监察机关职务犯罪调查法律实务（第二版）

再版说明

《监察机关职务犯罪调查法律实务》自2019年3月出版以来，因贴近实务、内容翔实、查询便捷等特点，受到读者朋友的广泛认可与好评，这也是本书修订再版的动力所在。

本次修订是对2022年7月1日以前与职务犯罪调查相关有效法律法规的一次全面梳理。在第一版的基础上，新增内容主要有2019年12月30日施行的《人民检察院刑事诉讼规则》、2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》、2021年9月20日施行的《监察法实施条例》、最高人民检察院指导案例13个、行贿犯罪典型案例5个等，修改内容主要有2021年3月1日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》、2021年7月1日施行的《关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）》、2022年5月15日施行的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》等，同时删去已经废止的部分规范性文件，并校正了若干错漏之处。

修订后的《监察机关职务犯罪调查法律实务》分上编、下编和附录三部分。上编打破常规体例，将实体法和程序法的内容按照职务犯罪调查的步骤重新排列，着重论述犯罪论、刑罚论等基本理论，系统介绍取证措施、证据标准以及调查程序，有助于从事监察工作的非法律背景同志迅速理解职务犯罪调查工作。下编采用可视化编排法，从刑法规定、犯罪构成、定罪量刑标准、司法认定、易混罪名比较、指导案例等方面逐一梳理监察机关管辖的101个职务犯罪罪名，为一线调查人员提供精准指导。附录除《刑法》（节选）、《监察法》、《监察法实施条例》外，还收录了办案期限汇总表和差旅住宿费标准明细表，方便调查人员随时翻阅。

本书修订过程中，得到了中国法制出版社的大力支持，时任编辑薛强、熊林林和现任编辑朱自文等同志为本书的出版付出了辛勤劳动，在此表示衷心感谢。

随着国家监察体制改革的不断深化、职务犯罪调查法规制度的逐步完善，本书将以修订版的形式及时进行更新，以期为读者提供最新、最全、最实用的办案参考。对于本书中的疏漏和不足之处，诚请读者提出宝贵意见建议并发至dawruc@163com，我们将在今后修订时予以完善。为弥补纸质书籍的更新滞后，我们会第一时间通过微信公众号“监纪天下”推送最新法规、案例等，欢迎大家关注并投稿交流。

第一版说明

2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系；11月,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》；12月，十二届全国人大常务委员会第二十五次会议决定,在北京市、山西省和浙江省开展改革试点工作。2017年10月，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》；11月，十二届全国人大常务委员会第三十次会议通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》。

国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，设立国家、省、市、县监察委员会，同党的各级纪律检查委员会合署办公，有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，推进党和国家治理体系和治理能力现代化，强化对权力运行的监督和制约，把权力全面关进制度的笼子。

各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照监察法对所有行使公权力的公职人员进行监察，对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为进行调查，对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉。

2018年以来，中共中央纪律检查委员会、国家监察委员会相继印发《国家监察委员会管辖规定（试行）》《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》《国家监察委员会移送最高人民检察院职务犯罪案件证据收集审查基本要求与案件材料移送清单》《中央纪委国家监委立案相关工作程序规定（试行）》等多部规定，职务犯罪调查工作逐步走向专业化、系统化、规范化，以往的刑事诉讼法律不再适用，办案思维急需转变，办案模式有待磨合，凡此种种都对调查人员提出了更高的要求。

为帮助调查人员迅速理解职务犯罪调查工作，准确运用实体、程序等各项法律法规，作者从监察工作实际出发，围绕职务犯罪调查职能，以刑法作为基础，结合监察法、刑事诉讼法、司法解释、指导案例以及其他相关文件，采用可视化编排法编著本书。本书作为职务犯罪调查的法律实务工具书，不仅全面梳理了监察机关管辖的职务犯罪及相关规定，而且论述了刑法基础理论，一方面为一线调查人员提供办案参考，另一方面也为从事监察工作的非法律人员打开了一扇门。

遗憾的是，由于中共中央纪律检查委员会、国家监察委员会印发的部分文件尚未全文公开发布，本书出版时不能全部引用，这些文件虽不影响本书作为工具书的使用，但因此对读者造成的不便还望谅解。待相关文件发布后，作者会第一时间以修订版的形式对相关文件加以整理，以期为读者更好地服务。

最后，感谢31008部队的王龙同志为本书创作提供的写作思路、资料整理以及动力源泉。同时，感谢中国法制出版社的编辑薛强、熊林林为本书的编辑、出版付出的大量心血。

本书致力于为监察机关进行职务犯罪调查提供从理论到实务的全面而细致的参考。上编通过论述犯罪论、刑法论等基本理论，系统介绍取证措施、证据标准以及调查程序。下边从刑法规定、犯罪构成、定罪量刑标准、司法认定、易混罪名比较、指导案例等方面逐一梳理监察机关管辖的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等七类犯罪，共涵盖101个罪名。附录除《刑法》（节选）、《监察法》和《监察法实施条例》外，还收录了办案期限汇总表和差旅费住宿标准明细表，方便办案人员随时查阅。

韩玉胜，中国人民大学法学院教授、博士生导师。从事刑法学、刑事执行法学、监狱学的教学与研究工作。撰写、主编、合著、参加编写的著作、教材等50余部，在各类专业期刊杂志上发表论文100余篇。

