欧盟政治与外交

前 言

区域一体化与经济全球化相伴而生。作为一种新的国际政治经济现象，区域一体化代表了当今世界发展的一种潮流。第二次世界大战后兴起的欧洲一体化，开风气之先，堪称世界区域一体化的典范。欧洲一体化经历了一个不断深化和扩大的过程，同时，这一过程也孕育了欧洲共同体和欧洲联盟。欧洲一体化覆盖的范围从西欧扩大到整个欧洲，欧盟成员国从初的6 国增加到27 国（英国“脱欧”前为28 国），欧盟是全球的发达国家联合体。欧洲一体化进程和欧盟的发展不仅对欧洲内部，而且对整个世界都产生了巨大的影响。对其内部而言，不仅使欧洲这一区域成为一个统一的经济体，而且正在成为一个统一的政治实体和整合程度越来越高的社会。从其外部影响看，一个日趋统一的欧洲正在对世界其他地区产生着越来越大的影响。高度一体化的欧盟经济正在以其强大的经济实力影响着，甚至在一定程度上左右着国际经济关系。同时，作为一个政治实体，欧盟在全球政治生活和国际关系中也扮演着越来越重要的角色。欧盟还试图扮演全球安全行为体角色，在欧洲安全事务和全球安全治理中发挥独特作用。

欧盟崛起及其对国际体系的显著影响，引起了学术界对欧洲一体化进程和欧盟政治实践的理论思考与探索。超国家主义理论和国家中心主义理论从不同的角度对欧洲一体化的成因、动力、目标和实现方式等进行了阐释。虽然这两类理论都不足以对欧洲一体化作出令人信服的解释和论证，但却有助于我们更好地理解欧洲一体化的历史、现在与未来。欧盟的政治体制独具特色，既不像美国那样采用联邦制，也不像联合国那样纯粹作为负责政府之间协调的组织。欧盟政治体制的突出特点在于其独特的运作方式，即欧盟成员国是独立的主权国家，但它们集中行使主权以获得单一国家没有的集体力量和影响。此外，欧盟的机构设置亦颇为独特，既有政府间机构，也有超国家机构。政府间机构与超国家机构之间既有协调合作，通过欧洲整体利益的实现满足成员国国家利益的诉求，也有权力博弈与制约，通过复杂的权力控制体系、欧盟基础条约以及政治性的协议限制超国家性的发展，维护国家主权对于一体化的作用与影响力。把握欧盟的体制特点与机构设置和运作的特性，有助于我们加深对欧盟的性质及其在欧洲一体化进程中的作用的理解。在全球政治经济体系中，欧盟作为一个特殊的国际行为体，具有与众不同的国际特性。突出地表现在它有着自成一体的对外政策并独立地发展对外关系。对外政策是欧洲一体化的外延与深化；欧盟通过实施全方位外交，构建了一个由双边、多边、地区间关系组成的高度机制化的对外经济政治关系网络。欧盟外交别树一帜，其独特的外交决策模式及运作方式成为当今国际关系中一道别样的风景。总之，欧盟是一个具有探索性和创新性的不断变化的复杂共同体，它以其成功的经验成为世界各国关注的对象，也因其所遇到的困难、问题和解决问题的方式而吸引着人们的注意力。

