中国农村基层党建研究
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作者李明 等
出版社华中科技大学出版社
ISBN9787568029131
出版时间2021-12
装帧精装
开本16开
定价158元
货号31370928
上书时间2024-06-01
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绪论1
第*章改革初期农村基层党建的重新设置与功能定位9
第*节农村家庭联产承包责任制与农村基层党建的重新设置10
一、农村家庭联产承包责任制的全面推行与农村基层党组织功能发挥11
二、人民公社“政社合一”体制解体与农村基层党组织职能新定位15
三、农村村民自治与农村基层党建创新19
第二节农村基层党建地位恢复与重新定位23
一、农村基层党组织开展整党24
二、根本解决农村基层党组织存在的突出问题26
三、提高农村基层党组织在社会主义现代化建设中的战斗堡垒作用29
第三节改革初期农村基层党建的初步探索32
一、加强思想建设，把思想统一到十一届三中全会制定的思想路线上来33
二、加强组织建设，推动农村改革34
三、加强作风建设，密切党同人民群众的关系36
第二章农村基层党建与社会主义商品经济的对接39
第*节商品经济对农村基层党建的挑战40
一、农村基层党建体制机制不适应41
二、农村党员干部能力素质不适应45
三、农村基层党组织作用难以适应48
第二节农村基层党建的全面推进52
一、完善农村基层党建体制机制52
二、加强农村党员干部教育培训61
三、提高和发挥农村党组织作用64
第三节农村基层党建的积极探索69
一、加强新形势下农村思想政治工作69
二、保证党的农村政策的贯彻和实施72
三、推进农村社会主义精神文明建设73
第三章市场经济条件下农村基层党建制度规范与完善77
第*节市场经济对农村基层党建的新要求79
一、农村党员干部转变思想观念79
二、改善农村党员干部工作作风81
三、改进农村党组织的领导方法84
第二节 农村基层党建中存在的突出问题87
一、部分农村基层党组织软弱涣散87
二、农村党支部领导班子整体不强90
三、党组织设置和形势发展不适应94
第三节 农村基层党建的体制机制创新97
一、“五个好”与组织建设创新97
二、加强农村党员干部教育管理制度101
三、基层党组织制度化、规范化、民主化建设105
第四章 加强农村基层党建与“三级联创”提升战斗力111
第*节“三个代表”重要思想与“三级联创”112
一、农村基层党组织开展“三个代表”重要思想学习教育活动113
二、以“三个代表”重要思想指导开展“三级联创”115
三、“三级联创”的基层实践与突出成效119
第二节“三级联创”的成功经验123
一、深入贯彻党要管党要求，落实农村基层党建工作责任制124
二、大力创新农村基层党组织设置方式，健全农村基层党组织体系126
三、加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设128
四、始终坚持党对农村工作的领导131
第三节全面提升农村基层党组织的战斗力132
一、强化农村基层党组织领导核心地位133
二、围绕党的农村中心工作任务促进农村发展137
三、解决农村突出问题化解农村矛盾138
第五章 全面建设小康社会与农村党建固本强基工程141
第*节农村基层党的先进性建设142
一、农村基层党的先进性建设是农村基层党建的核心任务142
二、以先进性建设推动党的建设工程148
三、党的先进性建设的实践要求151
第二节 加强基层党组织对农村小康社会建设的领导155
一、农村小康社会建设目标155
二、农村小康社会建设需要加强农村基层党建156
三、以农村基层党建引领农村小康社会建设158
第三节 切实提高党在农村的执政能力160
一、党在农村执政能力建设的重要性160
二、提高党在农村总揽全局、协调各方的能力162
三、加强新形势下党领导农村的制度建设164
第六章 建设社会主义新农村与农村基层党组织能力建设171
第*节 社会主义新农村建设172
一、社会主义新农村建设战略构想172
二、社会主义新农村建设是农村现代化的重要任务175
三、社会主义新农村建设对农村基层党建提出新要求178
第二节 农村基层党建推进新农村建设180
一、农村基层党组织是社会主义新农村建设的领导核心181
二、加强农村基层党建为推动新农村建设提供政治保证184
三、进一步完善党建体制机制，提高农村基层党组织的战斗力187
第三节在社会主义新农村建设中提升农村基层党组织能力190
一、农村基层党组织在建设新农村中存在的问题190
二、在推进新农村建设中改进和加强农村基层党建193
三、以党建创新和提升组织力推动新农村建设199
