝聚了党心民心，巩固了党的执政基础。不过，区域化党建要真正起到统筹的作用，还需要把它融入街道的地区治理结构中，与街道具体的服务管理工作结合起来，在具体的实践中体现属地化的党的领导。 党组织是地区治理的领导力量，是地区治理的“核心”。核心的作用在于领导、指挥、协调，在于整合其他各方的力量来做好地区的服务管理。在街道社区层面，这些力量主要包括政府各部门下沉在基层的管理服务力量、办事处机关、驻区单位、社区服务站、社区居委会、社会组织、社会工作者、义工队伍、党员队伍等多种力量。街道党组织要实现对这些力量的领导，一是要把“根”扎下去，通过区域化党建在时空上实现辖区党组织、党员管理与服务、党员作用发挥的“三个全覆盖”，在保留“单位党建”组织体系严密、调控力强的优点的基础上，实现在基层属地的组织覆盖和工作渗透，从而使基层党组织的触角延伸到社会的每个角落、各个方面，通过不同的载体和方式，实现党的组织扎根在基层、党的意志体现在基层、党的影响渗透在基层，使基层执政资源形成一个拳头、一个体系。二是要有科学的治理结构，通过区域化党建形成“一核多元”的多层次治理体系来推动区域化整体发展。在街道层面，陶然亭街道以“大工委”作为区域化党建的最高议事协调机构，全面谋划涉及区域发展的中心任务、大型活动、公共服务等重大事务。“大工委”组成人员为13名：设书记1名、副书记2名、委员10名，其中9人由辖区中央市区属单位党组织负责人担任。“大工委”下设办公室，由工委组织部具体负责日常联络工作。隶属“大工委”的党建协调、经济发展、城市管理、文化体育、民生服务、安全维稳、精神文明等七个专业委员会作为执行机构，牵头成立了工商联、老年人协会、物业协会、餐饮协会、旅店业协会等一系列行业协会，具体负责各领域工作推进。在社区层面，“大党委”实行大事共议、难事共商、要事共决、实事共办的工作机制和采取“席位制”增设区域发展委员等有效形式，着力引导社会单位主动参与社区建设。以开展“访民情、听民意、解民难”活动为契机，按照“居住相邻、需求相近”的原则把8个社区细分为85个网格，每个网格内均成立了“网格党建联合会”。“网格党建联合会”负责联络网格内的社会单位，深入开展“一个支部一盏灯，一个党员一面旗”活动，充分发挥党员在网格中的先锋模范作用，实现了各类资源和各级组织在网格内的整合。通过机关干部进社区和社区工作者“外勤”制，搭建了联系、组织、服务、引导群众的工作平台，居民享有了充分的话语权、参与权、决策权、监督权，既提高了居民参与社区自主管理的意识，又提高了居民对政府办实事的满意度。多维度、全覆盖的“1+X”区域化党组织网络体系的构建，打破了“各自为战”的体制壁垒，顺应了基层党组织在统筹辖区发展中面临的新形势，夯实了区域化党建的组织基础，扩大了党建工作覆盖面。 四 区域化发展要找到思想理念的共振点 “三个全覆盖”和“1+X”区域化党组织网络体系为区域化党建引领下的区域化整体发展奠定了组织基础。要实现区域化整体发展，还需要相关各方找到利益结合点、思想理念共振点和工作切入点。 陶然亭街道具有三个鲜明的特点：一是居住结构复杂。老旧小区、高档小区、平房区混杂在一起，既有每平方米七八万元甚至十几万元的高档商品房，也有很大面积的老旧小区，包括筒子楼，还有几片平房区，甚至个别的单位还存在住办公楼的，一大堆安全隐患。二是人口结构复杂。有高收入人群，但更多的是弱势群体，老年人多，困难群体多，残疾人多，人户分离多，流动人口多。三是经济结构复杂。过去陶然亭街道基本上是一个以生活服务业为主体的居住区，低端业态非常多，随着新形势的发展，特别是合区之后，金融街南扩的一些新项目也在迅速推进，对陶然亭街道辖区的经济发展带来一些新的变化。辖区社会经济的这种两极分化的结构形态给我们的社会治理带来了很大的压力。但同时，陶然亭地区集聚了大量全国性的文化机构，高水平文化教育资源丰富，宣南文化历史悠久、氛围浓厚，加上陶然亭公园的生态元素，是西城区乃至北京市具备较多高水平宜居要素的地区之一。为适应北京市建设国际一流和谐宜居之都的要求，工委办事处领导班子成员分别牵头召开了以党的建设、经济发展、社会建设、文化建设、民生保障、城市管理和安全稳定等七个领域为内容的辖区单位座谈会，又分别走访了北京中信房地产公司、国家电网公司、中央芭蕾舞团和北京市第十五中学等15家驻区单位。在座谈和走访过程中，大家对如何更好地推进区域化整体发展，提出了很多好的意见和建议，也谈到许多需要统筹协调解决的困难和问题。同时，街道在走访调研、征求各方意见的基础上，积极争取外脑智力支持，与大略设计顾问公司合作，经多次研讨、多方论证，在吸收辖区历史文化精髓、融合辖区发展内涵的前提下，拓展和承接历史发展脉络，于2012年1月提出了“实现区域化整体发展，共创陶然式美好生活”的奋斗目标，并把“陶然式美好生活”的目标具体化为“四优”的目标体系，即优美的城市环境、优质的民生保障、优雅的文化品质、优良的道德风尚。