当代中国政府概论

本书作为一本系统介绍当代中国政府的高校教材，详细地描述了当代中国政府的权力关系、制度人事、政府构成、政府决策等，较为全面地反映了当代中国政府的运行过程、民主特色，体现了当代中国政府管理的科学性和现实性。本书在内容和结构编排上具有较为鲜明的特色。全书分为三大部分，*部分为权力结构篇，从静态的角度进行分析，即对权力来源、中央政府层面的权力关系、纵向政府间的权力关系做出分析；第二部分为政府要素篇，对政府的构成进行分析，即对构成政府的*基本要素，包括政府职能、政府人事、政府法治等进行详细的介绍；第三部分为政府过程篇，从动态的角度进行分析，即从政府过程的基本理论出发，揭示当代中国政府工作的运行机制，包括意见表达、意见综合、决策和执行、信息和反馈等。本书采用三位一体的分析模式，能够全方位、立体化、综合性地反映当代中国政府运行的现实图景，体现当代中国政府运行的优势和特色。

绪论 9

一、研究对象 9

二、政府 9

三、政治 10

四、对“当代”的界定 13

*篇 权力结构篇 14

*章 宪法、选举和政府权力的形成 15

*节 宪法 15

一、宪法 15

二、新中国后宪法的形成历史 19

三、宪法对当代政府的基本规定 23

第二节 人民代表大会制度 26

一、人民代表大会的性质和作用 27

二、人大代表的选举和权力 28

三、人民代表大会与部分国家机关的形成 32

第三节 中国共产党代表大会制度 33

一、中国共产党在政治生活中的*领导地位 33

二、中国共产党的组织状况和管理模式 35

三、党员代表大会代表的选举和职责 36

四、党员代表大会与部分国家机关的形成 37

第四节 当代中国政府权力形成的基本特征 39

一、政党主导，注重协商 39

二、贤能政治，竞争激烈 40

三、同步换届，“党”早于“政” 41

四、依法依规，程序复杂 42

第二章 中央政府的权力结构和党政关系 45

*节 “党”的方面 45

一、党的全国代表大会 45

二、中央委员会 46

三、中央纪律检查委员会 51

四、其他中央领导机关 51

五、中国共产党组织的纵向延伸 52

第二节 “政”的方面 53

一、全国人民代表大会及其常委会 53

二、中华人民共和国主席 57

三、国务院及其组成部门 58

四、国家监察委员会 64

五、中国人民政治协商会议全国委员会 65

第三节 “军”和“法”的方面 66

一、“军”的方面 66

二、“法”的方面 67

第四节 党政关系 69

一、党政关系是当代中国政治的重要问题 69

二、传统的合一型党政关系中的问题 71

三、优化党政关系应当坚持的基本原则 72

四、党政关系中需要关注的几个问题 73

第三章 地方政府和纵向政府关系 74

*节 地方政府的构成 75

一、省级政府 75

二、地市级政府 76

三、县级政府 78

四、乡镇政府 80

第二节 纵向政府间关系 81

一、纵向政府间关系的变迁 82

二、影响当代纵向政府关系的关键因素 83

第三节 当代纵向政府关系的几种归纳 84

一、“职责同构”说 84

二、“条块关系”说 85

三、“压力型体制”说 87

四、“考核替代性监控”说 88

第二篇 政府要素篇 91

第四章 政府职能 92

*节 政府职能概述 92

一、政府职能概述 92

二、政府职能的内容 93

三、政府职能的研究意义 98

第二节 政府职能理论的历史发展 99

一、政府职能理论的产生 99

二、西方国家政府职能理论的演绎和发展 100

三、马克思主义关于政府职能的经典论述 104

第三节 政府职能转变 105

一、政府职能转变的含义和途径 105

二、西方国家行政职能转变的趋势 106

三、中国政府职能转变的历史和任务 109

四、中国政府职能转变中要处理的关系 112

第五章 政府权责 115

*节 权力和政府权力 115

一、权力的本质 115

二、政府权力的来源 116

三、政府权力的制约 116

四、政府权力的分类 120

第二节 政府责任 121

一、政府责任的产生 121

二、责任政府的内涵 121

三、责任政府构成要素 122

第三节 政府权责配置及其对政府行为的影响 124

一、从个体权责到政府权责 124

二、政府权责配置的内涵 125

三、政府权责配置的基本原则 126

