全球环境治理的结构与过程研究

 序 言

 如果人们若干年后回望2021年，这一年里全球各地频发的极端天气事件一定会成为人们讨论的重点之一。2021年夏天，北美洲出现持续高温，西欧和东亚出现严重的暴雨和洪涝灾害，西伯利亚、东地中海沿岸暴发严重的森林大火。“末日景象”一度成为新闻媒体描述这些灾难时用到的高频词汇。

 全球很多地方迎来了前所未有的高温。常年夏季平均气温不超过21℃ 的美国西雅图，最高气温达到了48℃；美国西北部俄勒冈州最大城市波特兰连续3天刷新气温纪录，最高气温达约46.7℃；华盛顿州部分地区气温高达47.8℃；地处北半球高纬度地区的加拿大更是出现了49.6℃的极端高温。欧洲很多地方同样气温高企。

 高温带来空气干燥，伴随多变的风向，又导致了大范围森林火灾。希腊的埃维亚岛原本是久负盛名的旅游度假之地，那里的风光景色经常出现在各色明信片上，而2021年夏天一场燃烧了10天的熊熊大火，将埃维亚岛北部化为焦土，这里也因“末日景象”而再度“声名远播”。不仅是埃维亚岛，英国《卫报》报道称，科学家们表示，2021年7月是2003年开始有卫星记录以来全球山火最严重的7月。北美洲地区、西伯利亚地区、非洲地区和欧洲南部地区无一幸免。

 在这些地方燃起大火的同时，东亚一些地方出现了罕见的强降水，降水引发了严重洪涝灾害和城市内涝。2021年7月中旬，受台风“烟花”影响，一场灾难级的暴雨突如其来袭向郑州。从7月18日开始，河南的天空仿佛漏了一个大洞，暴雨倾盆。一个小时内，相当于150个西湖的降水量倒进了郑州。在随后的几天里，郑州、鹤壁、新乡等地降水量均达到900毫米以上，超过10 个国家级气象观测站日降雨量达到有气象观测记录以来的历史极值。同一时间，欧洲多地持续暴雨引发大规模洪涝灾害。在受灾最严重的德国西部，洪灾夺走至少157人的生命，因洪灾死亡人数远超德国民众记忆中最严重的洪灾——2002年的“世纪洪水”。此外，比利时也有至少31人死于洪灾，瑞士、卢森堡和荷兰也受到了影响。洪水还造成房屋冲毁、铁路交通大面积中断，受灾地区的电力和通信网络也陷入瘫痪。

 如果将时间稍稍向前追溯，不难发现，全球范围内极端天气事件的增加，早已非一日之寒。统计数据显示，过去50 年，全球干旱、风暴、洪水和山体滑坡等自然灾害事件急剧增加。

科学研究表明，全球范围内频频发生的极端天气的根源，在于气候变暖。科学家们已经证明，温度每上升1℃，空气中能吸收的水分平均会增加7％。简单来说就是，随着气候变暖，大气层在饱和前，可吸收更多水汽。其结果是暴雨在短时期内就能带来极端降雨量。西欧发生严重洪涝灾害，我国河南出现特大暴雨，都是极端强降水事件频发的具体表现。除此之外，气候变化还将导致更剧烈的干旱、沿海地区持续的海平面上升、永久冻土融化、海洋酸化等一系列后果，进而导致生物多样性丧失、荒漠化加剧、农业减产、生态环境恶化，给人类生存和发展带来严重危害。而这一切的背后，是全球气候变暖带来的无处不在的严峻影响。

 现在，已经有越来越多的科学证据表明，人类活动是全球气候变暖的主要原因。人类活动对气候造成实质性影响始于工业革命。人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡。人类活动已导致气候系统发生了前所未有的变化，人与自然深层次矛盾日益显现。

 2021年8月9日，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第六次评估报告的第一工作组报告《气候变化2021：自然科学基础》，报告指出，2011 年至2020 年全球地表温度比工业革命时期上升了1.09℃，其中约1.07℃的增温是人类活动造成的。而且，至少到21 世纪中期，全球地表温度将继续上升。除非未来几十年内全球大幅减少二氧化碳和其他温室气体的排放，否则21 世纪的全球升温将超过1.5℃或2℃。

 2021年8月9日，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第六次评估报告的第一工作组报告《气候变化2021：自然科学基础》，报告指出，2011 年至2020 年全球地表温度比工业革命时期上升了1.09℃，其中约1.07℃的增温是人类活动造成的。而且，至少到21 世纪中期，全球地表温度将继续上升。除非未来几十年内全球大幅减少二氧化碳和其他温室气体的排放，否则21 世纪的全球升温将超过1.5℃或2℃。

20世纪70年代后，环境问题无论就其发生范围、影响和应对来说，日渐成为一个全球性问题。在解决环境问题过程中，主权国家、地方政府、国际组织、民间组织、企业都参与其中，发挥着各自的作用。

虽然现在全球已经有相当可观的针对环境问题的公约、议定书、报告等治理机制，但全球环境仍然日益恶化。全球环境治理安排为何未能有效治理全球环境问题？

《全球环境治理的机构与过程研究》一书试图对全球环境治理安排在结构和过程中的缺陷进行分析，以对如何优化全球环境治理安排，更好地发挥全球环境治理安排的作用进行探索。

目 录

导 论 

一、问题的提出 

二、国内外研究现状述评

三、本书的基本观点、研究方法和结构安排 

四、本研究的创新与不足

第一章 全球环境问题及其治理安排

一、全球环境问题及其治理安排的内涵与特点

二、气候变化与大气污染问题及其治理安排 

三、生态环境恶化及其治理安排

四、海洋环境问题及其治理安排

五、有害物质越境转移及其治理安排

第二章 全球环境治理结构与过程的理论分析

一、“全球环境治理”的理论内涵 

二、全球环境治理的结构理论及分析

三、全球环境治理的过程理论及分析

第三章 全球环境治理的结构缺陷及其影响 

一、全球环境治理的理想结构模式

二、当前全球环境治理中权威分配的缺陷及影响

三、当前全球环境治理中国家“跨国转型”的缺陷及影响

第四章 全球环境治理的过程缺陷及其影响 

一、全球环境治理的“三环过程模型”

二、科学环与政治环的互动缺陷及影响 

三、政治环与市场环的互动缺陷及影响

四、市场环与科学环的互动缺陷及影响

第五章 对结构与过程分析框架的归纳验证：以全球气候治理为案例

一、全球环境治理结构与过程分析框架的归纳

二、全球气候治理的结构缺陷及影响

三、全球气候治理的过程缺陷及影响

结 论

一、全球环境治理结构与过程的调整方向

二、中国的主张和行动

参考文献