构建现代化中国科技创新体系

 2021年是中国共产党成立100周年。在中华人民共和国成立后的70多年里，中国共产党团结带领人民艰苦奋斗、改革创新，赢得了我国科技实力“后发赶超”，实现了科技创新领域的跨越发展。党的十九届五中全会把科技创新提到了前所未有的高度，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，为我们在新时期推动科技创新发展明确了方向。值此中国共产党成立100周年之际，在科技创新已经成为国家转型发展的根本驱动力和国际竞争制高点的今天，对中国科技创新现代化进行回顾与总结尤为重要。

 科技创新治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，科技创新进入空前密集活跃期，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛融合渗透，带动几乎所有领域取得了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，带来了更多的创新机遇和发展空间。从国际竞争走势来看，中美贸易摩擦表面上是经济战，实质上是科技战，更是能力战、人才战。从长远来看，西方国家对我国科技创新和高端人才引进的封锁打压将成为常态，这也倒逼我们加快构建自主可控的现代产业体系，以科技自立自强支撑新发展格局。机遇与挑战并存要求我们加快建设和完善科技创新体系，为深化科技创新体制机制改革、激发市场活力和发展动力提供重要保障，为推动经济高质量发展、赋能实体经济提供重要支撑。

 本书是中国共产党成立100周年的献礼之作，力图通过中国科技创新发展的历史反映中国共产党人坚持实事求是、锐意改革创新、不断开拓进取的精神。当然，全面系统地展现中国科技创新体制机制改革艰难探索的历程，是一项非常困难的工作。为此，本书选择从科技创新的治理体系和治理能力入手，以中国科技创新体制机制改革的伟大实践为基础，以重大问题为导向，在科技创新的治理体系和治理能力的整体框架中抽取若干中国特色鲜明、在中国科技创新发展历程中举足轻重的机制，包括发展战略、发展规划和资源配置机制等加以深入分析。同时也对中国科技创新体系中的关键主体，包括公立科研院所、高校、企业等进行深描，力图把握这些组织机构在中国科技改革创新过程中的演变与发展。本书的撰写者均是活跃在科技创新理论和政策研究一线的中青年学者，他们视野开阔、热爱学术、踏实奋进，努力展现中国科技创新体系的现代化道路，总结前人经验与智慧，激励后来人更好地前行。

 本书的篇章设计思路总体上按照“立足当下—回顾过去—展望未来”的逻辑安排布局，共分十章。第一章总体概述，解析本书主题“创新驱动发展与科技创新治理体系现代化”的内涵价值。阐述了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位的重要意义，分析了当前科技创新体系建设面临的机遇与挑战，指出创新驱动发展、完善科技创新治理体系的重点。

 第二章“立足当下”，深入分析当前中国科技创新发展面临的大变局。紧扣时代脉搏，剖析了正在加速兴起的新一轮科技革命和产业变革的历史方位、典型特征及其对科技创新体系、治理体系全方位的变革要求；研判了日趋复杂的国际局势及其给我国科技创新带来的严峻压力与挑战；深入解读了在构建新发展格局背景下，将科技自立自强作为国家发展重大战略支撑的重要内涵；客观分析了我国当前在构建新发展格局方面的基础优势及突出短板。

 第三章至第九章“回顾过去”，分为顶层设计（第三章至第五章）和组织及运行状况（第六章至第九章）两个模块展开，有选择地分析了中国科技创新体系的核心组成部分。第三章聚焦“创新驱动发展战略”，回顾了中国科技创新战略演变过程中的探索实践，全面分析了深入实施创新驱动发展战略所面临的障碍与挑战，并提出了具体推进的顶层设计思路。第四章刻画了“中国科技创新的发展规划”，系统梳理了自中华人民共和国成立以来中国科技规划的发展与演变，基于公共政策过程理论构建了理解科技规划制定与实施的分析框架，在此基础上分析总结了主要典型国家科技规划制定与实施的经验以及一般规律，并对科技规划的评估实践进行了介绍，特别是解读了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的实施情况。第五章关注“中国科技资源配置与组织管理”，梳理了中国科技经费资源配置格局及演变历程，分别描述了中国科技计划体系、科技经费管理体制的演变发展、问题及发展方向。第六章至第九章从不同主体的角度，展现了中国科技创新体系的组织及运行状况。其中，第六章侧重公立科研院所的组织及运行状况，回顾了公立科研院所的发展及改革历程，并分别对中国科学院、部委所属科研机构（中国农业科学院）和地方科研院所（广东省科学院）的改革与发展进行了历程回顾和经验总结。第七章侧重高校科研体系，探讨了高校科研活动及科研组织的发展演变，并通过对科研组织模式、科技资源配置和高校人才培养机制的分析，寻求对当前我国高校科研管理与科研组织建设的若干启示。第八章侧重企业技术创新体系，刻画了自中华人民共和国成立以来中国企业技术创新发展及政策演进的阶段性特征，分析了企业技术创新体制机制现状及存在的问题，尤其是新科技革命和产业变革背景下，跨界融合的产业格局给中国企业带来的机遇与潜在的风险挑战。第九章侧重国家科技创新基地，系统回顾了国家科技创新基地的发展历程与建设成效，分类探讨了国家实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心等国家科技创新基地的发展定位，介绍了当前国家科技创新基地的改革举措和最新进展，探讨了国家科技创新基地未来发展面临的挑战及可能方向。

 第十章“展望未来”。在立足当下大变局形势判断和回顾过去大转型的基础上，对未来一段时期中国科技创新面临的重点、难点和堵点问题进行剖析，聚焦深度推进科技合作与对外开放，探索构建新型举国体制，深化科技评价与激励机制改革，构建健康创新文化为根基、负责任的科学共同体，就进一步推进科技创新体系现代化建设贡献思路。

 任何一部作品的创作，都是建立在许多人的研究成果基础之上的。以下人员参与了本书的撰写，在此一并感谢。

第一章：薛澜、李瑞；

第二章：李瑞、梁正；

第三章：梁正、李佳钰；

第四章：杨芳娟、梁正、李瑞；

第五章：梁正、庞桢敬；

第六章：肖小溪、徐然、杨光、徐芳；

第七章：梁正、刘玮辰；

第八章：李哲、刘东、蔡笑天；

第九章：梁正、杨芳娟、李瑞；

第十章：梁正、李瑞、殷明曦、刘玮辰、庞桢敬。

由于时间紧张、水平有限，书中不足之处在所难免，欢迎大家批评指正！

本书作者

2021年8月

 本书全面梳理了中国科技创新体系的现代化之路，为此，本书从科技创新的治理体系和治理能力入手，以中国科技创新体制机制改革的伟大实践为基础，以重大问题为导向，在科技治理体系和能力的整体框架中抽取若干中国特色鲜明，在中国科技创新发展历程中举足轻重的机制，包括发展战略、发展规划和资源配置机制等对中国科技创新体制机制进行了深入的分析。同时也对中国科技创新体系中的关键主体，包括公立科研机构、高校科研体系、企业研发体系等进行深描，力图把握这些组织机构在中国科技改革创新过程中的演变与发展。