民初国家行政各部研究

序
辛亥革命一举推翻了统治中国268年的清王朝，终结了自秦王朝以来延续两千多年的封建君主专制制度，创建了以西方民主制度为核心的崭新的中华民国，开辟了中国历史的新纪元，具有特别的历史意义。革命不易，建设更难。新任中华民国北京政府临时大总统袁世凯对此有着比较清醒的认识。1912年3月10日，他在北京宣誓就任时发布的大总统令中说：“本大总统于中华民国元年三月初十日举行受职礼，自念德薄能鲜，膺兹重任，兢兢业业，惟以陨越自惧。惟我民国建设伊始，统一政府初立，所以策安全求幸福者，千端万绪，肇造维艰，是皆赖我内外文武各官，协力同心，共担义务。”21日，再次申明：“现在民国统一，共和告成，破坏之局既终，建设之事方始。凡我国民当此存亡危急之秋，皆有缔造经营之责，必须尊重秩序，方可弭内乱而免外患。乃迭据各省报告，扰乱之事时有所闻。此种举动毫无宗旨，既于公安有害，即系犯罪行为，若不执法惩治，社会将无宁日。日前经通令，在民国刑法未布以前，治罪之法，除与国体牴触各条外，暂行通用新刑律，嗣后各地方遇有此等犯罪行为，照新律各本条分别审断，总期无枉无纵，以保治安。”31日，袁世凯通电训勉海陆军人：“现在政府成立，全国统一……所有我陆海军人，热诚爱国，同赞共和，自以捍卫国民为天职。”
如何在清王朝的废墟上建设起一个西式的民主共和国，这决不是一件简单的事。袁世凯所说的建设是广义的全面的建设，包括制度建设、政治体制建设、法制建设、国防建设和经济建设等。本书所讨论的是狭义的建设，主要是政治体制建设、政治制度建设。政治体制建设、政治制度建设是第一位的、必须的且一刻不可稍缓的。当然，政治体制建设、政治制度建设的根本目的是经济建设，是发展经济，以图民富国强。
重建国家、重构国家机器，政治体制建设的重任不亚于革命。因为推翻清王朝是革命党人、立宪党人、北洋集团三个政治集团共同作用的结果，所以国家重建的任务也就由三......

本书详细论述了民国初期（1912～1916）袁世凯政府下各行政部门的成立过程、组织架构、人事调整及发展演变，根据需要也涉及晚清政府及袁世凯帝制结束后的相关内容。书中分别对外交、内务、财政、陆军、海军、教育、司法共七个行政部门进行研究，最后对行政各部演变所反映出的民初社会发展进行了论述，认为以往学界对袁世凯统制时期的认识多着眼于其负面影响，而忽略了其在清末民初社会转型的大背景下所产生的积极作用。