不见面审批

擦亮“不见面审批”的品牌（序）

推行“不见面审批”改革，是江苏省委、省政府贯彻落实习近平总书记“以人民为中心”的发展思想、推进地方治理体系和治理能力现代化的一次生动实践，是深化“放管服”改革、推动政府职能转变、优化营商环境的重要抓手。“不见面审批”改革不仅是一项具体的改革举措，更是一场从理念、制度到作风的全方位、深层次变革。

江苏省第十三次党代会以来，省委明确提出，要坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，系统集成推进各项改革措施；明确了建立“互联网 政务服务”体系，着力打造“不见面审批”“3550”等改革品牌，努力把江苏建设成为审批事项少、办事效率、创新创业活力强的区域。这一高瞻远瞩的决策，为全省行政审批制度改革工作指明了方向。2017年6月，我省正式启动“不见面审批”改革，确立了“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、一号答、不见面”的“不见面审批”改革总体设计方案，建设江苏政务服务网，推出多图联审、多评合一，开展区域评估、代办帮办，推行快递寄送、统一12345服务等一系列便民惠民举措，政府办事效率大幅提高，极大地方便了企业和群众办事创业，人民群众获得感持续增强，全省营商环境不断优化。“不见面审批”改革为全国“放管服”改革提供了“江苏经验”和“江苏样板”。总理2018年11月30日在江苏考察时，称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破，希望江苏在改善营商环境上追求卓越，继续走在全国前列。

今后一个时期，我们要按照党的十九大和十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，深化“放管服”改革，推动“不见面审批”改革在内容上再丰富、外延上再拓展、质量上再提升，把“不见面审批”的品牌擦得更亮。要着力推进“一件事”改革，梳理企业群众办理的高频事项，再造流程，整合业务系统，提高办事效率。要着力提升网上服务能力，梳理事项清单，完善办事指南，提升用户体验，建设公共支撑体系，加快实现“一网通办”。要着力加强五级政务服务体系建设，推动线上线下融合发展，推进“综合一窗”改革，推行线下“多跑一次”、线上“不见面”。限度地方便企业和群众办事，以实际行动进一步优化营商环境，推动我省高质量发展。

“不见面审批”改革，对政府来说是一场深刻的自我革命，对人民来说是整体受益的“普惠式”改革。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记习近平总书记关于江苏要“为全国发展探路”的嘱托，深入贯彻总理提出的江苏改革要“为全国树标杆”的指示精神，认真落实省委娄勤俭书记、省政府吴政隆省长提出的“进一步打响‘不见面审批’品牌”的要求，坚持问题导向，围绕利企便民，持续深化改革，切实解决企业群众办事的痛点堵点难点问题，在更高层次上实现“不见面审批”，使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。

推行“不见面审批”改革，既是落实中央“放管服”改革要求的重要体现，也是深化政府行政管理体制改革的重要内容。江苏政府行政审批制度改革走在全国前列，其“不见面审批”是亮点之一。“不见面审批”是以人民为中心的一次生动实践，树立了地方治理现代化的江苏样板，是“放管服”改革的一张亮丽名片，提供了优化营商环境的江苏经验。《不见面审批》一书梳理江苏行政审批制度改革经验，介绍成功案例，为政府行政体制改革提供了有益借鉴。

周海南，1972年生，江苏丹阳人，中共党员，毕业于南京大学，法学博士。长期在江苏省政府办公厅工作，2014年参与组建江苏省政务服务管理办公室，先后担任公共资源交易管理处处长、审批服务管理处处长等职。现为中共江苏省委省级机关工委研究室主任。

