与生育政策配套衔接的家庭发展支持体系完善研究

 针对全面两孩政策实施以来家庭发展支持体系不甚理想的政策预期和政策效应，在问卷调查的基础上，分析二孩生育主体（包括育龄妇女和其家庭成员）生育顾虑及其影响因素，完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等内容在内家庭发展支持体系；针对二孩生育主体质性差异甚大的现实情况，构建针对不同群体的家庭发展支持体系，并建立健全全面两孩政策背景下家庭发展支持体系正常运行有效的保障机制。

 汤兆云，博士，华侨大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。南京大学社会学院、中国社会科学院社会学所社会学博士后，主要从事公共政策、社会保障的教学与研究工作。曾主持国家社科基金、JYB人文社科基金、中国博士后科学基金等项目，出版专著有《城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究》等，在CSSCI来源期刊等发表学术文章多篇，科研成果多次被《新华文摘》《高等学校文科学术文摘》等转载，曾获中国人口科学、福建省社科等优秀成果奖。

郑代良，男，土家族，1975年10月生，湖南溆浦人，中共党员，教授，华中科技大学管理学博士，湘潭大学兼职硕士研究生导师。现任怀化学院法学与公共管理学院院长,湖南省一流本科公共事业管理专业负责人，怀化学院公共管理应用特色学科培育点负责人，湖南省普通高校青年骨干教师。近年来，先后参与并完成国家社会科学基金和国家自然科学基金各1项，主持省部级教科项目9项，出版专著1部，主编教材1部，参编著作4部，在《科研管理》《湘潭大学学报》《科学学与科学技术管理》《中国社会科学报》等刊物发表学术论文40多篇，其中2篇被人大复印资料全文转载，1篇被《新华文摘》论点摘编，CPCI-SSH(ISSHP)检索4篇。

第一章 绪论

第一节 研究背景

第二节 研究基础理论

一、责任政府理论

二、人力资本理论

第三节 文献研究述评

一、国外文献研究进展

二、国内文献研究进展

三、关于家庭发展支持体系的研究主题

四、国内外文献研究述评

第四节 研究内容及研究方法

一、研究内容

二、研究方法

第二章 我国人口生育政策的制定、实施与完善

第一节 公共政策、人口政策和生育政策的厘定

一、公共政策

二、人口政策

三、生育政策

第二节 我国生育政策的制定和实施

一、中华人民共和国成立初期，政府有关部门从维护妇女健康的角度出发，颁布的限制打胎、节育及人工流产等规定，在理论和实践上执行着一条不成文的鼓励人口增长的政策

二、“一普”后，面对庞大而激增的人口，毛泽东、周恩来等同志强调要采取有效措施，控制人口增长。党和国家领导人对节育工作的重视，有力地推动了人口政策的制定和落实

三、三年困难时期之后，面对严峻的人口形势，毛泽东、周恩来等同志又提出要“节制生育”。1962年，党中央把“在城市和人口稠密的农村开展节制生育、控制人口自然增长率强调为既定的人口政策”

四、20世纪70年代，在计划生育的具体实践工作中，根据控制人口过快增长必要性和可行性相统一以及国家利益和家庭利益相结合的原则，逐步形成了“晚、稀、少”的人口政策

五、独生子女人口政策是20世纪70年代“晚、稀、少”人口生育政策发展的产物。我国现行人口政策是在对独生子女人口政策调整和完善的基础上逐步形成的

六、20世纪90年代初期，面对严峻的人口发展态势，从紧从严修正现行计划生育人口政策的思潮重新泛起。在这种背景下，党中央要求坚决贯彻落实现行人口政策，以保持其稳定性和连续性

七、在我国人口生育政策制定和实施过程中，“优待奖励”是地方性《人口与计划生育条例》和《中华人民共和国人口与计划生育法》的重要组成部分，并成为与生育政策配套的家庭发展支持体系的基础性条件

