我国区域特色农业发展问题研究

 我国幅员辽阔，具有多样的地理资源和自然资源，孕育了丰富多样、各具特色的农产品种类，有些品种是土著品种，有些品种引自国外并经过改良，在我国形成了具有不同地域特点的特色农业。我国区域特色农业发展水平不一，具体情况千差万别，各地特色农业发展各有特点。随着农业生产技术进步、加工水平提高、地理标志的推广及品牌建设的增强，我国特色农业不断发展，造就了丰富多样的农业生产体系；广阔的市场和庞大的特色农产品的消费群体，也使得区域特色农业不断向着现代化的纵深方向发展。

 特色农业是我国农业产业的重要组成部分，它的发展对农业供给侧结构性改革、农业结构调整、农民增收和农业竞争力提高都具有重要作用。但受经济社会发展水平和多种因素制约，我国区域特色农业仍存在生产相对分散、机械化水平不高、产业化水平不高、品牌影响力不强等问题，需要在产业发展过程中解决。未来，随着我国区域特色农业现代化不断发展，会出现更多的精品特色农产品，我国特色农业发展质量会不断提高，满足全社会消费转型升级的要求

和人民不断增长的美好生活需要。

 2017年，受农业部软科学委员会办公室委托，农业部农村经济研究中心课题组承接了农业部软科学研究定向委托项目“区域特色农业发展支持政策研究”（项目编号： D201708；主持人： 陈洁）。在确定了研究大纲、工作思路和调查提纲之后，课题组与云南省农业农村厅、云南省高原特色农产品行业协会、内蒙古农业大学经济管理学院通力合作，开展了调查研究工作。其中，云南和内蒙古的调查研究和资料收集工作由云南省农业农村厅办公室主任冯逆光、内蒙古农业大学经济管理学院院长乔光华教授分别组织实施。2018年，该项目成果获得农业部软科学委员会二等奖。2019年，我们吸收新的研究力量，继续对特色农业发展问题进行跟踪研究，在原有课题研究报告的基础上增加了我国特色种植业、特色畜牧业和特色渔业的相关内容。历时一年多，*终形成了《我国区域特色农业发展问题研究》书稿。

 本书对我国区域特色农业发展情况进行总体梳理和评述，总结了云南省、内蒙古自治区等地区发展特色农业的实践经验和存在的问题，为进一步促进我国特色农业发展提出了建议。全书共分综合篇、现状篇、探索篇和县级报告篇，共计四篇十二章内容。

 综合篇也就是*章“我国区域特色农业发展与支持政策研究”的内容，对我国特色农业概念、发展历程及国外经验等进行了较为系统的研究，概括了我国特色农业的内涵和特点；回顾了我国特色农业的发展历程，阐述了在供给侧结构性改革背景下，发展特色农业对农业农村经济发展的重要意义；总结了我国特色农业发展成效和国外特色农业发展的经验和模式；深入分析了我国特色农业发展中存在的问题，提出要建立、健全我国特色农业发展的政策支撑体系，并提供相关建议。

 现状篇涵盖第二章至第四章内容，分别从特色种植业、特色养殖业和特色渔业三个大类进行描述，并选取了各自具有代表性的品种进行分析，以反映我国特色农业发展的基本情况。在特色种植业中，分析了特色粮油、蔬菜、水果、中药材和花卉产业；在特色养殖业中，分析了地方特色畜种、特色草食畜牧业和特色畜产品养殖；在特色渔业中，从土著鱼养殖业、观赏鱼产业、特色海产品、特色水生植物等方面进行描述。

 探索篇涵盖第五章至第八章内容，以特色农业发展具有显著特点的省区——云南省和内蒙古自治区为例，总结了地方探索发展特色农业的措施、成效和经验，以及面临的问题和政策需求，丰富了区域特色农业发展的实践；以花卉、茶叶、水果、蔬菜和咖啡产业为例具体介绍分析了云南高原特色农业发展的情况；并着重对内蒙古自治区的特色畜产品加工业进行了分析。