擦亮“不见面审批”的品牌（序）
理论篇 
章“不见面审批”改革的理论依据
节坚持以人民为中心的发展思想
第二节推进国家治理体系和治理能力现代化
第三节深化“放管服”改革，转变政府职能
第四节优化营商环境，推动审批服务便民化
第五节建设数字政府
第二章“不见面审批”改革的顶层设计
节“不见面审批”改革的背景
第二节“不见面审批”改革的总体方案
第三节“不见面审批”改革的主要内容
第四节“不见面审批”改革的持续深化
第五节“不见面审批”改革的标准化指引
第三章“不见面审批”改革的创新探索
节理念创新：以问题为导向
第二节制度创新：权力清单标准化
第三节应用创新：推行“3550”改革
第四节模式创新：“线上线下（O2O）”深度融合
第四章“不见面审批”改革的实践成效
节“放管服”改革走在全国前列
第二节群众获得感不断增强
第三节营商环境显著优化
第四节政务服务效能得到提升
第五章“不见面审批”改革的深化展望
节加强数字政府顶层设计与转型升级
第二节推进政务服务平台一体化和智能化建设
第三节推动审管衔接，加快“互联网 监管”改革
第四节攻克数据共享开放的难点堵点
第五节协调推进机构改革和法治保障等配套措施
实践篇 
江苏政务服务全国首创“不见面审批（服务）”模式
江苏发展改革委打造“3698”不见面审批服务平台
江苏公安建设“微警务”集群，打造便民服务“掌上公安”
江苏卫生健康委推出集约式预约诊疗服务平台
南京海关首创“掌上物流”通关新模式
江苏住房公积金提取实现“不见面”
江苏税务推广“发票区域集中配送”服务
江苏农业农村厅打造智慧动监信息系统
江苏财政预决算公开率先实现“三级五统一”
江苏住建领域率先开展从业人员证书电子化
江苏企业开办搭建“全链通”一站式服务平台
江苏不动产登记打造“一窗受理、集成服务”
江苏质监构建一站式智慧许可监管平台
江苏交通运输推行安检、综检、环检“三检合一”
江苏12345在线打造全省一体化智慧民生服务平台
南京市商品房交易登记全程“不见面服务”
南京市铸造工程建设项目“并联审批、代办服务”特色名片
南京市打造“多规合一”业务协同平台
无锡市全力提升12345政府热线决策服务支持水平
徐州市政务服务与“市民卡”实现资源共享
南通市在省内率先实现“互联网 政务服务”向基层延伸
连云港市推行医疗保险业务办理“全程不见面”
淮安市打造“互联网 数字化联合审图”
淮安市强化标后监督，打造廉洁工程
盐城市率先推行全市域数字化“多图联审”
扬州市“多评合一”为企业投资审批提速松绑
镇江市推行“互联网 多联合一”集成服务改革
泰州市实施大数据 O2O 审图新模式
宿迁市探索工业类产品生产许可制度改革
宿迁市探索“信用承诺”简化审批流程
张家港市率先在全省推行电子证照共享应用
苏州工业园区推进智慧社区和“全科社工”建设
苏州市吴江区开展长三角政务服务一体化工作
淮安市涟水县创新“互联网 阳光扶贫”新模式
丹阳市推行工程建设项目审批制度改革
溧阳市推行建设项目“多联合一”
南京市栖霞区探索商事登记“不见面审批”新模式
江阴市徐霞客镇探索构建基层治理新型模式 
政策篇 
中共江苏省委江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政 放权激发市场活力的意见
省政府关于印发江苏省政务服务管理规定的通知
省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见
省政府关于公布开发区全链审批赋权清单的决定
省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的通知
省政府办公厅印发关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案等四个文件的通知
省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知
省政府办公厅关于全面推进“多证合一”改革的实施意见
省政府办公厅关于印发江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案的通知
省委办公厅 省政府办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的实施方案》的通知
省政府关于印发在全省推开“证照分离”改革实施方案的通知
省政府办公厅关于印发进一步简化流程优化服务提升企业开办便利度实施方案的通知
省政府办公厅关于印发进一步推进“互联网 政务服务”深化“不见面审批（服务）”改革工作方案的通知
关于印发《加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境的实施意见》的通知
省政府办公厅关于印发江苏省“互联网 监管”系统建设方案的通知
省政府办公厅关于印发2019年江苏省深化“放管服”改革工作要点的通知
省政府办公厅关于印发聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案的通知
省政府办公厅关于印发江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
荣誉篇 
中办国办印发指导意见向全国推广江苏“不见面审批”经验
总理称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片
《人民日报》报道江苏办事可以“不见面”
在首届数字中国建设峰会上江苏政务服务网被评为实践成果
江苏网上政务服务能力居全国前茅
《人民日报》报道江苏12345在线

《不见面审批》一书分为理论篇、实践篇、政策篇、荣誉篇四部分，不仅从理论上阐述了“不见面审批”改革的背景、方案、内容，分析了改革的创新探索之处，而且从实践层面，详细介绍了江苏省级部门及各地推行“不见面审批”改革的具体做法，还选录了江苏省委省政府在改革中发布的相关重要政策文件，理论、实践、政策相结合，具有很强的参考价值。