欧洲一体化近年来遭遇困境，欧盟陷入多事之秋。2008 年国际金融危机之后的十年是欧盟的“危机十年”，欧盟陷入金融与债务危机持续、恐怖袭击频发、难民危机冲击、英国“脱欧”搅局、民粹主义抬头以及周边动荡等多重危机与挑战。这些问题的叠加本已使欧盟不堪重负，突如其来的新冠肺炎疫情又给欧盟重重一击，使之面临自成立以来的挑战。此外，大国竞争回归以及特朗普执政后欧美关系的新变化则使欧盟面临更加严峻的地缘政治环境，进而使其对外关系面临的挑战与压力倍增。欧洲一体化再次处于历史十字路口，欧盟的有效性及其国际作用面临更大考验。应当指出的是，欧洲一体化70 年的历程从来不是一帆风顺的，在取得重大成功的同时，也多次遭遇重大挫折。欧盟也一直是在各种争吵中渐进前行，虽然不是铁板一块，但权力结构基本稳定。因此，当我们审视欧洲一体化及欧盟的未来时，一方面要看到其问题，包括面临的挑战和危机，另一方面也要看到其继续发展的前景。事实上，在经历了十年危机特别是英国“脱欧”之后，欧洲精英阶层已经展开了对欧盟运行机制以及欧洲一体化何去何从的反思，战略共识已初步显现。过去一个时期欧盟缺乏一体化发展的新动力，而如今新的动力正在浮出水面，这就是欧盟的一些重要战略报告和领导人讲话中提及的欧洲战略自主。战略自主可能成为欧洲一体化新的动力来源，虽然其定义不够十分明确，但进一步的一体化和成员国能力整合理应是其核心意涵。同时，战略自主也代表了欧盟对自身国际角色的新定位，反映了欧盟谋求成为国际格局塑造的一个战略参与者。因此，在战略自主的驱动下，欧盟未来的政策将可能更加体现现实主义和务实性。在内部整合方面，欧盟将可能被迫采取更多“灵活的一体化”或“差异性一体化”来强调多样性和有效性。在对外政策方面，欧盟在2016 年就已将“有原则的实用主义”作为其对外指导思想，未来在维持软实力的同时，它将更加重视自身硬实力建设，以更加积极主动的姿态参与国际竞争。近年来欧盟致力于防务自主，采取了包括启动“永久结构性合作”（PESCO）在内的诸多措施，此外，还提出了实现“经济自主”“产业自主”“数字自主”等一系列愿景。然而与历史上经历的情况相似，由于受到内部的阻碍和外部因素的干扰，欧盟实现战略自主的过程注定不会一帆风顺。内外压力叠加能否倒逼欧洲进一步联合、实现欧洲战略自主，仍有待进一步观察。

欧洲一体化的历史进程和欧盟的政治实践具有多方面重要意义，不但从根本上改变了传统的欧洲国际关系模式，促进了欧洲的和平与稳定，而且欧洲一体化的成功实践也激励了世界其他地区的区域化发展和区域制度建设。在全球治理层面上，欧盟区域治理的经验则为全球化时代探索实现有效的全球治理提供了参考和借鉴。值得一提的是，中国一直以来重视欧洲一体化和欧盟，欧盟在中国外交中占有重要地位，中欧全面战略伙伴关系超越双边具有全球战略意义。欧洲一体化和欧盟的重要意义意味着其具有重大研究价值与知识教育的必要性。正是基于这一认识，本书从宏观视角研究欧洲一体化和欧盟，围绕欧盟在当代世界政治经济与国际关系中的角色与作用这一核心问题，重点对欧洲一体化的历史演进、欧盟的政治体制结构及其对外关系进行系统的考察和分析，解析并回答“欧盟由何而生”“欧盟如何运作”“欧盟是怎样一支国际力量”等重要问题。

具体来说，《欧盟政治与外交》一书的正文由三编共九章组成。编为“欧洲一体化的历史与理论”，由“欧共体时期的欧洲一体化”“欧盟开辟欧洲一体化新征程”和“欧洲一体化理论”前三章内容组成。第二编为“欧盟的政治体制与主要机构”，由“主权让渡与欧盟的政体特点”“欧盟的超国家机构”和“欧盟的政府间机构”中间三章内容组成。第三编为“欧盟的对外关系”，由“欧盟与美国的关系”“欧盟与中国的关系”和“欧盟的全方位外交”后三章内容组成。本书的初稿是笔者在外交学院讲授的“欧盟研究”课程讲义，在此基础上，又根据欧盟政治与外交的发展，进一步充实了初稿内容，广泛吸收了国内外研究成果，终扩展成书。本书力求以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合国内外相关研究，采取理论与实际相结合、历史与现状相结合的综合研究方法，对欧盟的政治与外交进行整体性论述，希望能为总结欧洲一体化和欧盟的某些发展规律做些微薄贡献。本书既是一部专业性学术著作，也可作为欧盟研究、欧洲政治经济与外交等课程的教材使用。

