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作者黄春蕾 等著
出版社上海人民出版社
ISBN9787208163225
出版时间2020-03
装帧平装
开本32开
定价68元
货号1202049473
上书时间2024-05-30
*章 导论
*节 研究背景与意义
第二节 研究现状
第三节 研究思路与框架
第四节 研究方法
第五节 主要观点
第二章 慈善组织有效监管的基本理论
*节 慈善组织有效监管的内涵
第二节 慈善组织有效监管的相关理论述评
第三节 慈善组织有效监管的目标
第四节 慈善组织有效监管的基本原则
第三章 我国慈善组织政府监管改革总论
*节 改革背景
第二节 改革历程
第三节 改革成效与不足
第四节 改革展望
第四章 入口监管改革:以健全慈善组织认定制度为核心
*节 我国现行慈善组织登记认定制度
第二节 慈善组织登记认定制度实施情况及问题分析:以
济南和广州为例
第三节 慈善组织认定制度的国际比较与借鉴
第四节 健全我国慈善组织认定制度的相关建议
第五章 过程监管改革:以推动慈善组织信息公开为重点
*节 我国慈善组织信息公开的现状及其原因分析
第二节 我国慈善组织信息公开领域政府监管现状评析
第三节 我国慈善组织信息公开平台的探索实践
第四节 优化我国慈善组织信息公开监管的建议
第六章 评估监管改革:慈善组织第三方评估制度
优化研究——以基金会为例
*节 我国基金会第三方评估制度的产生与发展历程
第二节 我国基金会第三方评估实践:以北京市和山东省
为例
第三节我国基金会第三方评估存在的主要问题
第四节国外慈善组织评估的实践及经验
第五节 我国基金会第三方评估制度的优化建议
第七章 绩效监管改革:政府购买公益服务绩效评估制度
优化研究——以社会工作服务为例
*节 我国政府购买社工服务及第三方绩效评估的发展
概况
第二节 我国政府购买社工服务第三方绩效评估
:济南市的探索
第三节 我国政府购买社工服务第三方绩效评估存在的
问题分析
第四节 建立我国政府购买社工服务第三方绩效评估
制度的建议
第八章 慈善创新热点与政府监管改革
*节 慈善商业化与政府监管改革
第二节 网络募捐与政府监管改革
第三节 社会企业认证中的政府角色探究:以慈展会为例
参考文献
序 言
黄春蕾教授供职于山东大学公共管理学院,近日在其国家社
科基金青年项目研究基础上,完成一部20 多万字的著作,书名
叫《我国慈善组织政府监管改革》,让我写序,“敬”情难却,从命
捉笔,写些读后感。
慈善或者公益组织及其活动是普通人实现个体生命及其社
会价值增值的重要载体,它们通过自主配置社会资源的方式生产
和递送政府和市场之外的服务产品,致力于解决社会问题和帮助
社会困难群体,形成特有的第三次分配机制,利莫大矣!
然而,正如大家所公认的那样,受人的逐利天性的影响,由
人来经营和运作的任何组织都有被利用和发生行为扭曲的潜在风
险。市场企业如此,如弗朗西斯·M. 巴托所言;公共权力如此,
如萨缪尔森所言;作为第三部门的社会组织也不例外,如莱斯
特·M.萨拉蒙所言。无疑,对任何组织自我标榜的神圣崇高的信
任和幻想都存在让社会大众失望的可能,规制或管制因此而生。
可是让监管者纠结难解的是公益和慈善“监管”的尴尬处境。
改革开放40 余年给我国社会组织创造了难得的成长机遇,
2008 年汶川地震又刺激了我国公益慈善事业的发展,越来越多
民众借助慈善组织平台,开始在社会服务中发挥独特的作用与优
势。然而在公益慈善行业能力不断提升的同时,公益组织存在的
问题也更为公众关注,政府监管的必要也日益凸显。我国慈善事
业发展所处的特定环境、特殊阶段均决定了政府监管的特殊性和
复杂性。如何对公益慈善组织进行科学恰当规制,如何合理界定
政府监管的底线和边界,如何实现政府监管和社会公益自律的衔
接等,都成为建构公益慈善监管的关键。对于非营利组织尤其是
公益组织施行规制的挑战,主要是找到一个既管不死又放不乱的
“有效监督”点。黄春蕾教授从国家社科基金竞争到这个研究课
题,在系统深入研究的基础上试图作一个满意回答。
通读全书,黄春蕾教授围绕以政府为主对公益慈善组织及其
活动的监管研究,主要有以下几个突出特色和理论建树。
*是提出并坚持科学的监管理念。我本人一直主张对待