 县级报告篇涵盖第九章至第十二章内容。基于调研素材，主要对云南省师宗县、宾川县、弥渡县和河北省怀安县发展特色农业产业的主要做法和助力脱贫攻坚的实践进行介绍。

 本书各章节和执笔人情况如下： *章由陈洁（农业农村部农村经济研究中心副主任、研究员）、周洪霞（原农业部农村经济研究中心区域发展研究室科研人员）和何安华（农业农村部农村经济研究中心区域发展研究室副主任、副研究员）共同执笔完成；第二章执笔人为区域发展研究室倪坤晓博士、中国人民大学农业与农村发展学院硕士研究生龙艳；第三章执笔人为倪坤晓和中国人民大学农业与农村发展学院硕士研究生胡露；第四章执笔人为倪坤晓和中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生杜辉。第五章、第六章执笔人为冯逆光、温玉杰（云南省高原特色农产品行业协会秘书长）、陈锐（云南省花卉推广培训中心主任）、黄羽（云南省农业厅机关服务中心副主任）、朱伟（云南省农业厅办公室主任科员）、钱勇（云南省农业厅办公室主任科员）、陈洁、刘锐（农业农村部农村经济研究中心区域发展研究室主任、副研究员）、倪坤晓。第七章执笔人为乔光华、张宝（内蒙古农业大学经济管理学院博士研究生）、王攀先（内蒙古农业大学经济管理学院硕士研究生）。第八章执笔人为乔光华、马梅（内蒙古农业大学经济管理学院讲师、博士）。第九章执笔人为冯逆光、温玉杰、陈锐、黄羽、朱伟、钱勇、陈洁、倪坤晓。第十章执笔人为冯逆光、温玉杰、陈锐、黄羽、朱伟、钱勇、陈洁、黄雨。第十一章执笔人为冯逆光、温玉杰、陈锐、黄羽、朱伟、钱勇、陈洁、刘锐。第十二章执笔人为刘锐、陈珏颖（中国农业科学院农业经济研究所副研究员）、王建军（河北省农业农村厅农村合作经济经营管理总站高级农经师）、王勇民（河北省农业农村厅科教处主任科员）。

 全书由陈洁统稿和修改。

 本书的编写吸纳了多家单位的研究力量，形成了对我国区域特色农业发展较为系统的研究。本书从区域发展视角研究我国特色农业的发展情况，兼具学术性和科普性，可作为三农研究者和农业经济管理专业师生的参考书，也适合对中国农业有兴趣的一般读者阅读。

 本书出版过程中，出版社领导和员工付出了大量时间和精力，在此一并致谢。

四、 国内外特色农业发展模式和经验

 国内外现代特色农业发展已经有较长一段时期，特色农业不断孕育、发展，探索出了不同的发展模式。根据文献梳理和调研，我们以荷兰花卉、日本品牌农业和国内的特色农业发展调研情况大致理出了三种模式，概括如下。

 （一） 以荷兰花卉为代表的现代特色农业发展模式

 荷兰是花卉生产与销售大国，花卉至少有70%用于出口，其花卉插条和种苗遍及世界所有花卉生产国家，成为世界花卉交易中心和花卉生产原始材料中心。每年花卉产业可创造50亿欧元的价值。

 荷兰花卉产业的现代化程度极高，体现在以下几方面。

 一是设施化水平高。荷兰有世界一流的温室系统和花卉生产设备。受气候、日照和土壤限制，荷兰大部分花卉常年都是温室种植。荷兰温室建筑面积为1.1亿平方米，是世界玻璃温室总面积的四分之一。温室保证了花卉不受自然气候的影响，温室内部运输和切花加工也大部分实现了电脑控制机械操作。

 二是专业化水平高。花卉和观赏植物多由家庭农场生产，种植者通过成为花卉拍卖市场的成员来实现与市场的对接。育种、玻璃温室建造、运输、栽培用土等都实现了专业化服务。越是专业，市场流通各个环节的科技水平越高，荷兰园艺计算机系统、上盆系统、栽种机器人、移动式培育苗床、冷库和分级捆束机等都领先世界。

