碳中和的政策与实践

序言

随着世界人口持续增长和全球经济快速发展，人类面临的气候变化挑战日益凸显。气候变化的多尺度、多方位、多层次影响，导致气温升高、海平面上升、气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）定期发布的气候变化评估报告，“人类活动导致气候变化”已经从初的“非常可能”“极有可能”等不确定的表述调整为“毫无疑问”的肯定表述。目前，积极应对气候变化，推动人类社会可持续发展，已成为当今世界面临的共同课题。

党和政府高度重视生态文明建设。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在安吉考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。党的十九大把“增强绿水青山就是金山银山的意识”写进《中国共产党章程》，“两山”理论作为习近平生态文明思想的核心在全国落地生根，成为全党全社会的思想共识和行动遵循。

2018年5月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记进一步指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”，再次强调坚持“绿水青山就是金山银山”基本原则，加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶，生态文明全面提升,实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，建成美丽中国。

2020年9月22日，习近平总书记在联合国大会上表示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是中国首次在国际社会上提出碳中和承诺，展现了中国积极应对全球气候变化的大国担当。2021年我国“十四五”规划纲要提出“制定2030年前碳排放达峰行动方案；锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施”。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记对未来我国推进生态文明建设提出了新的要求，要“坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽”。

党的十八大以来，我国秉持“绿水青山就是金山银山”理念，在推动经济实现高质量发展的同时，在生态文明建设中取得举世瞩目的成就。当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，必须牢固树立生态文明意识,增强生态文明建设的战略定力。全面实现碳中和既是我国对世界的承诺，也是我国全面实施创新驱动发展战略、推动经济高质量发展的重要内容；既是对人类文明发展经验教训的历史总结，又是引领中国长远发展的战略谋划。实现碳达峰、碳中和目标，根本上是要实现我国经济社会发展全面绿色转型，以绿色低碳、循环发展的经济体系全面推动社会发展，实现中华民族的永续发展和人民对美好生活的向往。

本书立足于我国绿色低碳发展实践，全面梳理全球碳中和有关公约和协定，从碳中和的理论层面、政策层面、实践层面以及要素层面进行了全面系统的论述。在理论层面，本书从经典的科斯定理、经济外部性、可持续发展等理论科学解释了碳中和的理论依据。在政策层面，本书从我国生态文明建设、碳税机制以及有关地方政策，剖析了我国碳中和宏观政策的创新与科学指导。在实践层面，本书立足于服务国家大局，坚持问题导向，着眼于推进绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，既有对德国、澳大利亚、美国等国家碳排放制度的借鉴，也有我国在深圳、上海等地开展碳交易试点的经验总结，同时结合中国石化集团、中国国电集团等单位开展碳资产管理的案例分析，为各地开展绿色低碳实践提供参考和借鉴。本书重点介绍碳交易、碳金融、碳资产以及零碳生活，从概念到理论、从工具到应用、从中国到全球，为读者呈现全面系统的碳中和方法论，为全面实现“碳达峰、碳中和”目标提供科学指导。本书在篇末专门编著了一章关于“零碳生活”的内容，引导民众从我做起、从身边的点滴小事做起，践行“零碳生活”，为生态环保做贡献。

本研究团队一直聚焦我国产业发展，着力研究我国产业发展政策和实践，本书是研究团队长期研究工作的总结和成果提炼，不仅为我国传统产业转型升级和经济结构优化提供了理论参考，也为下一步促进低碳产业布局和资源配置指明了发展方向，对促进碳交易体制机制创新、碳金融产品开发、碳资产管理以及低碳技术和碳减排技术的推广和应用，提供全面的理论指导和技术参考。

在撰写本书过程中，研究团队深入能源、交通、智能制造等各类企业开展调研，广泛听取了相关企业关于碳中和在政策、体制、机制、实践等方面的意见和建议，为本书提供了翔实的素材。

本书的撰写得到了国家生态环境部应对气候变化司、国家发展和改革委员会地区振兴司、国家石油储备中心、中国国际文化交流中心国际能源经济研究院、四川省委宣传部等有关部门及相关领导的大力支持，对本书的选题、内容设计等方面进行了指导。

在本书编著过程中，充分学习和参考了有关专家学者的研究成果，并在书中予以标注，在此谨向这些专家学者表示衷心感谢。同时，本书的出版得到了四川人民出版社的大力支持，黄立新社长全程参与选题立项和编辑出版工作，并选派优秀的编辑团队提供了全方位支持！

由于碳中和是全球面临的新课题，加之碳中和的实践与日俱进，本书在内容上难免有不妥之处，热忱欢迎广大读者和专家学者批评指正！

在此，我谨代表编委会向支持本书编著和出版的有关领导及专家学者表示诚挚感谢！向全体编委会成员以及出版编辑的辛勤付出致以诚挚谢意！

李泓江2021年8月北京

本书科学研判*球应对气候变化面临的机遇和挑战，*面分析我国绿色低碳发展现状，系统介绍碳交易、碳金融、碳货币、碳资产等理论方法及其实践应用，突出政策性与理论性。

本书立足科学技术与管理实践的融合，充分应用互联网、大数据等科学技术，以及金融、债券等经济手段，*面提升我国碳中和宏观政策和企业发展水平。