社区治理

第二章

社区治理理论

024 *节 治理理论

030 第二节 基层民主理论

036 第三节 社会资本理论

第三章

我国城市社区治理体制的历史沿革

045 *节 社区治理体制的涵义

047 第二节 单位制

052 第三节 街居制

057 第四节 社区制

063 第五节 社区治理体制改革的总体框架

第四章

社区治理模式

071 *节 社区治理模式的内涵及构成要素

073 第二节 社区治理模式的国际经验

075 第三节 我国社区治理的实践模式

第五章

社区治理的主体

089 *节 社区党组织

094 第二节 社区自治组织

099 第三节 社区社会组织

101 第四节 物业管理公司

第六章

社区治理中的社区公共事务

108 *节 公共事务与公共物品概述

113 第二节 社区公共事务治理

第七章

社区治理中的社区商业服务

123 *节 社区商业服务概述

127 第二节 物业管理与社区管理

第八章

社会工作方法

138 *节 社会工作方法之个案工作方法

150 第二节 社会工作方法之小组工作方法

161 第三节 社会工作方法之社区工作方法

第九章

社会工作方法在社区治理中的应用实务

173 *节 自组织化社区治理4S模式

174 第二节 三社联动

178 第三节 自组织化社区治理4S模式的内容

190 附件1 团建游戏

195 附件2 （爱上山城地理）趣味运动会

203 参考文献

contents

从社区治理的内涵中可见，社区治理的主体是多元化的。社区治理的主体是社区利益相关者，即与社区需求和满足存在直接或间接利益关联的个人和组织的总称，包括党政组织、社区自治组织、社会中介组织、驻社区单位、居民等。社区利益相关者的多元性和复杂性是由社区公共事务属性所决定的。社区公共事务是公共产品的组合而不是某项公共产品，它不仅是某一家庭或某一组织的需求，而且是涉及多个家庭和多个组织的共同需求，是个体需求的集合。它涉及多个行为主体之间的复杂权利关系，需要建立一种集体选择机制来解决个体需求表达与整合问题。治理社区公共事务需要社区利益相关者贡献资源、分摊成本、共享利益，这也需要建立一种平等协商机制，以实现资源倍增效应。

社区治理的主体不仅包括居民，还包括各种组织。从组织的性质角度，可以将社区治理的主体分成三大类：其一是党政组织，包括各级党组织与行政组织；其二是社会组织，包括社区自治组织（居民委员会、业主委员会）、社区非营利组织（各类非营利的服务型、事务型组织）、社区居民文体娱乐团队、社区志愿组织等；其三是营利组织，包括营利性的驻社区单位和其他参与社区治理的经济组织（如物业公司等）。

因各参与主体所掌握的资源各不相同，彼此之间形成一种相互依赖关系。比如，对于政府部门而言，由于社会事务增多，以及政府部门自身精简、力图追求企业型政府的效率和效益的需求，势必无法再大包大揽，而是将部分权力下放给社会组织，让社区居民主动寻求问题的解决办法，从而获得社会组织和社区居民的合作。对于社会组织而言，要获得合法性，就必须接受政府的领导和管理，如按照《社会团体登记管理条例》或者《民办非企业单位登记管理暂行条例》等文件要求在民政部门登记、注册，而要进入社区开展工作，特别是与街道、居民委员会的合作，就需要得到政府授权。而政府也需要依赖社区中的经济组织发展社区经济、创造社区居民的就业机会，从而实现社区的稳定与发展。至于经济组织是否有权力进入社区，则又取决于社区居民、社会组织对于经济组织的评估，以及政府政策的准入。本书第六章将对社区治理的主体展开详细的分析。

如果说社区治理的主体是社区利益相关者，那么，社区治理的内容就是社区公共事务。公共事务一般是指涉及社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动及其实际效果。所谓社区公共事务，从宏观上来说，凡是按照属地原则分担到社区，以社区为单位去组织、协调、运作的公共事务，即属于社区公共事务；从微观上来说，社区经济、社区教育、社区卫生、社区体育、社区文化，以及社会福利、社会救济属于传统的社区公共事务。在当今的市场经济体制下，被新划分出来的社区治安、社区服务等也属于社区公共事务。社区公共事务是纷繁复杂的，社区治理需要通过合作关系将政府、社区自治组织、非营利组织、营利组织等团结起来，整合各方资源，形成社区内部的共同合力，更加有效地解决社区公共事务问题。社区公共事务的本质是公共物品（public goods，或称“公共产品”），具有非竞争性、非排他性、社区性、外部性、多样性的特征。社区公共产品的属性本身就意味着：有效供给社区公共产品需要建立多元互动的社区治理结构。换言之，社区公共产品的非排他性和非竞争性会促使人们产生“搭便车”（捡便宜）的行为，这就需要建立一种相互监督和相互约束机制。在社区公共产品的提供过程中，政府不可能是*的，市场也不可能是*的，自治组织以及第三部门等也不可能是*的解决之道。公共产品的提供是一个多元主体的互动过程，建立在政府、市场和社会三维框架下的多中心模式才能有效地克服单一主体供给的不足，进而走出社区公共产品供给的困境。

【本章小结】

本章介绍了社区的定义及与社区相关的定义—— 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体；重点介绍了社区的构成要素，包括人、地域、规范和文化；同时阐述了社区的功能及我国社区的发展，我国城市社区发展大体上可划分为五个发展阶段（即街道建立与恢复发展阶段，开展社区服务阶段，创建文明社区阶段，推进管理体制改革阶段和城市基层社区自治阶段）。

本章还重点介绍了社区治理的内涵。社区治理是指在法制化、规范化的前提下，由政府行政组织、社区党组织、社区自治组织、社区非盈利组织、辖区单位以及社区居民等多元主体共同管理社区公共事务的活动。同时，总结了社区治理的六个原则：*，地方政府应当更加关注地区的整体福利；第二，地方政府在社区治理中的角色，只能根据它是否贴近社区和社区市民、是否使他们增权来评判；第三，地方政府必须承认其他公共、私人、志愿组织的贡献，地方政府的职责在于促进而不是控制；第四，地方政府应当保证社区的资源充分用于本地区的发展；第五，为了*好地利用这些资源，地方政府需要认真考察如何才能*限度地满足居民的需要，因地制宜采取实施办法；第六，要证明自己的领导能力，地方政府必须了解、协调和平衡各种利益关系。本章还解说了社区治理的主体和内容。社区治理的主体是社区利益相关者，即与社区需求和满足存在直接或间接利益关联的个人和组织的总称，包括党政组织、社区自治组织、社会中介组织、驻社区单位、居民等。社区治理的内容就是社区公共事务。公共事务一般是指涉及社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，及其实际效果。所谓社区公共事务，从宏观上来说，凡是按照属地原则分担到社区，以社区为单位去组织、协调、运作的公共事务，即属于社区公共事务；从微观上来说，社区经济、社区教育、社区卫生、社区体育、社区文化，以及社会福利、社会救济属于传统的社区公共事务。

【思考题】

contents

*章

社区与社区治理

004 *节 社区的涵义及要素

007 第二节 社区的类型及功能

010 第三节 我国当代社区的历史沿革

016 第四节 社区治理的内涵与基本原则

017 第五节 社区治理的主体与内容简介