中国当代集体农地制度史 : 1978-2014

推荐序

如果说有哪些经济制度最具中国特色，那一定包括中国的集体土地制度。

站在历史的高度，相比于世界各国，这个土地制度不仅独特，而且它在中国经济的发展过程中，起到了独特的 “社会稳定器”的重要作用。

首先，集体土地制度的建立，在制度上杜绝了中国几千年历史中不断发生的、导致社会动荡以至改朝换代的土地兼并现象。

其次，土地集体所有，实行了家庭联产承包制之后，农户只有土地使用权，没有土地所有权，可以把它转租给他人耕种，但不得把土地拿去抵押或买卖，不能失去它。这就是说，这个制度规定一旦成为农民，就不得成为 “失地农民”（国家征用土地的情况下则要给与补偿）；不得卖地换钱，家里有困难，集体经济的存在，可以多少提供一些帮助。承包的农地可能不会给农民带来高额收入 （城市周边的农地比较值钱但那只是少数），但它是农民的 “社会保障”。农民外出打工下岗了，仍可以回归家乡的农地，仍然有一份收入的来源。

但是集体土地制度会由于不适当的耕作与管理体制，导致资源配置和利用的无效率。这就是 １９７８年以前的 “大锅饭”体制的弊病，所以它需要改革。家庭联产承包制的实施，一方面使农民有了按市场供求来安排耕作和配置土地的自由，也使他们有了配置自己的另一种生产要素即劳动力的自由：当他们在土地上的边际生产率趋于零的时候，他们可以选择外出打工。他们被称为农民工，带着农地集体所有权和家庭承包权的制度背景，加入并加速了中国经济工业化和城市化的进程。

随着中国农业和农村的发展变化，随着工业化和城市化的深入，随着城乡公共服务体制的发展与完善，新的条件不断出现，推动农村利益结构发生变化，从而需要对最初的联产承包制进行进一步的调整与改革，包括流转与确权。刘宪法的这本著作，就是对 １９７８年以后一系列改革与变迁历史的翔实的记述。

如刘宪法自己所说，他是从 “咨询走向了研究”。然而做咨询的人很多，最后能做研究写出这样一部学术著作的人很少见。学术著作与一般那种随笔式的论述，或针对产业问题、企业问题或政府政策问题的分析文章不同，它要求对前人观点详尽的引述、对史料的充分占有，不仅言之有物，而且言之有据，这种工作，复杂而烦琐，不是所有的人都做得到的。而刘宪法做到了。这说明，他虽然是做咨询出身，但本身有着优秀研究人的特质，那就是求知欲、好奇心，对科学方法的敬畏，和刨根问底又持之以恒的钻研精神。于是我们就有了这部有关中国集体土地制度改革与变迁的 “百科全书式”的扎实而严谨的学术著作。

我们需要更多这样的研究人，和更多这样的学术著作。

樊　纲

2022年 11月 22日

党的二十大报告指出“深化农村土地制度改革”。集体农地制度改革是中国农村各项改革的基础。本书采用结构—行为—规则—绩效的叙述框架，以农村土地承包经营、土地调整和土地流转为叙述主线，以我国建立健全社会主义市场经济体制为制度背景，以中国农户对土地依赖关系的动态变化为观察视角，通过对大量文献和历史资料的梳理，深入挖掘历史细节，并从地方的制度实践以及农户主体的行为反应出发，力图全方位、真实地还原自1978年到2014年中国集体农地制度的变迁过程，不失为一本“百科全书式”的扎实而严谨的学术著作。著名经济学家樊刚、刘守英作序推荐。

刘宪法，高级工程师，综合开发研究院（中国·深圳）资深研究员，曾任宏观经济研究中心主任。主要从事企业资产重组、城市新区规划、土地开发策略、农村土地改革等方面的咨询研究。曾参与“国家六五科技攻关”、“国家七五科技攻关”以及国家排污申报登记等项目，曾获得天津市科技进步二等奖，在《经济研究》《中国农村经济》《管理世界》《数量经济学研究》《制度经济学研究》《新华文摘》等重要刊物上发表文章多篇，曾获马洪基金会优秀论文一等奖。