本书是外交学院建设特色课程项目“欧盟研究”之研究成果，并被纳入“外交学院一流学科建设文库系列丛书”。在项目的申请和出版资助的申请过程中，得到了外交学院教务处、科研处、国际关系研究所和外交学院学术委员会的大力协助与支持。世界知识出版社的资深编辑袁路明同志和本书的责任编辑，为本书的出版做了大量的工作。在本书出版之际，谨对所有给我以支持和帮助的同志，表示衷心的感谢。

书中不足和错讹之处，敬请专家与读者不吝指正。

赵怀普2020年12月于北京

《欧盟政治与外交》一书围绕欧盟在当代世界政治经济与国际关系中的角色与作用，从政治和外交两个方面入手，对欧洲一体化的历史演进、欧盟的政治体制结构以及对外关系进行系统的考察和分析，解析并回答“欧盟从哪里来”、“欧盟如何运作”以及“欧盟是怎样一支力量”等问题。 本书由三编共九章组成，主要包括：“欧洲一体化的历史与理论”“欧盟的政治体制与主要机构”“欧盟的对外关系”。既是一部专业性学术著作，也可作为相关课程的教材使用。

赵怀普，外交学院国际关系研究所教授、博导，兼任欧洲研究中心主任、中国欧洲学会理事。英国莱斯特大学客座研究员、美国约翰•霍普金斯大学访问学者。长期从事欧盟政治与外交、美欧关系研究，出版专著多部，发表论文80余篇。

编欧洲一体化的历史与理论

第1章 欧共体时期的欧洲一体化

节欧洲一体化的起步与早期成就

第二次世界大战后初期的欧洲联合运动

“舒曼计划”与欧洲一体化的起步

欧洲经济共同体的成立与早期成就

第二节欧洲一体化发展的艰难与曲折

戴高乐的“欧洲观”与“富歇计划”

“空椅子危机”

搁浅的经济与货币联盟计划

欧共体的扩大

欧洲政治合作机制（EPC）的建立和发展

第三节欧洲一体化的重启与飞跃式发展

《单一欧洲文件》与欧共体内部市场的建立

欧洲经济与货币联盟计划

欧洲政治联盟计划

《马斯特里赫特条约》的签署与欧盟的诞生

第2章 欧盟开辟欧洲一体化新征程

节修约与欧盟条约的补充和完善.

《阿姆斯特丹条约》

《尼斯条约》

《莱肯宣言》与《欧盟宪法条约》

《里斯本条约》

第二节欧洲货币联盟的建立与欧元区危机.

欧洲货币联盟的建立

欧元的意义、国际地位及世界影响

欧元区危机与欧盟的应对

第三节欧盟的扩大

奥地利、瑞典、芬兰加入欧盟

欧盟东扩

欧盟扩大还能走多远？

第四节欧盟共同外交与安全政策：进展与局限

共同外交与安全政策的建立与早期发展

欧盟“永久结构性合作”（PESCO）机制的启动

欧盟共同外交与安全政策的局限性与发展趋势

第五节欧盟“战略自主”与新冠肺炎疫情冲击

欧盟“战略自主”的定位与举措

新冠肺炎疫情冲击欧盟

欧洲一体化的前景

第3章 欧洲一体化理论

节区域一体化的产生与概念

区域一体化的产生

区域一体化的基本概念

第二节超国家主义理论

联邦主义

功能主义

新功能主义

第三节国家中心主义理论

政府间主义

自由政府间主义

第四节新制度主义一体化理论

新制度主义一体化理论的产生

新制度主义一体化理论的三大流派

新制度主义一体化理论的贡献与不足

第二编欧盟的政治体制与主要机构

第4章 主权让渡与欧盟的政体特点

节欧盟内的主权让渡与集中共享.