配合目标体系，我们对地区发展的定位进行了重新布局，以南横东街、陶然亭路两条横贯地区东西的主干路为分界，将地区由北向南依次规划为三个部分，北部地区是金融业带动的总部经济与现代文明生活区，中部地区是电力经济与和谐宜居区，南部地区是以陶然亭公园为核心的休闲文化区。与此同时，构架起区域化整体发展的理念体系，即“携手四方、共创陶然”的区域精神，“阳光理政、用心服务”的政务理念，“团结、奉献、求实、向上”的机关文化。 五 区域化发展需要科学的制度安排 陶然亭地区共同愿景、共同目标和共同理念的形成过程，实际上就是驻区各方共同价值和共同利益的整合过程，区域化发展最终要体现在共同价值和共同利益的实现上。 推进区域化整体发展，除了共同愿景、共同目标、共同理念外，还需要有制度性的安排。这种安排首先要构建“一核多元”的治理结构，充分发挥街道在统筹辖区发展中的基础性作用，既把辖区单位和居民当服务对象，又将其作为合作的对象和依靠的力量，要建立让大家发挥作用的平台和机制。其次，要让“一核多元”的治理结构真正发挥功能，还需要不断深化改革，创新体制机制，落实在具体的制度建设和工作措施上。我们的做法是“五个化”，即党委领导系统化、政府公务服务规范化、社会协同组织化、公众参与多元化、法治保障专业化。 党委领导系统化重点解决在“一核多元”的治理结构下进行系统思考、顶层设计、统筹推进区域化整体发展问题。街道工委实施政治、思想和方针政策的领导，既要发挥好党委总览全局、把握方向、整合力量、统筹各方的领导核心作用，又要组织动员辖区单位党组织和广大党员群众，积极投身共创陶然式美好生活中来。支持政府职能部门履行职责依法行政。积极探索“大党委”组织框架，充分发挥地区管理委员会统筹协调作用，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。在社区“大党委”中，设席位制委员，以拓宽党组织管理社会和服务居民群众的能力。 政府服务规范化重点解决办事处以及政府下沉到街道社区的各部门服务群众、管理公共事务的效率和能力问题。以区域服务为主旨，强化政府负责，实现政务服务大厅、社保服务大厅的规范化，打造五星级公共服务大厅；在坚持科学决策、民主决策、完善制度的基础上，依法履行行政职责，实现权力的公开透明运行，依法行政等工作的标准化；以“三定”工作为契机，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全机关科部室，完善工作职能，形成各负其责又相互配合的工作机制，确保街道工作运转协调、运行高效；统筹工商、税务、公安、城管、卫生监督等垂直部门，进一步加强对地区经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的规范化建设。 社会协同组织化重点解决提升地区组织化程度和实现社会协同问题。充分发挥行业协会等社会组织的专业优势，有效承接街道委托的区域化整体发展项目。全力推进民生保障体系，进一步发挥各社区“共建互助联合会”的作用，开展多种形式的共建活动，营造良好的社会发展氛围；推进社区卫生医疗创新，打造社区“家庭医生式”卫生保障；探索物业管理组织新模式，对老旧小区、平房院落逐步进行市场化物业管理。加强社会服务，运用管理网格系统，建立健全利益协调、应急处置、综治维稳、社会事业、社会保障、社会服务等内容的工作网络，对区域化整体发展中所涉及的问题进行综合分析、稳妥处理。积极推行安全维稳新模式，建立群众自治、单位自控、行业自律和专业执法的“三自一专”安全维稳网络运行机制。 公众参与多元化重点解决提高社会动员能力和创新群众参与渠道问题。以微网格为纽带，以“网格议事会”和“楼、院、街巷管委会”为载体，本着放权于民的原则，组织居民定期协商社区环境、民生保障、文化活动、推优评先、困难慰问等涉及居民身边公共利益的社区事务。增强社会自我调节功能，充分发挥行业规范、社会组织章程、居民公约等社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用，切实把民主协商的结果以居民公约的形式固化下来。以区域文化为引领，动员群众参与，积极开展政策、法律、文化、卫生、治安、维权、助老及其他公益性活动进社区，给居民群众看得见摸得着的帮助；用工作、生活中形成的文化理念，融合组织、人才资源，不断创新“发展人人参与、成果人人共享”的渠道和平台。 法治保障专业化重点解决安全稳定机制化和综合执法制度化问题。深入推进“三自一专”安全维稳机制建设，善于运用底线思维的方法从源头上预防和减少矛盾发生。坚持每月开展矛盾排查和情况会商，切实提高重点矛盾纠纷化解率。完善街道保障性执法机制，整合行政资源，重点针对违章建设、违法经营、安全隐患、环境脏乱等居民反映强烈的棘手问题联勤联动，开展综合治理。加强法制宣传教育，积极培育法治文化，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
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