第七章 推进农村基层“三型”党组织建设205
第*节全面深化农村改革与基层党建新课题206
一、全面深化农村改革209
二、农村基层党建新课题211
三、加强农村基层党建，推动全面深化农村改革214
第二节农村“三型”党组织建设面临的问题218
一、农村创新型党组织建设面临的问题218
二、农村学习型党组织建设面临的问题220
三、农村服务型党组织建设面临的问题223
第三节“三型”党组织建设的实践探索224
一、推进农村基层党建创新发展225
二、加强农村学习型党组织建设234
三、提升农村基层党组织服务农民的能力237
第八章农村基层党建创新与乡村振兴战略245
第*节 实施乡村振兴战略是新时代党的“三农”工作的总抓手246
一、乡村振兴是中华民族伟大复兴的基础247
二、农村基层党建创新是实施乡村振兴战略的必然要求259
三、以农村基层党建创新推动乡村战略实施262
第二节全面从严治党向农村基层延伸263
一、着力解决农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题265
二、推进农村基层党组织“两个核心”建设275
三、全面提升农村基层党组织的组织力279
第三节农村基层党建与自治、法治、德治融合281
一、加强农村基层党建是实施乡村振兴战略、构建乡村治理新体系的关键281
二、农村基层党建引领自治、法治、德治融合283
三、加强党对农村工作的领导，推动农村党建创新发展285
参考文献295
后记298
内容摘要
本书系“中国农村改革四十年研究丛书”中的一种。基础不牢，地动山摇。我们党高度重视抓基层、打基础，不断加强农村基层党组织建设。农村改革取得巨大成就，从根本上说，取决于党对农村的正确领导，取决于农村基层党建政治基础作用的发挥。本书以中国农村改革发展的宏阔视野，梳理改革开放以来农村基层党建四十年发展历程，对农村党建引领农村社会发展进行全景扫描，系统总结农村基层党建的成功经验，并对农村基层党建创新与乡村振兴战略进行深入的分析。
主编推荐
本丛书既注重全国宏观脉络梳理、经验阐释，又注重地方特色和典型案例剖析；既注重政策的顶层设计研究，又注重地方群众首创探索、实践研究；既注重理论阐释、经验总结，又注重实践历程性梳理。丛书将为深刻总结中国改革开放经验，进一步推动实施乡村振兴战略，探索中国特色社会主义乡村振兴道路，实现中华民族伟大复兴中国梦发挥重要作用。
精彩内容
精彩文摘1：村基层党建研究基层是基础，这既是中国共产党领导改革开放伟大事业的经验总结，也是党的路线方针政策的实践基石。实现中国特色社会主义农村现代化，开辟中国特色社会主义农村振兴道路，是中国共产党改革开放波澜壮阔画卷中*为精彩夺目的篇章。中国特色社会主义*本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的*大优势是中国共产党领导，党是*高政治领导力量。基层是我们党的执政之基、力量之源。农村基层党组织作为广大农村党的基层组织，是确保党在农村的各项方针政策和决策部署贯彻落实的战斗堡垒，是农村工作的领导核心，是筑牢党的农村执政基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的坚实基础，是党在农村的“神经末梢”和“基本单元”，是农村党员和广大农民的“主心骨”和“定盘星”。改革开放风雨兼程，农村各项事业取得历史性的伟大进展。1978年党的十一届三中全会胜利召开，开启了我国改革开放的历史，这一历史是以农村改革为起点的。安徽凤阳县小岗村十八位农民在“分田密约”上按下红手印，“包产到户”“包干到户”等生产责任制以基层农民的强劲创造力和极大生命力在我国农村出现并呈现蔓延之势。但在“人民公社”和“不准搞承包”的僵化思想和体制下，这种农业生产责任制到底是姓“资”还是姓“社”、能不能搞，是关乎农业农村发展和根本政治方向的大问题。中央相继召开了多次农村工作会议讨论这个问题，并*终在1982年1月1日颁布《全国农村工作会议纪要》，这就是第*个中央一号文件。第*个中央一号文件对迅速推开的农村改革进行初步总结，明确指出“包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”，从而为这些形式的生产责任制“正了名”“定了性”。1982年，改革开放总设计师邓小平说，前十年为后十年做好准备，并且指出，我们整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也是重点。农业的发展一靠政策，二靠科学。《邓小平文选》(第3卷)，人民出版社1993年版，第17页。从此，党的农业农村重大政策如和煦的春风，吹遍大江南北，改革“春天的故事”如万紫千红的花朵，开满了希望的田野。