经济发展需要什么

印度，近年来全球增长最快的经济体之一，却仍是G20里最为贫困的国家之一。

环境污染、贫富分化、生产率低下，全球产业竞争风险加剧，农业与农村动荡……种种问题都是印度追求高速、高质量增长的“绊脚石”。

来自全球的经济学家，包括诺贝尔经济学奖得主、国际基金组织首席经济学家、前印度中央银行行长在内，就印度“经济发展需要什么”这一核心问题，提出各自的解决方案，本书集中了其中最为重要的14项对策，阐述了实现更为公平、强大与可持续性发展的重要思路。这实际上正是当下世界上所有发展中国家都需要高度重视和关注的发展策略。

主编

阿比吉特·班纳吉（Abhijit Banerjee），印度著名经济学家，美国麻省理工学院经济学教授，主要研究领域包括经济发展、收入分配理论、宏观经济学等，2019年因其在减少贫困方面所作出的创新性研究获得了诺贝尔经济学奖；曾出版《贫穷的本质》《艰难时代的好经济学》等著作。

吉塔·戈皮纳特（Gita Gopinath），哈佛大学终身教授，2019—2021年任国际货币基金组织首席经济学家，现任该组织第一副总裁，主要研究领域为国际金融与宏观经济学。

拉古拉迈·拉詹（Raghuram Rajan），芝加哥大学金融学教授，曾任印度中央银行行长，主要研究领域包括银行业，经济发展，公司金融等。

米希尔·S.夏尔马（Mihir S. Sharma），现任“观察家研究基金会”（Observer Research Foundation）的经济与发展项目主任。

如何阅读这本书

为什么强大、公平和可持续的增长对印度至关重要

第一章 医疗保健

第二章 基础设施

第三章 印度与世界

第四章 社会福利改革

第五章 土地市场

第六章 增长的出口

第七章 农场和农民

第八章 改革能源

第九章 赤字和债务

第十章 治理学校

第十一章 妇女和工作

第十三章 银行改革

第十四章 环境和气候变化

宏观经济稳定：经济可持续发展和创造就业的前提条件

印度的经济史一次又一次地说明了同样的道理：保护宏观经济稳定是实现强大和持续的经济增长的重要先决条件。每次以牺牲宏观经济稳定为代价来换取经济增长，经济就会被推向危机。这样做的后果已经破坏了最初政策想要实现的经济增长。

确保宏观经济稳定至少需要三个元素：保持低水平稳定的通货膨胀；确保综合财政赤字为私人投资留有足够空间；确保经常项目赤字的可持续性，并且大部分能够通过稳定的资金流入筹集资金，来帮助经济免受全球经济突然波动的影响。

严重和不稳定的通货膨胀构成累退税，穷人首当其冲，因为他们的收入通常最不与通货膨胀挂钩。它还阻碍了外国投资者投资卢比资产。同样的，规模大且不可持续的财政或外部失衡会给宏观经济和金融市场带来巨大的不确定性，推高借贷成本和经济中的风险溢价，并威胁到金融稳定。所有这些都不利于私人和公共投资。

财政整顿为投资创造更多空间

近些年，经济在抵御通胀方面取得了很大进步。过去四年间（2014—2018）平均通货膨胀率刚过4%，而过去五年几乎达到10%，家庭通胀预期在逐步稳定。而财政方面情况有所不同。虽然中央财政赤字在稳步降低，但是各邦总债务—即使调整政策，实施了UDAY计划后，各邦承担了一些电力公司债务—最近几年还在持续增长。这种增长很大程度上抵消了中央的整顿。因此，中央和各邦的总财政赤字在2017—2018 年度占GDP的比重超过6.5%，与五年前相比水平变化不大。

要在这个困难的问题上取得进展，我们的主要建议是：

坚持财政责任与预算管理（FRBM）审查委员会的方针路线，将综合财政赤字降至GDP的5%，将广义政府债务降至GDP的60%。

中央和各邦制定“议价协议”，给予各邦激励措施，使其与中央的财政目标保持一致。目前，以下中央财政目标几乎完全没有实现：

—把商品及服务税委员会模式作为合作式联邦制的成功典范；

—用财务委员会的奖励来鼓励好的做法；

—逐渐取消中央对超出预定限额的邦的市场借款的担保，使邦的市场借款成本与其财政表现挂钩。

采用更好的核算方法核算邦和中央的或有负债和表外负债，以估算政府的总体融资需求，再估算其储蓄要求。

当我们加入必要的、将持续到未来很长一段时间的医疗和养老金计划时，这一点尤其重要。这些公民应享权利的费用必须根据长期使用和费用增长来确定，不应根据目前的花费，尤其是因为这些权利上的费用几乎不可能赎回。

减少来自对外部门的风险

印度对石油进口的依赖常常导致原油价格一变化，国际收支（BoP） 就陷入“ 繁荣— 萧条” 的循环。例如，2016—2017 年，原油价格下降时，经常项目赤字降低到国民生产总值的0.7%。而2018 年，当原油价格回弹时，经常项目赤字就接近国民生产总值的近3%。这导致了前一种情况出现较大的国际收支顺差，后一种情况出现较大的国际收入缺口。这种剧烈波动使货币政策、汇率和流动性管理复杂化，并造成过度外部和财政波动（因为油价也会改变财政的计算）。我们应该：

—吸引更多外国直接投资（FDI）；

—不鼓励“热钱”；

—鼓励金融机构对外汇借款进行更多的对冲操作；

—发展与黄金价格挂钩的国内替代性金融资产。

——节选自本书前言《为什么强大、公平和可持续的增长对印度至关重要