城乡接合部规划建设模式与土地利用协调机制研究

在城市化快速发展时期，社会经济的高速发展对城镇空间拓展的需求不断增强，城乡接合部作为城市区域的一部分，分担着城市的部分功能，同时拥有相当大的土地容量和发展腹地，是城市发展的重点地区。特别是随着城市建设步伐的加快，城市不断向外扩张，昨日的郊区已变成今日的城区，而今日的郊区也即将变成城区，已成为我国各级城市发展中存在的普遍现象和基本发展趋势。

国内外有关城乡接合部的研究多集中在城市化快速发展时期，国际上较关注城市化扩张、区域发展模式、城市发展缓冲带及绿带功能研究等方面；国内研究多认为城乡接合部是基于城乡分治的“二元社会”管理体制而存在的，已成为我国社会转型时期多种矛盾冲突的交汇地，城乡接合部地区目前被视为“问题区域”，涉及农民上楼、环境整治、外来人口管理、集体经济转换以及绿色空间实施等多项问题。现阶段，城乡接合部的研究多集中在区域范围界定、形成特征与发展规律、影响因素与演进的动力机制以及公共设施建设等方面，大致经历了概念界定与界限划分研究、演变机制研究、多视角综合研究和城乡一体化与城乡统筹发展研究4个阶段。随着城乡统筹战略的实施，城乡接合部的发展方向、规划建设模式与土地管理制度改革成为保障区域发展的重要支撑，而土地利用政策对保障区域发展和建设具有“推进剂”与“限制瓶颈”的双重效用，有关城乡接合部的规划建设模式及其相配套的土地利用政策研究成为社会各界关注的热点。

目前，我国城市化快速发展、经济持续增长，这一社会背景使得城乡接合部处在利益与矛盾交织的地带，保障发展、保护耕地与改善环境协调共赢的需求在城乡接合部区域更为迫切，同时，诸如农民上楼、环境整治、外来人口管理、集体经济转换以及绿色空间实施等问题在城乡接合部区域更为突出。因此，系统研究城乡接合部规划建设模式与土地利用协调机制，对于规范与促进该类区域的规划建设实施、引导区域产业发展具有重要的应用价值；同时，研究优化区域的二元社会管理体制，探寻城乡接合部“问题区域”矛盾冲突的本质与根源，科学有序地实现城市化进程的推进与城市健康发展，规范集体建设用地流转，配置区域公共基础设施，保障民生，维护生态安全及培育景观特色等，在模式选择与政策制定方面也具有较强的应用价值。

城乡接合部规划建设模式与土地利用政策协调机制研究，是从城乡统筹发展的视角构建城乡接合部的发展方向与规划建设模式，是融合区域发展、城乡规划、环境科学与土地管理等学科的综合性应用研究，对于提升土地管理在宏观调控中的有效“抓手”作用，丰富与发展区域发展管理、城市规划与土地管理的研究，促进学科间的融合具有重要的理论意义。

为此，我们重点选择北京、武汉、成都、杭州等城市，调研城乡接合部的现状，从人口、产业、环境、土地、生态、体制、空间七个方面，分析不同类型城市城乡接合部区域的特征与问题；应用博弈论分析揭示城乡接合部土地权利变化过程中各级政府之间、政府与土地管理部门之间以及政府、土地管理部门、开发商与居民之间权力和利益博弈的规律与实质；综合评价城乡接合部已有的规划建设模式与土地利用改革创新机制，从民生保障（农民上楼与就业）、经济发展（产业布局与业态引导）、空间布局（建设用地布局与规模）、设施配置（交通与市政）与环境改善（生态安全格局与景观形态）五个层面优化城乡接合部规划建设模式与实施机制；运用Logistic多元回归模型，分析城乡接合部土地利用结构变化与驱动因素之间的关系，优化城乡接合部规划建设实施模式，促进区域城市规划、土地规划的有机结合与有效实施，构建民生保障、经济发展、空间布局、设施配置与环境改善的五大土地利用机制系统，实现管控、优化与促进并举；结合不同区域、不同类型城乡接合部规划建设的现实特征与需求，建立差别化的应对机制，提出适合现阶段我国不同区域、不同类型城乡接合部的规划建设模式框架与相应的土地利用改革思路。

城乡接合部特有的过渡性、动态性、边缘性与二元性，使得城乡接合部规划建设实施与土地利用研究更为复杂、内容异常丰富，本书仅从城乡接合部的现实特征与土地利用核心问题入手，试图优化城乡接合部规划建设模式，构建土地利用机制系统，探究城乡接合部规划建设路径与土地利用问题的解决机制。由于水平所限，本书的一些观点和看法难免有失偏颇，加之时间仓促，书中的不足与疏漏在所难免，真诚期望国内外同人和本书的读者朋友们批评指正，提出宝贵意见！