公益慈善组织都要避免*心态和超常管理措施,尽管公益慈善
组织具有为公共福利配置使用自有资源的崇高特征,但其管理者
毕竟不是完美的,所以也会出现问题,不可能十全十美。不切实
际的期望除了扭曲权力主体形象外,还会扼杀公益慈善主体的活
力,费力不讨好。监管应有类别区分和事项限度。监管的根本目
的是确保慈善组织行为与其章程宗旨的一致性,与社会公共利益
的一致性,与慈善组织健康和繁荣的一致性。作者以此为立场,
明确提出监管目标是为公益慈善发展营造和维护良好环境,在全
面评估基础上移除带有偏见性的*和*的认识与做法,重塑
这个特殊行业的监管思维与做法,努力实现培育与监管、规制与
活力、干预与自治之间的平衡。作者认为,如果离开此“有效性”
而盲目追求监管的加强或放松,不仅不可取,而且存在政社关系
方面的风险。作者的理念认识值得在监管实践中加以重视。
第二是在监管理论上有所创新。作者对慈善监管的相关文
献作了极为全面的研究,并提炼归纳了“慈善脆弱论”“公共利益
论”“监管失灵论”“监管成本论”“监管博弈论”和“监管治理论”
等,使现有零散理论得以集中而比较全面地呈现,有助于同行对现
有理论的广角抓取和把握。以此为基础,作者提出“有效监管”概
念并进行了理论框架的构建。一方面提出和阐述有效监管的内涵和
目标价值,为慈善组织监管改革实践提供参考;另一方面归纳总结
有效监管的基本原则,为制定慈善组织监管改革策略
提供思考。与市场领域的监管改革相比,社会管理尤其是慈善组
织监管的理论创新远远滞后于实践的发展。难能可贵的是,本书
努力在理论创新上有所体现,作者立足于公益慈善组织的属性特
征,借鉴吸收市场监管和社会组织领域的*理论成果,融合经
济学、政治学、社会学、法学等领域监管理论的前沿思想,从监
管有效、低效和有效监管实现机制等三个维度构建慈善组织监管
的理论基础,力求为改革实践提供有力的理论支持。
第三是按照过程逻辑对监管实践作了专题研究。本书基于
历史回顾,根据自己的认识判断,将1949 年后政府对公益慈善
组织的监管划分了三个阶段,客观评价了工作成效及面临的突出
问题,从整体上明确了进一步改革的方向、目标和重点。从入口
监管(慈善组织登记认定)、过程监管(慈善组织信息公开)、结
果监管(第三方评估和绩效评价)三个层面,对监管体系的关键
环节作了专题研究;同时对慈善与市场、慈善与互联网、慈善与
社会企业等热点和难点问题予以回应,提出了具有针对性的独特
见解,丰富了当下对公益慈善领域一些争议性问题的讨论,在澄
清模糊认识、达致社会共识上面体现了一个学者的责任感和积极
态度。
本书还显示了知识和思想生产者应有的良好学风。主要体现
在,这部著作的文献基础丰富扎实,思维细腻周严,数据可信性
支撑性强,文字阐述准确流畅自然。作品的规范性、客观性、创
新性都反映出本书作者质朴笃实的研究个性、严谨求是的治学精
神、正派无邪的学术品格,以及为公益为慈善伦理立言的责任
意识。
限于篇幅作者尚有未尽之言。如公益慈善类组织与普通社
会组织的差异性监管和差异性激励的设计,如何借鉴有益的国际
经验,有效降低公益慈善规制成本的讨论等,都是广为关注和急
需答案的监管难题。但无论如何,在当下公益慈善跨界融合和各
类创新层出不穷的活跃环境中,这部著作对于公益慈善秩序的建
设,对于政府监管的释疑解惑,对于公共职能部门工作理念的提
升,对于公益慈善监管制度的优化设计,对于监管投入产出的效
率提升以及对于以监管促保公益慈善事业健康发展等,都作出了
系统全面和积极回应,其理论与实践价值值得肯定,是一部值得
公益慈善领域的从业者、理论研究工作者和党政职能部门的政策
制定与执行者一读的力作。
马庆钰
2019 年12 月9 日于北京
前 言
近十年来,我国慈善事业进入了一个快速发展时期,社会捐
赠规模不断攀升,慈善组织数量快速增加,活动领域持续扩大,
社会影响显著增强。然而,我国慈善组织快速发展中还潜藏着
诸多矛盾与问题,尤其是慈善丑闻和过度商业化等现象时有发
生,社会自治能力弱,强化政府监管刻不容缓。同时,当前我国
慈善组织尚处于成长期,需要更加宽松和有利的发展环境和政策
支持。因此,以严控为导向、以双重管理为核心的传统慈善组织
监管体系亟须改革。2013 年社会组织直接登记制度的确立标志
着慈善组织监管改革已经起步,《中华人民共和国慈善法》及相
