上海营商环境蓝皮书（2020-2021年）

营商环境没有最好，只有更好。营商环境是区域经济高质量发展的关键驱动力，是高效激发市场主体活力最有效的核心要素，是强力激活高质量发展的硬核力量。作为世行营商环境报告中的中国重要样本城市，上海进行了一系列大刀阔斧的改革，为全国“放管服”改革、优化营商环境树立了标杆。上海市委书记李强提出，上海必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。

2020年，上海市人大财经委、上海市发改委与上海立信会计金融学院合作共建上海首*营商环境研究中心-“上海营商环境研究中心”，重点关注服务国家重大战略需求和服务上海地方经济发展。展现在读者面前的《上海营商环境蓝皮书（2020-2021年）》是上海营商环境研究中心倾力打造的首部上海营商环境年度报告。

在党中央、上海市委的坚强领导下，上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者，始终保持着刀刃向内的决心，主动下好优化营商环境的“先手棋”，在大力推进“一网通办”和“两网融合”建设的基础上，率先出台《上海市加强改革系统集成 持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，即上海营商环境“4.0版本”。围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。上海在推进优化营商环境过程中始终勇挑重担、走在前列。世行报告显示，上海执行合同和获得电力指标已位于世界前沿。在开办企业、获得电力、登记财产、跨境贸易、施工许可等以事权为主的评价指标中，上海的办事环节和办事时间大幅压缩。回顾2020-2021年度上海营商环境工作，一些营商环境举措亮点如下：

一是对标最高标准，以企业满意度为核心。上海海对标国际最高标准，坚持以企业满意度为核心，大力推荐高效办成一件事改革，打通企业办成一件事的全流程，大幅压减办成一件事的时间、费用、材料、环节。例如，以市场主体感受作为首要评价标准，围绕市场主体从新设到注销的全生命周期等内容进行明确规定。例如，在“证照分离”改革基础上深化探索“照后减证”，聚焦市场准入领域，服务企业高效办成“一件事”，推动把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”，采用并联办理、限时办结等举措，大幅度压缩办理时间。此外，积极探索 “一网通办”政务服务、“无事不扰、有求必应、有事必究”的政府综合监管体系、线下办事“四个集中”、“窗口无否决权”机制以及“找茬”机制等以企业满意度为目标的优化营商环境措施。

二是探索创新不止，刀刃向内改革。2020年4月，《上海市优化营商环境条例》施行，将上海此前推出的一系列改革措施系统化、规范化、制度化。2021年3月上海营商环境“4.0”版本出台。上海持续对标国际最高标准，创新监管理念和方式，加强知识产权保护，聚焦融资难中的中小企业抵押难问题，推动“一网通办”“人性化”“统一化”，以法治手段推进数据归集共享，推进体制创新实现流程，加强地方立法保障，创造公平竞争的市场环境，增强市场主体的获得感，提振更多市场主体积极性，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。此外，为支持浦东新区改革开放再出发，上海出台《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，在深化改革、扩大开放、创新发展、产业升级、城市功能等5个重点领域，提出了20条任务50项改革举措，向浦东新区下放一批市级经济管理权限。

三是浦东改革创新举措和经验走向全国，引领中国营商环境改革。为贯彻落实习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在新征程上更好发挥上海浦东新区的引领示范作用。2021年4月，国家发展改革委向全国各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，各国家*新区下发《关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知》。拟推广的有关创新举措和经验做法共3类25项51条，主要包括改革系统集成、制度型开放、高效能治理3个方面。例如，改革系统集成领域，新一批向全国复制推广的51条“浦东经验”中，改革系统集成领域总结了13项26条经验做法，包括深化企业市场准入有关探索。此外，特斯拉背后的“浦东速度”常态化作为一项改革经验向全国推广，推动了一批行之有效的创新举措成为常态化制度安排。

《上海营商环境蓝皮书（2020-2021年）》全书由正文部分和附录组成。正文分为四个部分，分别是：上海营商环境总报告、上海营商环境区县篇、热点专题篇和案例研究篇。其中，总报告部分系统总结、量化了2020-2021年度上海营商环境改革情况、经验借鉴、不足之处，特别是科学量化了上海营商环境得分；区县篇按照上海“五大”新城所在区，对浦东新区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区的营商环境进行了量化分析；热点专题汇集了上海营商环境中心2021年重点课题的成果，包括跨境贸易、税务营商环境、G60营商环境等；案例研究篇对上海营商环境改革的案例进行了整理和汇总，便于上海营商环境改革经验推向全国。附件收录了上海营商环境改革涉及的系列政策。这一结构安排旨在完整展示2020-2021年上海营商环境的实践探索、改革创新、政策经验的状况。《上海营商环境蓝皮书（2020-2021年）》的发布，既是对每年度上海优化营商环境状况的一次巡礼，也对推动我国营商环境改革具有重要意义。

在编者的分工上，主要考虑专家研究领域和专长。第一部分上海营商环境总报告由李世平教授、余运江副教授和舒杏博士负责撰写；第二部分典型区县营商环境报告由余运江副教授和周佳雯博士负责撰写；第三部分热点专题由陈霜华教授（第十二章）、赵迎春教授（第十三章）、王东明副教授（第十四章）、杨光焰教授（第十五章）和龙英峰教授（第十六章）负责撰写；第四部分营商环境案例篇由肖本华教授负责撰写。

蓝皮书的编写离不开同行和出版社帮助。感谢上海市人大财经委、上海市发改委、上海市统计局、各区人大财经委等政府部门的帮助和支持。感谢人民出版社编辑们付出的辛勤劳动，在此一并致以深深的谢意！当然，书中的不足之处，还请同行和读者不吝赐教。

《上海营商环境蓝皮书（2020-2021年）》全书由正文部分和附录组成。正文分为四个部分，分别是：上海营商环境总报告、上海营商环境区县篇、热点专题篇和案例研究篇。总报告部分系统总结、量化了2020-2021年度上海营商环境改革情况、经验借鉴、不足之处。区县篇对浦东新区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区的营商环境进行了量化分析。热点专题篇汇集了上海营商环境中心2021年重点课题的成果，包括跨境贸易、税务营商环境、G60营商环境等。案例研究篇对上海营商环境改革的案例进行了整理和汇总。附件收录了2020-2021年上海营商环境改革系列相关政策。