 三是市场化水平高。荷兰是世界园艺交易、中转的枢纽，在国际花卉市场中地位举足轻重。这源于荷兰有良好的市场机制和销售体系。荷兰花农一般不自行出售产品，而是通过成为拍卖市场的成员，按照拍卖市场的要求，把自己的全部产品送到拍卖市场进行拍卖。拍卖市场的另一头连着大批发商和出口公司。这些批发商和出口公司在全国许多拍卖市场注册登记，获得席位，并向市场交纳席位费、场地费和产品的包装运输费用。

 四是保护知识产权人的利益。郁金香经过荷兰花农几百年的培育，已有3000多个品种。为了保护育种者的权益，荷兰政府严格执行有关的知识产权规定，要求生产者必须向某一种花卉的育种者付费并得到特许，才能生产、销售这种花卉。

 （二） 日本的品牌特色农业发展模式

 日本农产品在国际上向来以品质好而著称。20世纪50年代日本开始发展品牌农业。在明确的品牌定位下，日本的农产品品牌种类得以拓展，质量得以全面提升，农产品附加值不断增加。日本品牌农业发展的经验就是既注重开发农业品牌，又进行品牌营销战略研究，注重整合营销思路，将品牌信息传递给本土消费者，提升本国农产品的竞争力。主要经验包括以下几方面。

 一是通过各地政府的资金支持，按照“一个营销思路”完成“一村一品”建设活动。各地按照地方特色建立农产品品牌，在政府制定的统一标准下进行生产，对符合标准的农产品进行地区认证，由政府部门统一出资进行“一村一品”品牌宣传和品牌销售。日本发挥政府、协会等组织的作用，与农产品生产者合作创立品牌，组织并推动“一村一品”运动，以县为单位发展品牌化农产品。抓住地方农产品的特色，根据特色建立品牌、宣传品牌，拓宽农产品的销售渠道。

 二是坚持高端优质的品牌定位。日本从20世纪60年代开始强化农产品品牌定位，逐步放弃了附加值较低的初级农产品生产和加工，转而着力发展高端、高品质品牌农业。日本品牌农产品附加值高，市场定位准，产出更营养、更健康、更安全的农产品，而不是盲目地提升产量。

 三是重视对营销对象的研究。在推广农产品品牌的过程中注重调研，在充分了解消费者需求的基础上进行品牌营销，使农产品推广更加具有针对性和实效性。同样的农产品可以根据消费者消费能力、使用用途等的不同，有针对性地进行销售，例如通过差异化的包装降低成本。由于营销思路独特，抓住了消费者心理，日本国民也更偏爱本国农产品。

 四是注重品牌保护。日本农业区域品牌的发展首先建立在有效的法律保护之上，其对农业区域品牌的法律保护主要通过地理标志保护制度得以实现，集体商标注册成为*主要的权利保护方式。日本农协是农业区域品牌的拥有者，特别关注对地理标志使用的内部管理。日本政府则从模式创新、财政投入、信息服务、知识产权监控等方面为区域品牌提供支持。日本农协集经济职能和社会职能于一体，不仅负责农协及其成员的各项经济活动，负责政府补贴的发放，而且还代表农民向政府行政部门反映意见，保护农民的利益。

 （三） 国内特色农业发展的实践和举措

 近年来，各地在主动进行农业供给侧结构性改革、发展特色农业方面出了不少实招，可将其归纳为以下方面。

 一是编制规划，聚焦重点产业。部分地区立足当地实际，结合本区域农业相关规划，科学编制区域农业特色优势产业规划，聚焦重点产业发展。如云南编制了《云南省高原特色现代农业产业发展规划（2016—2020年）》，主动调整部门预算，2017年安排茶叶、花卉、蔬菜等重点产业发展资金2.6亿元。2014年，广西出台《广西现代特色农业（核心）示范区创建方案》。《方案》提出按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴区”的原则，强化物质装备建设、强化科技人才支撑、强化政策扶持引导，建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区。截至2017年5月底，全区各地建成或在建的示范区数量达到1567个，涵盖了农林产业12个大类。

