旅游政策与法规（第3版）

2015年5月，《旅游政策与法规》出版；2017年11月，《旅游政策与法规（第2版）》出版。近两年来，又有一批新制定或修正的旅游政策、法规公布实施。例如，2018年3月9日，国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）；2018年12月10日，文化和旅游部、国家发展和改革委员会等17部门联合印发了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号）; 2019年1月6日，文化和旅游部印发《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》（文旅市场发〔2019〕 12号）。再如，2017年11月4日，《中华人民共和国文物保护法》第五次修正；2018年1月1日，《导游管理办法》施行；2018年4月27日，《中华人民共和国国境卫生检疫法》第三次修正；2018年10月26日，《中华人民共和国旅游法》第二次修正；2018年12月29日，《中华人民共和国民用航空法》第五次修正；2018年12月29日，《中华人民共和国食品安全法》修正；2019年10月11日，修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》公布，自2019年12月1日起施行。 
本次教材修订主要突出三个方面的特点： 一是所援引的法律法规更新至2019年10月31日，体现了新时代旅游立法和旅游行政管理的*动态；二是在内容选择上注重与全国导游人员资格考试新大纲对接，抓住了旅游业发展对从业人员素质提出的新要求；三是结合这两年新形势发展的要求对全部章节均做了较为系统、细致的更新、优化，既保留了原书的特色，又体现了与时俱进的时代特色，反映了国家旅游及相关行业进程的演变及新成果。
本次教材修订仍由李海峰教授（重庆交通大学）担任主编，全书共12章，具体编写分工如下： 第1、第11、第12章由李海峰编写；第3、第5章由师晓华（西安外事学院）编写；第2、第4、第8章由宋银萍（西安外事学院）编写；第6、第7章由孙颖玲（西安外事学院）编写；第9、第10章由郭良（西安外事学院）编写。
本书在编写和修订过程中参考了许多专家、学者的研究成果，在此一并表示感谢。
由于编者水平有限，教材内容如有与*法律法规不同之处，则以法律法规为准；如有不当之处，恳请广大读者批评、指正。

编者2019年11月

本书第1版自2015年5月出版以来，受到广大读者的好评，先后重印五次，发行近万册。
两年来，新的旅游法律法规相继出台。2015年11月，住房和城乡建设部制定了《*风景名胜区管理评估和监督检查办法》；2016年2月和12月，国务院和国家旅游局分别对《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》进行了修订；2016年8月，国家旅游局发布了《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》；2016年9月29日，国家旅游局第41号令发布《旅游安全管理办法》，并于 2016年12月1日起施行。尽管每次重印我们都根据*的法律法规修订了教材的相关内容，但在局部修订不能确保本书的严谨性，也不能确保教材能紧跟法律法规的变化时，我们就必须对照*的法律法规、结合读者的意见，启动本书的再版工作。
本次再版，修订内容主要集中在第1、第2、第3、第6、第9章，同时结合近两年各地导游资格考试大纲及试题，更新了各章的习题、案例。再版后的教材，在保持原版的体例结构和风格的同时，体现了以下特色: 紧扣*旅游法律法规；简明扼要、通俗易懂；理论知识与应用能力培养并重；内容灵活多样，便于教与学；免费提供教学课件及习题参考答案；融入经典案例与解析。
本书由李海峰担任主编，全书共分12章，具体编写分工如下: 第1、第2章由陈文娟编写；第3、第5章由师晓华编写；第4、第8章由宋银萍编写；第6、第7章由孙颖玲编写；第9、第10章由郭良编写；第11、第12章由李海峰编写。
本书在编写过程中参考了许多专家、学者的研究成果，在此一并表示感谢。
由于编者水平有限，教材内容如有与法律法规不同之处，以法律法规为准。书中难免有不当之处，恳请广大读者批评、指正。

编者2017年3月

旅游法制建设是随着国家法制体系的逐步健全和旅游业的逐步壮大而日益完善的。近年来，国内旅游业和地方旅游经济发展迅速，新的单项法规和地方法规不断施行，以往过时的行政法规被修改和补充。
2013年10月1日，我国旅游法——《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）正式实施。《旅游法》的出台，旨在保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。《旅游法》对旅游相关内容都做了明确规定，全面、科学，指导性强。根据《旅游法》修订教学内容，不仅是落实《旅游法》的需要，也是教材编者应承担的义务。
为此，我们根据2005年以来*的旅游法规，结合多年的教学实践，编写了本书。
本书从旅游管理专业及相应职业技能鉴定的需要出发，简明、实用、通俗、全面地介绍了我国*旅游政策与法规的基本知识和基本概念。同时，为突出对学生运用所学理论解决实际问题能力的培养，除了在正文中穿插案例外，还在每章的后面增加了思考与练习，引导学生“学法、守法、用法”。
本书由李海峰担任主编。全书共分12章，具体编写分工如下： 第1、第2章由陈文娟编写；第3、第5章由师晓华编写；第4、第8章由宋银萍编写；第6、第7章由孙颖玲编写；第9、第10章由郭良编写；第11、第12章由李海峰编写。
本书在编写过程中参考了许多专家、学者的研究成果，一并作为参考文献附于书后以示感谢。
需要说明的是，本书是高等院校旅游类相关专业的教材，其内容所涉及法律的解释尽量以相关的法规为依据，但由于编者水平有限，如有与法规不同之处则以法规为准，若有不当或不足之处，恳请广大读者批评、指正。

编者2015年4月

旅游政策与法规（第3版）根据*旅游政策与法规，从旅游管理专业及相应职业技能鉴定的需要出发，简明、实用、通俗、全面地介绍了我国*旅游政策与法规的基本知识和基本概念。同时，为突出对学生运用所学理论解决实际问题能力的培养，除了在正文中穿插案例外，还在每篇的后面增加了思考与练习，引导学生“学法、守法、用法”。

李海峰，博士，重庆交通大学马克思主义学院教授。至今共主持或参与各级各类研究课题20多项，发表学术论文70余篇，出版学术专著3部，主编并出版教材9部。获省级高等教育教学成果奖等各级各类奖项40余项。

1第1章旅游法概述
1.1旅游法的产生和发展1
1.1.1旅游业的发展与旅游法的产生1
1.1.2旅游法的概念及其特点2
1.1.3国外旅游立法概况2
1.1.4我国旅游立法和旅游法制建设5
1.2旅游法律关系7
1.2.1旅游法律关系的概念及其特征7
1.2.2旅游法律关系的构成要素8
1.2.3旅游法律关系的确立与保护11
1.3《旅游法》概述13
1.3.1立法目的13
1.3.2适用范围14
1.3.3基本框架15
小结15
思考与练习16
19第2章旅行社管理法规制度
2.1旅行社概述19
2.1.1旅行社的概念及法律特征19
2.1.2旅行社的经营范围20
2.2旅行社的设立与变更20
2.2.1设立旅行社的条件20
2.2.2旅行社的审批程序22
2.2.3旅行社服务网点、旅行社分社、外商投资旅行社的设立23
2.2.4旅行社的变更25
2.3旅行社的经营管理25
2.3.1旅行社业务经营许可证制度和质量保证金制度25
2.3.2旅行社的经营原则及经营要求26
2.3.3旅行社工作人员的管理29

旅游政策与法规（第3版）

《旅游政策与法规（第3版）》根据新版旅游政策与法规，简明、实用、通俗、全面地介绍了我国旅游政策与法规的基本知识和基本概念。同时，为突出对学生运用所学理论解决实际问题能力的培养，除了在正文中穿插案例外，还在每篇的后面增加了思考与练习，引导学生“学法、守法、用法”。