移居城镇的农民住房问题研究
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作者陈淮 等 著
出版社科学出版社
ISBN9787030522948
出版时间2017-04
装帧平装
开本16开
定价68元
货号1201487972
上书时间2024-11-20
商品详情
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目录
总序（张来武）
序
第一章城镇化背景下移居城镇农民住房问题的提出和探索
第一节城镇化发展与移居城镇农民住房问题的提出
第二节对移居城镇农民住房问题的研究和探索
第二章城市移民住房问题的国际经验教训和方法借鉴
第一节国外贫民窟和城市农村化的教训
第二节国外解决贫民窟问题的主要做法
第三节主要借鉴和启示
第三章中国城市移民住房问题与城镇化进程之间的关系
第一节中国经济社会发展中的劳动力流动
第二节城镇化进程中城市移民的住房问题
第三节城市新移民住房问题的制度困境
第四章进城务工农民的住房状况和问题研究
第一节进城务工农民住房状况分析――以北京市为例
第二节现有解决农民工住房问题的政策评估
第三节问题和原因分析
第五章城中村、城郊村农民住房问题研究
第一节城中村的类型、特征和形成原因
第二节城中村农民住房问题的表象以及城中村改造存在的问题
第三节现有城中村改造中农民住房安置模式评价以及解决问题的关键
第四节案例研究――长治市以城中村为契机推进新型城镇化的经验
第五节城中村农民住房问题的政策建议
第六章移居城镇农民住房问题解决思路及政策建议
第一节移居城镇农民住房问题的解决思路
第二节解决移居城镇农民住房问题的具体政策及建议
参考文献
附录
附录一北京市钓鱼台甘家口街道办事处农民工聚居点实地调研报告
附录二北京市海淀区四季青桥外东平庄实地调研报告
附录三建筑工棚实地调研报告
附录四农民工住房问题调查问卷（一）
附录五农民工住房问题调查问卷（二）
内容摘要
移居城镇的农民住房问题一直是目前我国社会普遍关心的问题。陈淮、秦虹等著的《移居城镇的农民住房问题研究》在分析移居城镇的农民住房问题国际经验和教训的基础上，通过问卷调查和实地调研，对我国快速城镇化进程中的农民工住房状况和政策进行深入分析，对城中村、城郊村农民的住房问题进行研究，并提出了解决移居城镇农民住房问题的政策、措施和建议。本书对政府及相关管理部门、科研院校相关研究人员都有一定的借鉴意义和参考价值。
精彩内容
靠前章 城镇化背景下移居城镇农民住房问题的提出和探索
本章首先介绍了本书的研究背景和研究意义，在对有关概念进行比较的基础上对研究对象进行界定，并对靠前外已有的相关研究进展进行综述。
（1）从研究背景看，中国城镇化过程中的“隐性城市化”问题日益突出。亦即农村劳动力在非农化过程中未能实现地域转移，或者虽然实现了地域转移，但其农民身份并未改变。从长远看，不解决移居城镇农民的定居问题，将会阻碍中国城镇化取得实质进展；从现实看，当前农民工住房问题和城镇化过程中因“农转非”“村改居”被动转为市民的农民住房问题日益显现，亟待解决。
（2）从研究意义看，解决城市新移民住房问题是推进城镇化、实现城乡协调可持续发展的必然要求，是实现社会安全有序发展的重要保障，是构建和谐社会的重要组成部分，有利于延长和持续享有人口红利。
（3）从研究对象看，移居城镇的农民住房问题，主要指从农村流入城市的人群的住房问题，包括农民工住房问题和通过“农转非”“村改居”等形式进入城镇的农民住房问题。为了与一般意义的“城市移民”相区别，“移居城镇的农民”可称为“城市新移民”。
（4）从研究现状看，初步得到如下主要结论：关于居住模式，包括混合居住模式和聚居模式两种；关于住房来源，包括企业提供、租赁私房、自行搭建、政府统建、自购住房、城市居民家中提供，以及廉价旅馆或招待所等；关于城市移民住房特性，主要是大分散、小集中，以租赁居住为主，住房面积小，居住条件差；关于城市居住空间分布特征，大多位于城乡结合部的农业区域，城市中未开发地区，火车站、汽车站等城市交通中心周围，市中心商业区附近。
靠前节 城镇化发展与移居城镇农民住房问题的提出
一 我国城镇化过程中移居城镇农民住房问题日益突出
1.城市化的必然趋势和“隐性城市化”的隐忧
一方面，早在 2000年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Stiglitse）就断言：影响 21世纪人类社会进程两件很深刻的事情，靠前是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。中国城市化是农村剩余劳动力和人口向城市转移的必然。即使国家投入大量的财政支持，由于生产资料价格的上涨，以及劳动力成本的上升，农业土地如果不集中、不规模经营，大量的家庭小农经济因分摊成本越来越高，迟早要大规模和持续地破产。其挤出的人口和劳动力，实际上就是表现为农村剩余的劳动力和向城市转移的人口。