关配套制度虽陆续出台,但改革的系统性和协调性有待进一步提
升,实际效果有待观察。本书从促进我国慈善事业健康发展的现
实需求入手,回顾分析监管改革已有的成效及困境,以实现“有
效监管”为根本理念,以放权、监管和服务的协调和统一为整体
目标,以健全现代慈善组织监管制度体系为重点,系统研究深化
我国慈善组织政府监管改革的路径和政策建议。
除导论外,全书共分理论分析、改革总论和改革分论三部
分,其基本内容如下:(1)慈善组织有效监管的理论分析。充分
借鉴吸收市场监管和社会组织领域的*理论成果,紧密结合慈
善组织自身的属性和特征,构建慈善组织有效监管的理论基础,
着力解答“为什么要对慈善组织实施监管”“对慈善组织应监管什
么”“如何才能实现有效监管”等核心问题,对改革实践提供有力
的理论支撑。(2)梳理我国慈善组织政府监管改革历程,总结评
价改革成果与不足,提出未来监管改革的战略重点。以社会组织
直接登记制度试点、社会组织管理体制改革启动、《中华人民共
和国慈善法》颁布等一些重要历史事件为分界点,将我国慈善组
织政府监管改革历程大致分为三个阶段:试点探索阶段(2005—
2013 年)、起步阶段(2013—2016 年)和制度创新阶段(2016 年
之后)。同时,从监管理念、监管体制、监管制度等方面,总结改
革的阶段性成效,指出改革的局限性,提出未来改革的目标和战
略重点。(3)从入口监管、过程监管和结果监管等环节,对我国
慈善组织政府监管改革的重点领域进行专题研究。(4)着眼近年
来慈善创新热点(包括慈善商业化、网络募捐、社会企业等),研
讨相关政府监管改革前沿问题。
我国慈善组织政府监管改革是在全面深化改革和构建现代
社会治理体系的时代背景下,顺应国内慈善事业从传统向现代转
型发展的现实需求,借鉴吸收国际上慈善组织监管新理念和制度
改革经验而实施的。本书系统、深入地研究我国慈善组织政府监
管改革,具有重要的现实意义和理论价值。首先,将为加快我国
慈善组织政府监管改革进程,实现目标明确、职责清晰、制度健
全、执行有力的政府监管,提供科学的决策指引。其次,有助于
推动实现社会自治与政府监管的良性互动,为我国现代慈善事业
的健康发展奠定坚实基础。第三,有助于推进我国社会组织管理
体制改革和管理方式创新,促进政府社会管理职能的有效履行。
*后,进一步丰富和深化国家—社会关系理论、有效监管和监管
治理等基础理论的研究。
21世纪之后,我国慈善事业进入快速发展时期,社会捐赠规模不断攀升,慈善组织数量快速增加,活动领域持续扩大,社会影响显著增强。然而,我国慈善组织快速发展中还潜藏着诸多矛盾与问题,尤其是社会自治能力弱,强化政府监管是题中应有之意。而且,当前我国慈善组织尚处于成长期,需要更加宽松有利的发展环境和政策支持。因此,以严控为导向、以双重管理为核心的传统慈善组织监管体系亟须改革。2013年社会组织直接登记制度的确立标志着慈善组织监管改革已经起步,《中华人民共和国慈善法》及相关配套制度的陆续出台,但改革系统性和协调性仍然有待进一步提升,实际效果有待进一步观察。
《我国慈善组织政府监管改革》,从促进我国慈善事业健康发展的现实需求入手,分析已有监管改革面临的困境,确立“有效监管”理念,以放权、监管和服务的协调和统一为整体目标,以进一步健全现代慈善组织监管制度体系为重点,系统研究我国慈善组织政府监管改革的路径和政策建议。
黄春蕾,山东东阿人,厦门大学经济学博士。现为山东大学教授,山东大学社会组织与社会治理研究中心副主任,研究方向:慈善组织、公共服务改革、公共财政治理等。曾出版专著《我国慈善组织绩效及公共政策研究》《社会养老服务体系建设及治理创新》《中国地方政府债务管理研究》(合著),主持国家社科基金青年项目、山东省社科基金项目、民政部理论研究课题等,参与国家税务总局、民政部、济南市、东营市政府有关部门等横向课题研究,在《中国行政管理》等刊物发表论文30余篇,有关成果获山东省高校优秀社科成果一等奖。
序言 马庆钰
前言
从远处看,“郭美美事件”,如何防微杜渐?就近处而言,在抗疫救灾过程中,个别地方红十字会组织表现不佳,政府该采取何种监管改革措施?《我国慈善组织政府监管改革》从多个维度给出了详细而具体的建议。
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