承包篇

003 第一章，家庭土地承包经营制度的建立

003 一、重提农业生产责任制

015 二、从生产责任制到“双包”

031 三、“双包”获得了“合法身份”

041 四、从家庭联产承包责任制到家庭土地承包经营制

049 第二章 土地承包关系的演变

050 一、从“包地又包产”到“包干土地”

060 二、从“债权”到“物权”--延长土地承包期的努力

074 三、土地承包收益的分配

089 四、土地承包经营权的确权登记

098 第三章 承包地的分配与经营

098 一、承包地的分配方式

103 二、承包地的分配过程

110 三、承包合同

119 四、农户承包地的经营规模

126 五、农户的经营安排

135 六、土地细碎化的应对策略调整篇

149 第四章 土地调整

150 一、土地调整的原因及其做法

161 二、土地调整政策的演变

167 三、2000 年以前农户调整土地的意愿及其现实表现

172 四、2000 年以后农户调整土地的意愿及其现实表现

180 五、严格限制土地调整政策的实施效果

187 六、土地互换与合并

197 第五童:土地适度规模经营及其政策演变

197 一、专业承包的政策导向及其实践

210 二、十地适度规模经营政策的形成

216 三、土地流转下的土地适度规模经营

220 四、学者对土地规模经营“适度”的估算及讨论

225 第六章 农村改革试验区土地 耕地) 制度试验

225 一、农村改革试验区设立的背景

233 二、农村改革式验区的制度探索

259 三、农村改革试验区的试验总结、结论与后续发展

262 第七章 两田制 的兴衰

263 一、“两田制”的起源

268 二、平度“两田制”的制度试验

278 三、“两田制”的形式与推广

284 四、“两田制”的现实表现与被制止流转篇

297 第八章:土地流转实践与制度建设

297 一、土地流转从“萌芽”到“成长”

307 二、土地流转政策的演变

316 三、土地流转制度的确立

323 四、土地流转的形式

327 五、《农村土地承包法》实施前后土地流转发展概况

331 第九章，影响农地配置因素的变化与土地流转

332 一、耕地利用的安排

340 二、农村劳动力“大流动”与农村劳动力配置的变化

347 三、农村劳动力就业结构的变化对农地配置的影响

359 四、农业比较收益的变化与土地流转

365 第十章 土地流转市场从自发到正规

366 一、村民自发的土地流转市场

380 二、村集体主导下的土地流转市场

389 三、政府推动下的正规土地流转市场的建设

399 四、正规土地流转市场的运作及其效果

409 第十一章:地方政府直接推动土地流转

410 一、农业产业化下的“反租倒包”

424 二、项目制推动下的土地流转

436 三、项目制下的农业治理

---湖南省衡阳县“产粮大县”项目的运作

440 四、土地信托

446 第十二章:新型农业经营主体与土地流转

448 一、土地股份合作制的发展

458 二、农民专业合作社名义下的土地流转

463 三、农业企业介入土地流转

470 四、家庭农场的兴起与发展

488 五、土地托管

非耕地篇

497 第十三章 四荒地 使用权制度的建立与地方实践

499 一、“四荒地”治理与开发及“四荒地”使用权制度的形成。

506 二、从“户包小流域治理”到“四荒地”拍卖

--吕梁山区建立“四荒地”使用权制度的实践

516 三、延安地区“四荒地”使用权拍卖的制度试验

523 第十四章:集体林权制度的建立与地方实践

524 一、集体林权制度的形成与建立

539 二、湖南怀化山地流转的制度试验

548 三、集体林权制度改革---以福建三明市为例562 第十五章:草原承包制度的建立与地方实践

563 一、草原承包制的形成、建立与推行

584 二、内蒙古草原家庭承包的制度探索

附章 农村土地集体所有制

605 农村土地集体所有制的形成、 确立与演变 (1949-2014)

606 一、农村土地集体所有制的形成

615 二、农村土地集体所有制的确立

621 三、实行家庭土地承包经营制后的农村集体经济

631 四、实行家庭土地承包经营制后的农村土地集体所有制

639 五、土地集体所有权确权登记

以充分翔实的史料“占有”，详述中国农村土地制度多样化的变迁过程、丰富而生动的实践演进。