另一方面，中国城市化过程中的“隐性城市化”问题日益突出。“隐性城市化”是指，农村劳动力在非农化过程中未能实现地域转移，或者虽然实现了地域转移，但其农民身份并未改变。这主要体现为我国农民进城打工的问题。当前我国的城市每年为 2亿多农民提供工作机会，而且，这种农民工大规模在全国范围内流动的现象在短期内不会消失。这就导致两个问题：靠前，农民工长期在城市工作，为城市和企业做出贡献，但他们除了得到一份工资收入外，享受不了一般市民和企业职工的福利待遇，诸如农民工的住房、医疗、养老、培训、子女受教育等本属于劳动成本的支出是由农民工自己或中央政府、地方政府来承担，从长远来看，这会阻碍城市化取得实际进展；第二，尽管取消户籍制度限制对于农村富余劳动力向城市转移是必要的，但农民移居城市面临的更大困难是其在城市中的“生存风险”，即一家人究竟能不能在城市生存下来。如果对这种风险没有把握，农民工不会轻易脱离农村，而宁愿继续目前这种外出打工生活的方式，这同样会影响城市化取得实际进展。
2.拉美快速城市化中的贫民窟现象值得我们警惕
拉美城市化是在相对短的时期内实现的。有资料显示，欧洲城市人口比重从 40%提高到 60%经过了 50年，而拉美国家仅用了 25年。20世纪 30～ 70年代是拉美国家进口替代工业化时期，也是城市化加速发展的时期。 1920年拉美地区城市人口比重为 22%，1950年达到 41.8%。1950～ 1980年，拉美地区总人口增加了 1倍，而城市人口却增加了 4倍。20世纪 80年代初，拉美已经是城市占知名品牌地位的地区； 80年代末，除中美洲的少数国家外，主要拉美国家的城市人口比重都超过一半。不仅如此，拉美还成为发展中国家中城市化水平优选的地区。 1980年拉美城市人口占总人口的 64%，1990年占 71.9%，1997年占 77.7%。目前，拉美地区平均城市化率已达 75%，部分国家已超过 80%。联合国预计，2025年拉美城市人口将占总人口的 85%。
拉美国家在快速城市化过程中产生的贫民窟现象值得警惕。由于拉美国家城市化率高，人口过分集中于大城市，城市就业问题又解决得不好，结果产生大量城市贫困人口。这些贫民买不起住房，大都在城乡结合部自行搭建简陋住所，逐渐形成大规模的贫民窟。 2001年，拉美城市贫民窟居民达到 1.27亿人，占城市人口的 1/3。一些大城市（如墨西哥城、里约热内卢、加拉加斯、利马等）都被大片贫民窟包围。更严重的是，这类地区往往是法律管不到的地方，黑恶势力横行，各类犯罪活动猖獗。贫困人口在大城市大量集中，也是拉美国家容易发生社会动乱的重要原因之一。这是我国城市化发展中必须警惕的现象。
3.当前农民工住房问题亟待解决
根据国家统计局 2012年农民工统计监测调查，据抽样调查结果推算， 2012年全国农民工总量达到 26 261 万人，比上年增加 983万人，增长 3.9%。其中，外出农民工 16 336万人，增加 473万人，增长 3.0%。住户中外出农民工 12 961万人，比上年增加 377万人，增长 3.0%；举家外出农民工 3375万人，比上年增加96万人，增长 2.9%。本地农民工 9925万人，比上年增加 510万人，增长 5.4%。
目前，绝大部分农民工在城市的居住条件很差，合伙借住或租住于设施简陋、环境恶劣、空间狭窄、房租便宜的临时住房，聚居在城乡结合地带或城中村。由于没有相对稳定的、适于家居生活的住所，数以亿计的农民工不断地在城乡之间流动，过着候鸟式的生活，很难真正在城市留下来，变为市民、融入城市生活。这种仅仅流动而非迁移的农村剩余劳动力转移模式使我国城市化的推进速度明显乏力，农民工的身心健康、生存发展、心理归宿、子女教育等权益难以得到保障，城乡经济社会的协调可持续发展也受到很大制约。
因此，既要提供公平的政策环境，又要积极探索思路，为农民工在城市的务工生活创造必要的住宿环境，同时让一部分有条件、有意愿的农民工在城市留下来、住下来，这是一个有现实困难，却又亟待解决的基本问题。
4.城市化过程中因“农转非”“村改居”被动转为市民的农民住房问题日益显现
在我国城市化过程中，在城市周边和城乡结合部，还有一类通过“农转非”“村改居”等形式进入城市的农民。这些因城市发展而失去土地的农民与城市化靠前阶段主动进城打工的农民不同，他们断了回到农村重新种地当农民的退路，变成只能在城市求职的边缘化市民。如果不能得到相应的职业和较稳定的住所，就只能聚集在公共用地、山头、河滩或更远郊区居住，形成类似“新疆村”“浙江村”等农民工集中居住区，且其中有些已发展为具有较大规模的棚户区。