国家主权与主权让渡

主权让渡的原则与表现

第二节欧盟内主权让渡的动因、实质与受限

主权让渡的动因与目标

主权让渡的实质与受限

第三节欧盟的性质与政体特点

欧盟的性质

欧盟政体的特点

第5章 欧盟的超国家机构

节欧盟委员会

欧盟委员会的性质与地位

欧盟委员会的组成和任命

欧盟委员会的组织结构与决策程序

欧盟委员会的主要职责权限

第二节欧洲议会

欧洲议会制度的形成

欧洲议会的政治结构及运行

欧洲议会的主要职权

第三节欧洲法院

欧洲法院的性质与组织结构

欧洲法院的司法权限与局限性

欧盟法的来源及其原则

第6章 欧盟的政府间机构

节欧盟理事会

欧盟理事会的性质与地位

欧盟理事会的组织结构

欧盟理事会的决策程序

欧盟理事会的主要职责

欧盟理事会轮值主席国制度

第二节 欧洲理事会

欧洲理事会的起源与发展

欧洲理事会的主要职责

欧洲理事会程序

欧洲理事会对其他欧盟机构的影响

第三节欧盟对外行动署

欧盟对外行动署的建立

欧盟对外行动署的组织机构与人员构成

欧盟对外行动署与其他欧盟机构的关系

欧盟对外行动署存在的问题

第三编欧盟的对外关系

第7章欧盟与美国的关系

节冷战期间欧共体与美国的关系

欧共体与美国关系的缘起

欧共体与美国关系的调整

冷战格局下欧共体与美国关系的有限性

第二节冷战后欧盟与美国关系的正式化

冷战终结对欧美关系的影响

《跨大西洋声明》与欧美关系的正式化

《新跨大西洋议程》与欧美关系的发展

第三节伊拉克战争对欧美关系的影响

单边主义与多边主义之争

从“911”事件到伊拉克战争

伊拉克战争对欧美关系的影响

第四节世界大变局下的欧美关系

国际金融危机对欧美的影响

欧美启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”协定谈判

特朗普执政后欧美关系的新变化

欧盟与美国关系的前景

第8章 欧盟与中国的关系

节中欧建交与双方关系的早期探索

中国与欧共体建交

早期中欧关系的特点及局限性

震荡之后中欧关系的新探索

第二节中欧关系快速发展的“蜜月期”

欧盟发表一系列对华政策文件

中国对欧盟政策文件

中欧全面战略伙伴关系的建立

第三节 中欧关系进入调适期

欧盟对华政策的微调及其原因

欧债危机对中欧关系的影响

打造中欧“四大伙伴关系”

第四节世界大变局下的中欧关系

欧盟的“战略自主”新定位

《欧中关系战略展望》

把握好中欧关系行稳致远的大方向

第9章 欧盟的全方位外交

节欧盟的周边外交

欧洲经济区

欧洲睦邻政策

东部伙伴关系计划

地中海联盟

第二节欧盟的战略伙伴关系计划

战略伙伴关系计划的提出及存在的问题

“脱欧”背景下的欧盟与英国的关系

欧盟与俄罗斯的关系

欧盟与日本的关系

欧盟与印度的关系

欧盟与巴西的关系

第三节欧盟的跨区域关系

欧盟与非洲的关系

欧盟与亚洲的关系

欧盟与拉丁美洲的关系

第四节欧盟与联合国的关系

欧盟参与联合国的动力和依据

欧盟在联合国的地位和作用

欧盟在联合国内的作用的局限性

参考文献