浙江省山区县跨越式高质量发展研究

2021年5月20日，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。2021年6月11日，中共浙江省委十四届九次会通过《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》。共同富裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。分析进入新世纪以来，浙江山区县的发展轨迹，可以发现山区县在浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的作用和地位日益突出。
习近平同志在浙江工作时多次强调，要把先富带后富作为全省经济发展的大战略，不断促进区域经济协调发展。区域协调发展是浙江省推动共同富裕的独特优势，也是巨大潜力所在。如何缩小地区差距？根据浙江省委书记袁家军在中共浙江省委十四届九次全体（扩大）会议讲话的精神，[ 袁家军.忠实践行“八八战略” 奋力打造“重要窗口” 扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区[J].政策瞭望，2021（6）：11-20.]“要深化细化行之有效的做法举措，念好新时代“山海经”，进一步完善省域统筹机制，实施差别化区域政策，挖掘区域发展特色优势，系统性增强内生动力，推动形成全域一体化高质量发展新格局。一要加快省域一体化。以“四大建设”为统领，以空间规划一体化为引领，推动资源要素在全省域自由流动、高效配置。深入推进公共服务一体化发展，提高公共服务供给质量，使优质公共服务更加普惠均等可及。深入推进基础设施一体化，加快建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”，优化省域新基建布局。二要推动山区26县跨越式高质量发展。按照分类引导、“一县一策”的思路，系统性推进数字赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、生态赋能、文化赋能，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动。持续缩小基础设施差距，加快构建内畅外联山区交通基础设施和新型基础设施体系，推动山区26县全面融入全省一体化；持续缩小产业发展差距，加快构建特色现代产业体系，探索建立跨山统筹产业平台；持续缩小公共服务差距，以教育共同体、医共体、帮共体和“互联网 ”等方式，推进教育、医疗卫生等优质公共服务资源共享。衢州、丽水要建设好新时代山水花园城市，进一步加强人口集聚，做好人口迁出地的“后半篇文章”，盘活闲置资源，打造重大平台，重塑发展格局。省委、省政府每年召开一次山区26县工作推进会，把这项工作抓实。三要创新实施山海协作升级版。更大力度推进海洋强省建设，高质量发展海洋经济。拓展迭代山海协作方式、载体和内涵，推动先富带后富政策制度集成、数字化系统集成、帮促力量集成。打造一批产业链协作、公共服务合作的标志性工程，推进“科创飞地 产业飞地”双向飞地建设，形成山海互济、携手共富的良好态势。四要创新实施对口工作升级版。推动山海协作理念、方法向省外拓展，发挥我省民营经济、数字经济、市场发达等先发优势，深入推进东西部协作和对口支援，用心用情加强对省外欠发达地区帮扶，推进工作项目化、项目体系化、体系品牌化，打造对口工作金名片”。只有山区县实现跨越式发展，才能进一步缩小浙江省的区域差距，实现共同富裕。本书就是对浙江省山区县跨越式高质量发展的一个实证研究。
本书缘起于2021年年初浙江省发展和改革委员会开展的山区26县跨越式高质量发展调研，笔者所在的浙江省委党校浙江发展战略研究院作为智库之一，负责对衢州市的常山县和江山市的开展调研。之后笔者又负责开展《常山县跨越式高质量发展五年行动计划（2021—2025）》和《松阳县跨越式高质量发展五年行动计划（2021—2025）》的编制工作，对浙江省山区县跨域式高质量发展有了新的认识。之前，在2011年笔者也曾主笔吕祖善省长重点调研课题《加快山区县域经济提升发展的思路和对策研究》，对浙江山区发展有较长的研究经历。2022年春，浙江省再次遇到疫情，利用这段相对比较充分的时间，在总结整理以往调研资料并开展新的研究的基础上完成了此书。

区域协调发展是浙江省推动共同富裕的独特优势，也是巨大潜力所在。本书是对浙江省山区县跨越式高质量发展的一个实证研究。第一篇总论，分析了欠发达地区跨越式发展相关理论，山区县对于浙江省发展的意义，浙江省扶持欠发达地区发展的政策演进，以及新时期山区县跨越式高质量发展思路。第二篇比较篇，分析了法国山区和日本北海道的开发经验及启示。第三篇路径篇，从产业转型、全域旅游、乡村振兴和生态转化角度分析山区县的发展路径，每个路径均有相应的案例研究。第四篇实践篇，以常山县和松阳县为例，分析生态发展类和跨越发展类山区县的高质量发展之路。
读者对象:区域经济研究者和实践工作者，以及高校相关专业师生。