第六章 政府人事 130

*节 人事行政 130

一、人事行政的定义和作用 130

二、人事行政原则 132

三、我国人事行政的演变 132

四、中西方人事行政的比较 135

第二节 公务员制度 136

一、公务员的进入制度 136

二、公务员管理制度 138

三、公务员的退出制度 143

第三节 政府领导 146

一、领导的含义 146

二、领导者的素质及其优化 146

三、政府领导的选拔任用 149

第七章 政府组织 154

*节 政府组织概述 154

一、政府组织的涵义和特征 154

二、政府组织的构成要素 155

三、政府组织的类型 156

四、政府组织的结构和运行体制 157

第二节 政府组织原则 159

一、政府组织的基本原则 160

二、我国政府组织原则 161

第三节 当前我国政府组织改革的问题 165

一、“条块关系”协调 165

二、大部制改革 167

第八章 政府法治 173

*节 政府法治概述 173

一、法制和法治 173

二、人治和法治 173

三、德治和法治 174

四、法治的精神实质 175

五、政府法治的意义 176

第二节 政府立法 176

一、立法的定义和特征 176

二、立法的原则 177

三、立法体制 178

四、立法程序 182

第三节 政府司法 186

一、司法的定义与特征 186

二、司法的原则 187

三、司法的基本类型 189

第三篇 政府过程篇 193

第九章 意见表达与综合 194

*节 意见表达 194

一、意见表达及其意义 194

二、意见表达的主体 197

三、当前意见表达的主要类型 202

四、当前我国意见表达的基本特点 209

第二节 意见综合 213

一、意见综合及其意义 213

二、意见综合的主体 215

三、意见综合的过程 219

第三节 当前我国意见表达与综合的调整 224

一、意见表达和综合面临的现实冲击 224

二、意见表达的调整路径 226

三、意见综合的调整 228

第十章 决策与执行 231

*节 决策及决策过程 231

一、决策的结构 231

二、决策的制度安排 234

三、决策的机制 235

四、决策的特征 238

第二节 政治生活中的重要决策过程 239

一、五年规划的编制 239

二、政府工作报告的制定 244

三、重大事项的决策 246

第三节 决策的执行 247

一、决策与执行的结构 247

二、决策执行的模式 250

三、决策执行的过程 251

第十一章 政府信息与电子政府 254

*节 政府过程与信息资源 254

一、信息对政府过程的价值 254

二、信息对政府过程的影响 256

三、政府过程发展的理论基础 259

第二节 政府过程中的信息公开 261

一、政府信息的类型及表现 261

二、信息公开 263

三、政府信息公开的理论基础 265

四、信息公开的现状分析 269

第三节 电子政府的新实践与未来趋势 270

一、大数据时代下的电子政府 271

二、智慧政府的建设基础 273

三、智慧政府：互联网 政务 276

第十三章 政府过程中的监督 281

*节 监督体系的基本框架 281

一、政府过程监督及其必要性 281

二、政府过程的监督体系 283

三、政府过程监督的特点和变化 284

第二节 政治和政府监督系统及其监督 287

一、人大的工作监督 287

二、党组织的监督 290

三、政协的监督 292

四、监察委员会的监督 293

五、审计部门的监督 294

第三节 法律监督系统及其监督 295

一、人大的宪法监督、法律监督和预算监督 295

二、检察院的监督 299

第四节 社会监督系统及其监督 300

一、公民监督 300

二、群团组织的监督 302

三、新闻媒体的监督 304

第五节 十八大以来政府监督体系的改革实践 304

一、建立健全党内监督体系 305

二、党内监督全覆盖，聚焦关键少数 306

三、强纪检，巡视巡察成为监督常态 306

四、建章立制，扎紧制度的笼子 307

五、建设与探索权威高效的监督体系 307

参考文献 309

结合十九大*精神编写。本书对当代中国政府机构设置和职能的介绍是依照2018年中央政府机构改革和职能转变的*方案