 二是多渠道增加产业投入。云南省省级财政投入产业发展资金，集中优势区域，围绕高原特色农业发展重点，充分发挥好财政资金的引领、撬动作用；积极拓展投融资渠道，鼓励金融部门创新贷款担保抵押机制模式，扩大放贷规模，解决“融资难、融资贵”的问题；优化投资环境，切实加大对外招商引资力度，尤其是有资金、有技术、有市场的大集团、大企业的跨界发展；引导企业增加对基础设施、设施设备、产品研发、品牌打造、市场拓展等的投入，组织引导农户加大对特色农产品提质增效等基地建设，加快推动云南高原特色农业发展。

 三是推进园区、基地建设，构建完善的市场物流体系。为集中发展优势，做强做大特色产品形成品牌效应，各地着力打造园区或基地。广西按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴区”的原则，建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区，全区建成或在建的示范区数量达到1567个，涵盖农林产业12个大类。2009年以来，昆明市明确重点打造10个特色鲜明的现代农业产业园区，涉及以鲜切花种植、研发、交易、物流为主的斗南国际花卉产业园区，以农产品加工为主的晋宁宝峰农产品加工园区，以特色农产品种植、加工为主的宜良农产品加工及农业科技示范园区等。河北省2017年计划着力优化蔬菜、水果、中药材、食用菌、马铃薯和杂粮杂豆六大特色产业结构，拓功能、延链条、促销售，构建产加销游一体、一二三产融合的优势现代特色产业体系，力争2017年六大优势特色产业种植面积达到4770万亩，总产值突破2600亿元。

 配套物流配送体系建设也是决定特色农产品能否呈现产地高品质的重要一环。例如昆明市以大型批发市场为依托，集中力量扶持建设一批规模较大、设施先进、功能完善、交易规范的大型专业物流配送公司，积极推进农产品物流体系建设。呈贡区建成了全国知名的花卉、蔬菜交易市场。昆明70%以上的蔬菜和90%以上的花卉进入市外市场，成为名副其实的“南菜北运”“西菜东运”基地。陕西省在西咸新区空港新城成立世界苹果中心，以苹果产业为主线，通过平台化、市场化、信息化、全球化、生态化运作，打造集丝路苹果交易所、苹果博物馆、苹果云仓储、苹果嘉年华等为一体的“世界苹果中心”，构筑全产业链一体化集群式发展体系，扩大“陕西苹果”在全国乃至国际市场的占有率和品牌影响力。

 四是培育新型经营主体，构建农业优势特色产业体系。贵州省2016年发布《贵州省鼓励农业科技人员创新引领现代山地特色高产农业产业发展办法（试行）》，鼓励农业科技人员采取独资或合伙的方式离岗创办新型农业经营主体。内蒙古自治区着力扶持各类农牧民专业合作社，提高其组织化与专业化程度，鼓励合作组织加强与市场的联系，成为特色农产品与服务终端之间良好流通的重要纽带。健全龙头企业与农户的利益联结机制，鼓励农业龙头企业和农户按照“自主经营、自愿结合、市场调节、相互扶持、利益均沾”的原则，建立保护价制度、合同制度等，并引导企业与农户通过股份制、股份合作制等形式，建立稳定的购销关系和利益分配机制，把农民发展特色农业的主体作用和积极性充分调动出来。不断加强对新型职业农民的培养，提高发展特色农业劳动者的综合素质，完善新型农业经营主体的人才培养体系。

 五是发展特色农业保险。近年来，浙江省已推出桑蚕养殖、青蟹、草莓、水蜜桃、蘑菇、金针菇、香菇、黑木耳、茶园种植、生猪价格指数、芦笋价格指数、茶叶低温价格指数、杨梅采摘期降水气象指数等15个省定地方特色农业险种，成为全国农业保险险种*多的省份之一。云南率先在咖啡、苹果上开展种植保险试点，涵盖17个咖啡主产县（市、区）14万亩咖啡种植面积和4754户咖农，以及昭通47287.92亩果园和10337户农户，分别收取保费317万元和472.88万元，为咖农和果农提供风险保障7000多万元和约1亿元。蚕桑、特色水果、蔬菜、花卉、茶叶、三七、天麻等一批高原特色农业产业被纳入云南省级财政补贴的特色农业保险试点范围。特色农业保险的发展虽然还局限在我国局部地区，但已经在产业发展方面发挥了风险防范和一定的保障作用。

