危害生产安全犯罪办案手册

　　安全生产关系到人民群众的生命财产安全，是经济社会协调健康发展的标志，意义十分重大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，反复强调要坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。2016年12月9日，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。司法机关如何贯彻落实好上述意见要求，进一步充分发挥职能作用，依法有效惩治危害生产安全违法犯罪，值得认真研究。

　　1997年《刑法》在“分则”第2章中规定了多个危害生产安全犯罪罪名。为适应安全生产工作形势发展的需要，2006年6月29日起施行的《刑法修正案（六）》和2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》先后对多个危害生产安全犯罪罪名作出重要修改，并增设强令、组织他人违章冒险作业罪，危险作业罪，大型群众性活动重大安全事故罪和不报、谎报安全事故罪等多个新罪名。安全生产工作形势的不断发展变化和刑法对危害生产安全犯罪的修改完善，对司法机关提出了新的要求和挑战。

　　最高人民法院始终高度重视危害生产安全犯罪审判指导和理论研究等方面工作，坚持对全国范围内发生的有重大社会影响的重特大危害生产安全犯罪案件依法进行指导，积累了丰富的审判工作经验；不断加强调查研究，及时提炼裁判规则，先后制定出台了多个危害生产安全犯罪司法解释和规范性文件，为各级司法机关依法办理危害生产安全犯罪案件提供了统一的裁判标准，同时也为有关生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门提供了明确的行为规范指引。

　　为便于有关生产经营单位管理和工作人员、负有安全生产监督管理职责的部门工作人员和司法工作人员准确理解、正确适用刑法和相关司法解释、规范性文件，充分发挥危害生产安全犯罪典型案例的指导和教育功能，助力推动安全生产形势根本好转，我们组织编写了这本《危害生产安全犯罪办案手册》。全书共分为三个部分。第一部分是司法解释、规范性文件和理解与适用，对现行有效的危害生产安全犯罪司法解释和规范性文件进行了系统梳理，并附有司法解释和规范性文件起草人撰写的理解与适用文章；第二部分是案例评析，汇编了近年来作出生效裁判的天津港“8·12”特大火灾爆炸事故案、江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故案、福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故案、江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特大事故案等15篇重特大事故案例或者具有普遍指导意义的危害生产安全犯罪典型案例，并结合案例深入阐述了司法实践中常见的重大疑难法律问题；第三部分是中央文件和法律、行政法规、部门规章，汇编了《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等安全生产领域的重要中央文件和法律、行政法规、部门规章，可为办理危害生产安全犯罪案件提供系统、权威的规范依据。

　　本书由最高人民法院副院长高憬宏担任主编，最高人民法院审判委员会委员、刑四庭庭长滕伟担任副主编，刑四庭副庭长万永海、陈鸿翔、郝银钟、叶邵生、王军强和党务廉政专员董保军担任执行主编。刑四庭员额法官丁成飞、孙明秋、杜军燕、李加玺、郭艳地、章晓瑜参与编写。李加玺具体负责统稿。

　　本书的出版得到了法律出版社领导和编辑的大力支持与帮助，在此表示感谢！因时间仓促，书中恐有疏漏之处，敬请广大读者提出宝贵意见和建议。

　　本书编写组

　　二〇二二年八月

　　为便于有关生产经营单位管理和工作人员、负有安全生产监督管理职责的部门工作人员和司法工作人员准确理解、正确适用《刑法》涉及危害生产安全犯罪罪名和安全生产相关司法解释、规范性文件，充分发挥危害生产安全犯罪典型案例的指导和教育功能，助力推动安全生产形势根本好转，最高人民法院组织编写了本书。

　　全书共分为三个部分:

　　第一部分是司法解释、规范性文件和理解与适用，对现行有效的危害生产安全犯罪司法解释和规范性文件进行了系统梳理，并附有司法解释和规范性文件起草人撰写的理解与适用文章；

　　第二部分是案例评析，汇编了近年来作出生效裁判的天津港“8·12”特大火灾爆炸事故案、江苏响水“3·21”特大爆炸事故案、福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故案、江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌事故案等15篇重特大事故案件或者具有普遍指导意义的危害生产安全犯罪典型案例，并结合案例深入阐述了司法实践中常见的重大疑难法律问题；

　　第三部分是中央文件和法律、行政法规、部门规章，汇编了《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等安全生产领域的重要中央文件和法律、行政法规、部门规章，可为办理危害生产安全犯罪案件提供系统的规范依据。