这类被动转为市民的农民住房问题与农民工住房问题也有类似之处，同样值得高度关注。
二 解决移居城镇农民住房问题是我国城镇化发展的客观要求
1.解决城市新移民的住房问题是推进城镇化、实现城乡协调可持续发展的必然要求
城镇化是我国改革开放以来取得巨大成就的重要推动力，也是今后较长时期保持我国经济又好又快发展、全面实现小康社会的必由之路。 1978年我国城镇人口比重为 17.92%，2007年达到 44.94%，30年提高了 27.02个百分点，成绩有目共睹。但近年来，城镇化进程难度不断加大，其中一个重要原因是农民工难以在工作地留下来，实现安居乐业，而是不断地外出务工又返乡回流。由于农民工不能真正进入城市，大量人口依然滞留农村，农村整体贫困面貌难以改变。而且由于外出务工农民实际已不再适应农村生活，因此，当其年老时，必将面临在城市去留两难的尴尬境地，造成大量的社会问题。从长期来说，随着农民工住房问题的逐步解决和农村人口的留城居住，可以实现劳动力素质的整体提高，有效降低生育率、减少农村人口、提高农村人均土地拥有量，为农村和农业的规模化生产经营创造条件，很终实现农村与城市的协调发展。
有的学者认为，农村留有土地和住宅，农民在城市找不到工作，可以回家安身。从短期看，农民工在城市无法立足而返回农村是给农民工留下的一条“后路”，有利于维护社会稳定。但从长期来看，“三农”问题的解决很终仍要依靠城市化。其原因在于：一是农业的增加值总体所占比例是下降的，农业挤出劳动力和农村人口，在这样一个趋势下，越来越多的农民不可能再回农村；二是现有“ 80后”“ 90后”等农民人口进城后，即使在城市找不到工作，也很难让他们回农村重新种地；三是农村土地经营规模小而且收益差，与非农业的收益差距越来越大，而且生活资料和农业生产资料相对于农业产品却越来越昂贵，大部分农民即使回农村，也将难以生存；四是到 2040年，城镇、城市，以及交通、水利等建设，还需要占用耕地 1亿多亩，如果不加以控制，会出现相当多的无地和少地农民，并被迫向城市转移。因此，让农民回农村去，实际违反了城镇化和工业化趋势，也是不可能实现的。
2.解决城市新移民的住房问题，是实现社会安全有序发展的重要保障，是构建和谐社会的重要组成部分
不解决住房问题将影响进城农民定居城市，使他们难以在城市扎根，无法实现进城农民市民化。进城农民由于在城市没有适当的住房，不能在城市安居乐业，仍然很依赖农村，因而像候鸟一样往返于城市与农村之间。每年春节的民工潮，给公安、民政、运输等机构造成很大压力。数量巨大的城市新移民难以有效地融入城市社区，成为摆动在城乡之间的边缘人群。如果中国的城镇化仅仅只是农民工“工棚式、集体宿舍式和简陋租赁式”转移，那么，未来人口在城乡之间、在区域之间流动的规模将越来越大，并且将越来越剧烈，这种钟摆式的流动，导致动荡的概率升高，不利于维护社会稳定。
此外，居住条件的简陋使城市新移民与城市文明隔离，不能尽快融入城市生活中，新老居民容易产生对立，而对立的结果便是导致弱势一方发生道德失范或违法犯罪。目前，在中国大部分城市中，流动人口居住的城乡结合部都被看作是缺乏安全感的。因此，保障进城农民工的合法权益、提高和改善他们的住房质量，是社会公平的重要体现、是构建和谐社会的重要组成部分。
3.解决城市新移民的住房问题，有利于延长和持续享有人口红利
如果从城市人口红利的角度看，城市以平等的理念服务于新移民，恰恰是很有利于城市的经济发展，很有利于延长和持续享有人口红利的。据研究，仅 1983～ 2000年，教育负担轻、储蓄率高、劳动力资源充足的人口红利对 GDP的贡献率就高达 26.8%。但是，这样的人口红利期再过 10～ 15年可能就会发生变化。由于计划生育和家庭生育孩子成本的不断提高，出生率呈下降趋势，中国的劳动人口数量可能在未来从增长变为稳定，然后逐渐下降，这意味着中国的人口红利将逐步减少。 2015年党的十八届五中全会提出实施“全面二胎”政策，正是为了从长远解决人口老龄化和人口红利减少问题。
在这种背景下，随着人口城镇化，非户籍劳动力人口大量流入城市，恰恰是对城市养老保障事业的优选贡献。通过把新移民纳入新的保障体系，可以大大提高当前保障基金的缴费水平。政策模拟表明，到 2020年，比起现行的现收现付制并把农村人口排除在外的体制，养老保障的这种转变将使社会养老负担率下降大约 19个百分点。
三 移居城镇的农民住房问题包括进城务工农民住房问题和通
过“农转非”等形式进入城镇的农民住房问题
1.有关概念比较
（1）移民潮、移民流和移民。目前中国出现
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