 六是实施品牌战略。注重品牌效应，通过品牌引领做大做强优势特色产业。2015年广西启动实施现代特色农业产业品种品质品牌“10 3 2”提升行动，即提升发展粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊和生猪十大特色优势产业，以及富硒农业、生态有机循环农业和休闲农业，大力推广桑树、甘蔗两大生态循环利用技术；重点抓好1500万亩糖料蔗、1500万亩水果、1500万亩秋冬蔬菜“三个1500万亩”及桑蚕大宗特色产业。2016年，重庆市全面启动实施农产品品牌战略，以提升特色农产品价值。主要工作包括： 从不同层面加大对柑橘、生态渔业等区域品牌的宣传推介；深度挖掘、筛选一批巴渝传统美食、加工技艺和农业非物质文化遗产等；重点抓好山城沱茶、永川豆豉、黄花园酱油等品牌重塑，把“老字号”品牌发扬光大；加强江津富硒产品、石柱辣椒、永川秀芽、大足黑山羊等特色品牌的培育和保护，提升品牌影响力和美誉度，不断增强市场竞争力。

 七是借助互联网构建特色农产品的营销平台。加快运用信息技术，通过信息化运作扩大地区特色农产品的市场占有率和品牌影响力，也成为各地发展特色农业的重要手段。目前贵州省已形成以遵义市虾子辣椒批发市场为中心，以形成的重要产地乡镇集市为纽带的干（鲜）辣椒市场网络体系，遵义辣椒畅销四川、重庆、湖南、上海、新疆等二十多个省市及港澳台地区，还有日本、缅甸、尼泊尔、美国、韩国等十多个国家和地区。重庆较为活跃的农产品电商交易平台及网店超过100个，经销500多类农产品，构建起“主城区一级分拨中心—区县电商物流配送中心—末端公共取送点”的三级物流区域布局体系，建设了300多个“快递下乡”网点，形成冷链物流四级节点，拥有冷藏车619辆，冷库166座，培育冷链物流企业176家，本地的忠州豆腐乳、梁平张鸭子、豆筋、青花椒、荣昌猪、生姜、鹅、蜂蜜等颇受欢迎。

本书对我国区域特色农业发展情况进行总体梳理和评述，概述我国区域特色农业的发展历程、发展成效，梳理两种国外特色农业发展的模式和国内实践，分析我国特色农业发展的有利条件、问题及政策短板，提出破除特色农业发展瓶颈、建立健全特色农业发展支持政策。本书分别从特色种植业、特色养殖业和特色渔业三个大类对我国特色农业发展状况进行描述；总结云南省、内蒙古自治区等地区发展特色农业的实践经验和存在的问题，为进一步促进我国区域特色农业发展提出建议。本书编写过程中吸纳了多家单位的研究力量，形成了对我国区域特色农业发展较为系统的研究。本书从区域发展视角研究我国特色农业的发展情况，兼具学术性和科普性，可作为三农研究者和农业经济管理专业的参考书，也适合对中国农业有兴趣的一般读者阅读。

陈洁，女，1973年生，蒙古族，农业农村部农村经济研究中心副主任、研究员，管理学博士。主要研究领域为农村综合发展和农业经济。现为现代农业产业技术体系产业经济岗位科学家。曾主持课题50多项，出版专著9部，发表科研论文百余篇。获第八届“张培刚发展经济学奖”等学术奖励多项。

冯逆光，男，1977年生，云南省农业农村厅绿色食品处处长。多年来对云南高原特色农业发展的资源禀赋、产业基础、发展方向、基本思路和重点举措等进行研究，对推进农业供给侧结构性改革的理论和实践有务实的研究，曾参与云南省委、省政府多项重要课题研究，参编著作多部。