八、我国人口生育政策的实施效果

第三节 我国生育政策的调整与完善

第三章 计划生育奖励扶助政策体系的实施及其政策效应

第一节 计划生育奖励扶助政策体系的形成和发展

第二节 计划生育奖励扶助政策体系的评估

一、计生群众对奖励扶助政策体系的知晓情况

二、计生群众对奖励扶助政策体系的认同情况

三、关于“奖、优、免、扶、保”对象的确认情况

四、对奖励扶助金额的认同

五、关于奖励扶助政策体系的奖扶金的领取

六、关于奖励扶助政策体系的监督

第三节 计划生育奖励扶助政策体系实施中的困境

一、群众对计划生育奖励扶助政策体系内容的了解情况还有差距，这成为妨碍其进一步落实的重要因素

二、相对于社会经济发展状况、消费水平以及人们的预期程度，计生奖励扶助政策体系的奖扶标准过低、覆盖面窄、受益滞后

三、奖励扶助政策体系与惠民政策缺乏良好的统筹与衔接，产生了一定的“逆向”作用

四、奖励扶助政策体系在实践过程中又产生了新的不容忽视的问题

第四节计划生育奖励扶助政策体系的完善对策

一、根据社会经济发展水平，适时提高计生奖励扶助金额

二、完善制度设计，实现计生奖励扶助政策体系与其他制度的良好统筹与衔接

三、逐步建立健全针对流动人口群体的奖励扶助政策体系

第四章 “单独两孩”生育政策的实施及其政策效应

第一节 “单独两孩”生育政策的实施

第二节 “单独两孩”生育政策下适龄人群生育意愿和生育

行为

一、“单独两孩”生育政策下适龄人群的生育意愿

二、“单独两孩”人群生育意愿、生育行为的主要特征

第三节“单独两孩”生育政策的政策效应

一、“单独两孩”生育政策的积极影响

二、“单独两孩”生育政策的消极影响

第五章 全面两孩生育政策的实施及其效果

第一节 全面两孩政策的潜在目标人群及实际目标人群

第二节 全面两孩政策对人口结构的影响

一、新增人口服从不均匀分布，总人口峰值年份推迟

二、少儿年龄人口增量明显，但占总人口比例的变化不大

三、劳动年龄人口下降趋势放缓，但没能创造新的人口红利

四、老年年龄人口规模没有发生变化，老龄化程度有所缓解

五、抚养比持续增大态势基本上没有发生变化

第六章 我国育龄妇女的两孩再生育顾虑

第一节 研究背景和文献综述

第二节 个案分析：广东省、福建省新生代农民工的基本情况

一、数据来源及变量选择

二、广东省、福建省新生代农民工现有子女基本情况

第三节 广东省、福建省新生代农民工两孩生育顾虑的

影响因素

第四节 舒缓新生代农民工两孩生育顾虑的政策体系

第七章 我国婴幼儿照护服务供给现状及其影响因素

第一节 我国婴幼儿照护服务发展的政策体系

第二节 个案研究：福建省闽南地区婴幼儿照护服务发展现状

一、数据来源与变量设置

二、研究基础理论与研究内容

第三节 闽南地区婴幼儿照护服务发展现状及其影响因素

第八章 其他国家和地区家庭发展支持政策的经验及其启示

第一节 其他国家和地区人口低生育水平的现状

第二节 其他国家和地区应对低生育水平的家庭发展支持体系

一、制定规章制度，进行政策倾斜

二、实行津贴制度，给予经费补助

三、提供支援设施，延长育儿假

第三节 其他国家和地区育龄妇女家庭发展支持政策的启示

第九章 与生育政策配套衔接的家庭发展支持政策的完善对策

第一节 应对育龄妇女两孩生育顾虑的政策体系

第二节 建立健全婴幼儿照护服务发展的基本公共服务体系

参考文献

附录

附1单独两孩生育政策背景下适龄家庭生育意愿的调查问卷

附2全面两孩生育政策背景下适龄家庭生育意愿的调查问卷

 全面两孩政策实施以来，多项调查及统计数据显示，我国实际生育行为少于预期的新增人口数量，没有实现预期的政策预期和政策效应。对这个现实的重大问题，两作者选择若干两孩生育主体，采用直接观察法、小组座谈讨论、采访主要知情者、大事记及SWOT分析等参与式评估方法，获取重要而关键的信息，从而了解家庭发展支持体系复杂而清晰的社会动态过程。在此基础上，总结现行家庭发展支持体系的不足之处，提出建立针对不同两孩生育主体的有差别的、与生育政策配套衔接的家庭发展支持体系，健全家庭发展支持体系运行有效的保障机制。