在项目研究与本书编写过程中，中国人民大学严金明教授、南京大学黄贤金教授、北京师范大学赵烨教授给予了热情指导；首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院张国山教授、王德起教授、彭文英教授、张杰教授等结合研究与教学实践给予了大量帮助；中国人民大学张磊副教授、河北经贸大学刘蕾副教授、中国人民大学夏方舟博士以及首都经济贸易大学张惠、杨雪、王子鑫、王弘月、李文睿、孙倩青等研究生参与了项目研究工作，在此一并表示诚挚的感谢！ 

本书在编写过程中，参考了诸多专家学者的论著与研究成果，查阅了国内外学者大量的文献资料；对引用部分，文中都一一注明，但仍恐有挂万漏一之误，如有遗漏之处，敬请多加包涵。

本书的出版得到了首都经济贸易大学出版社杨玲社长及编辑的大力支持与协助，在此表示诚挚的感谢！

城乡接合部规划建设模式与土地利用政策协调机制研究，是从城乡统筹发展的视角构建城乡接合部的发展方向与规划建设模式，是融合区域发展、城乡规划、环境科学与土地管理等学科的综合性应用研究，对于提升土地管理在宏观调控中的有效“抓手”作用，丰富与发展区域发展管理、城市规划与土地管理的研究，促进学科间的融合具有重要的理论意义。
本书重点选择北京、武汉、成都、杭州等城市，调研城乡接合部的现状，从人口、产业、环境、土地、生态、体制、空间七个方面，分析不同类型城市城乡接合部区域的特征与问题；应用博弈论分析揭示城乡接合部土地权利变化过程中各级政府之间、政府与土地管理部门之间以及政府、土地管理部门、开发商与居民之间权力和利益博弈的规律与实质；综合评价城乡接合部已有的规划建设模式与土地利用改革创新机制，从民生保障（农民上楼与就业）、经济发展（产业布局与业态引导）、空间布局（建设用地布局与规模）、设施配置（交通与市政）与环境改善（生态安全格局与景观形态）五个层面优化城乡接合部规划建设模式与实施机制；运用Logistic多元回归模型，分析城乡接合部土地利用结构变化与驱动因素之间的关系，优化城乡接合部规划建设实施模式，促进区域城市规划、土地规划的有机结合与有效实施，构建民生保障、经济发展、空间布局、设施配置与环境改善的五大土地利用机制系统，实现管控、优化与促进并举；结合不同区域、不同类型城乡接合部规划建设的现实特征与需求，建立差别化的应对机制，提出适合现阶段我国不同区域、不同类型城乡接合部的规划建设模式框架与相应的土地利用改革思路。

作者李强，博士，首都经济贸易大学副教授、硕士生导师，主要从事土地科学与资源环境领域的研究和教学，在土地评价、土地规划、土地整治、耕地健康、土壤环境以及资源环境承载力等方面具有丰富的研究经历。先后主持国家社科基金、中国博士后基金特别资助、中国博士后科学基金面上资助、*人文社会基金、国土资源行业性公益科研专项等科研项目多项。先后入选北京市青年拔尖人才培育计划、北京市国家治理青年人才培养计划。

1绪论

11研究背景及意义

12城乡接合部相关研究进展及趋向

13研究目标与内容架构

14研究方法与技术路线

15研究观点与创新之处

2城乡接合部的基本认知与研究缘起

21城乡接合部的内涵与基本特征

22城乡接合部的现实情景与发展困境

23城乡接合部规划建设与土地利用的博弈

24城乡接合部规划建设与土地利用协调机制研究缘起

3城乡接合部研究的理论基础

31二元结构理论

32城乡统筹发展理论

33博弈论

34城市空间结构理论

4城乡接合部的现实特征与实地调研

41城乡接合部的现实特征

42城乡接合部综合调研

5城乡接合部规划建设模式评析

51国际上规划建设的经验借鉴

52国内城乡接合部规划建设的现状与发展战略

53城乡接合部规划建设模式评价

54城乡接合部产业发展模式及策略

6城乡接合部土地利用机制与保障措施梳理

61成渝统筹城乡综合配套改革的土地制度创新

62其他典型区域的土地利用政策

63城乡接合部规划建设实施保障机制

7城乡接合部规划建设模式构建基础：
武汉市城乡接合部实证

71武汉市城乡接合部发展背景

72武汉市城乡接合部村镇类型划分及相关规划

73武汉市城乡接合部发展参照模式及思路

8规划建设与产业发展模式协同研究：
武汉市城乡接合部实证

81武汉市城乡接合部规划建设体系构建

82武汉市城乡接合部规划建设模式

83武汉市城乡接合部适宜的产业发展模式

9城乡接合部规划建设实施驱动力分析及模式优化研究

91规划建设实施驱动力模型构建

92规划建设实施变量分析及选择

93城乡接合部规划建设实施模式选择

94城乡接合部规划建设实施驱动要素分析

95城乡接合部规划建设模式多元Logistic回归分析

10城乡接合部土地利用机制系统构建

101城乡接合部土地利用机制系统体系

102城乡接合部土地利用协调模式创新

103城乡接合部土地利用政策协调机制：
基于武汉市实证的建议

104城乡接合部规划建设模式实施的重点

参考文献

附录调查问卷