王达，中国人民大学法律硕士，现就职于中央和国家机关纪检监察工委，曾职于北京市大兴区纪委监委、北京市大兴区人民检察院反贪污贿赂局、职务犯罪侦查局，具有多年一线职务犯罪查办经验，承办各类职务犯罪案件数十件。

上编

第一章概述

第一节调查职责

第二节管辖

第三节追诉时效

第四节回避

第二章犯罪

第一节犯罪构成

第二节犯罪未完成形态

第三节共同犯罪

第四节罪数形态

第三章证据

第一节证据的种类

第二节调查取证措施

第三节证据的审查与认定

第四节证据的运用

第四章调查程序

第一节调查

第二节处置

第三节法法衔接

第四节特别调查程序

第五章刑罚

第一节刑罚的种类

第二节刑罚的裁量

第三节刑罚的执行

第四节刑罚的消灭

下编

第一章贪污贿赂犯罪

第一节贪污罪

第二节挪用公款罪

第三节受贿罪

第四节单位受贿罪

第五节利用影响力受贿罪

第六节行贿罪

第七节对有影响力的人行贿罪

第八节对单位行贿罪

第九节介绍贿赂罪

第十节单位行贿罪

第十一节巨额财产来源不明罪

第十二节隐瞒境外存款罪

第十三节私分国有资产罪

第十四节私分罚没财物罪

第十五节职务侵占罪

第十六节挪用资金罪

第十七节对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪

第十八节非国家工作人员受贿罪

第十九节对非国家工作人员行贿罪

第二章滥用职权犯罪

第一节滥用职权罪

第二节国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪

第三节滥用管理公司、证券职权罪

第四节食品、药品监管渎职罪

第五节故意泄露国家秘密罪

第六节报复陷害罪

第七节阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪

第八节帮助犯罪分子逃避处罚罪

第九节违法发放林木采伐许可证罪

第十节办理偷越国（边）境人员出入境证件罪

第十一节放行偷越国（边）境人员罪

第十二节挪用特定款物罪

第十三节非法剥夺公民宗教信仰自由罪

第十四节侵犯少数民族风俗习惯罪

第十五节打击报复会计、统计人员罪

第十六节非法拘禁罪

第十七节虐待被监管人罪

第十八节非法搜查罪

第三章玩忽职守犯罪

第一节玩忽职守罪

第二节国有公司、企业、事业单位人员失职罪

第三节签订、履行合同失职被骗罪

第四节国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪

第五节环境监管失职罪

第六节传染病防治失职罪

第七节商检失职罪

第八节动植物检疫失职罪

第九节不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪

第十节失职造成珍贵文物损毁、流失罪

第十一节过失泄露国家秘密罪

第四章徇私舞弊犯罪

第一节徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪

第二节非法批准征收、征用、占用土地罪

第三节非法低价出让国有土地使用权罪

第四节非法经营同类营业罪

第五节为亲友非法牟利罪

第六节枉法仲裁罪

第七节徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪

第八节商检徇私舞弊罪

第九节动植物检疫徇私舞弊罪

第十节放纵走私罪

第十一节放纵制售伪劣商品犯罪行为罪

第十二节招收公务员、学生徇私舞弊罪

第十三节徇私舞弊不移交刑事案件罪

第十四节违法提供出口退税凭证罪

第十五节徇私舞弊不征、少征税款罪

第五章重大责任事故犯罪

第一节重大责任事故罪

第二节教育设施重大安全事故罪

第三节消防责任事故罪

第四节重大劳动安全事故罪

第五节强令、组织他人违章冒险作业罪

第六节危险作业罪

第七节不报、谎报安全事故罪

第八节铁路运营安全事故罪

第九节重大飞行事故罪

第十节大型群众性活动重大安全事故罪

第十一节危险物品肇事罪

第十二节工程重大安全事故罪

第六章公职人员其他犯罪

第一节破坏选举罪

第二节背信损害上市公司利益罪

第三节金融工作人员购买假币、以假币换取货币罪

第四节利用未公开信息交易罪

第五节诱骗投资者买卖证券、期货合约罪

第六节背信运用受托财产罪

第七节违法运用资金罪

第八节违法发放贷款罪

第九节吸收客户资金不入账罪

第十节违规出具金融票证罪

第十一节对违法票据承兑、付款、保证罪

第十二节非法转让、倒卖土地使用权罪

第十三节私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪

第十四节故意延误投递邮件罪

第十五节泄露不应公开的案件信息罪

第十六节披露、报道不应公开的案件信息罪

第十七节接送不合格兵员罪

第七章司法工作人员职务犯罪

第一节刑讯逼供罪

第二节暴力取证罪

第三节徇私枉法罪

第四节民事、行政枉法裁判罪

第五节执行判决、裁定失职罪

第六节执行判决、裁定滥用职权罪

第七节私放在押人员罪

第八节失职致使在押人员脱逃罪

第九节徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪

附录

一、中华人民共和国刑法（节选）

二、中华人民共和国监察法

三、中华人民共和国监察法实施条例

四、监察机关办案期限汇总表

五、中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表

六、参考法规名录及案例索引

根据《监察法实施条例》《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》等进行全新修订

逐一梳理、细致解读监察机关管辖的7类101个职务犯罪罪名

新增13个最高人民检察院指导案例、5个行贿犯罪典型案例