乔光华，男，1965年生，内蒙古农业大学经济管理学院院长、教授，管理学博士。现为内蒙古自治区有突出贡献中青年专家，内蒙古畜牧业经济研究基地（内蒙古自治区哲学社会科学重点研究基地）主任。主要研究领域为农业经济理论与政策、草原生态经济、畜牧业经济。

刘锐，女，1982年生，蒙古族，农业农村部农村经济研究中心区域发展研究室主任、副研究员，管理学博士。研究领域为区域经济与农村发展。发表文章30多篇，曾主持和参与国家发展改革委、农业农村部委托课题多项。

作者团队专业，写作风格严谨，数据来源权威，是一个非常好的了解我国特色农业发展现状的窗口。

这本书介绍了特色农业是如何在贫困地区的脱贫之路上作出贡献的。虽然这本书比较专业，读起来比较累，但是对于关心我国贫困地区发展的人而言，还是值得一读的。

虽然这本书很专业，但是读了以后，我了解了中国一些特色农产品，如茶叶、咖啡、花卉等的主要产地，感觉挺有意思的。

专业性强，尤其是后面对4个县的特色农业发展调查是本书亮点。

前 言

综合篇

*章我国区域特色农业发展与支持政策研究 

一、 特色农业的基本内涵和特点 / 

二、 特色农业的发展历程和发展意义 / 

三、 我国特色农业发展的成效 / 

四、 国内外特色农业发展模式和经验 / 

五、 我国特色农业的发展问题和政策“短板” / 

六、 建立健全特色农业发展支持政策 / 

现状篇

 第二章特色种植业 

一、 特色粮油 / 

二、 特色蔬菜 / 

三、 特色水果 / 

四、 特色中药材 / 

五、 特色饮料作物 / 

六、 特色花卉 / 

第三章特色畜牧业 

一、 地方特色畜种 / 

二、 特色草食畜牧业 / 

三、 特色养殖 / 

第四章特色渔业 

一、 地方特色土著鱼 / 

二、 观赏鱼 / 

三、 特色海产品 / 

四、 特色淡水鱼 / 

五、 特色水生（淡水）植物 / 

探索篇

 第五章云南省高原特色农业现代化道路探索 

一、 云南高原特色农业发展现状 / 

二、 云南省推进高原特色农业发展的政策措施和成效 / 

三、 高原特色农业发展的有关政策问题和建议 / 

第六章云南花卉、茶叶、水果、蔬菜和咖啡产业发展分析 

一、 花卉产业 / 

二、 茶产业 / 

三、 水果产业 / 

四、 蔬菜产业 / 

五、 咖啡产业 / 

第七章内蒙古自治区特色农业发展道路探索 

一、 内蒙古特色农业发展现状 / 

二、 内蒙古特色农业发展基础与面临的短板 / 

三、 内蒙古特色农业主要举措与发展路径 / 

四、 内蒙古特色农业发展模式和基本经验 / 

五、 内蒙古特色产业发展前景和发展支持政策框架建议 / 

第八章内蒙古自治区特色畜产品加工业发展 

一、 内蒙古特色畜产品加工业发展现状 / 

二、 内蒙古特色畜产品加工业发展面临的问题 / 

三、 典型企业案例分析 / 

四、 产业技术需求和政策需求 / 

县级报告篇

 第九章云南省师宗县特色农业发展 

一、 师宗县特色农业发展基本情况 / 

二、 师宗县发展高原特色现代农业的扶持政策 / 

三、 师宗县发展特色农业的主要做法和思路 / 

四、 师宗县发展特色农业面临的问题和建议 / 

第十章云南省宾川县特色农业发展 

一、 宾川县特色农业发展基本情况 / 

二、 宾川县发展特色农业的扶持政策 / 

三、 宾川县发展特色农业的主要做法和思路 / 

四、 宾川县特色农业发展面临的问题和建议 / 

五、 宾川县特色