随着农业生产责任制的推行，改革向纵深发展，社会中的新问题、新矛盾开始大量涌现，农村中出现了承包大户、雇工、私人开办工商业等现象，社会变化令人目眩，人们的思想也产生很多困惑。1983年中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式发布，从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件如春雷般引起强烈的反响，荡涤人们心头的阴霾，像春雨一样滋润着干涸的土地，为人们释疑解惑，人们舒展了紧皱的眉头，农民笑逐颜开地说，这个文件给他们松了绑、指了路、开了心。而邓小平则高兴地说：“一号文件很好，政策问题解决了。”《邓小平年谱(1975—1997)》,中央文献出版社2004年版，第882页。中国特色社会主义进入新时代，“三农”发展进入历史发展的*好阶段，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列关于“三农”发展的新思想、新观点、新理念。习近平总书记以治国理政的战略视野，高度重视“三农”问题。习近平总书记关于“三农”问题的论述数量多、分量重、含义深、作用大，这一系列重要论述构成习近平新时代中国特色社会主义思想的关键内容，是指导我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的理论指导和实践指南。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全党坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略定位，持续夯实现代农业基础，推行绿色生产方式，加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展，增强农业可持续发展能力，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，提高农业质量效益和竞争力，优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展，补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；推动城乡协调发展，推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作的指导，农村基层党建创新发展，党的农村改革和农村工作呈现新局面，达到新境界。以党的十九大提出乡村振兴战略和2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的出台为标志，“三农”发展进入新时代新阶段。2018年中央一号文件提出：提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障；坚持和完善党对“三农”工作的领导。改革开放气势恢宏，中国共产党领导农民创造了发展奇迹，为“中国方案”书写浓墨重彩的“三农”发展内容。农村以家庭联产承包责任制为基础的统分结合双层经营体制，破除了农村体制上的阻碍，改善了农业生产关系，大大激发了广大农民的生产积极性，推动了农村生产力的发展和农村商品经济的发展，解决了中国人的吃饭问题，消除了7亿多人的绝对贫困，是人类发展史上的壮举；进入21世纪，城市支持农村、工业反哺农业，以“多予、少取、放活”的政策措施，着眼于农民增收、农业增效和农村优先，建设社会主义新农村进而全面跃升为乡村振兴战略。重农固本，是安民之基。从党的十二大到党的十九大，每次党的全国代表大会都高度关注“三农”问题，提出“三农”问题的新思想、新观点，并以中央一号文件的形式具体体现出来，成为解决“三农”问题的政策方略，具有现实性、时代性和前瞻性。这样的政策轨迹，凸显我们党的本质和优势，也反映着我们党始终把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略定位。从改革开放到建党百年，出台23个中央一号文件，像一朵朵浪花汇聚的波涛，碧光粼粼，涛飞浪翻，推动农业农村现代化不断发展，绘就农村改革的绚丽画卷。23个中央一号文件，紧紧扣住“三农”问题这个主题，总共23次用“重中之重”强调党对解决“三农”问题的高度重视和持续不断的政策努力。23个中央一号文件牢牢把握中国特色社会主义现代化进程中“三农”问题这个“难中之难”，用中央一号文件的方式来破解，正像农民所说的“老大难，老大难，老大管了就不难”。农村改革高歌猛进，农村发展精彩纷呈。贯穿始终的一条红线，就是加强农村基层党建，始终高度重视和解决“三农”问题，这也充分反映了中国共产党直面问题锐意改革的艰苦奋斗和改革创新精神。精准扶贫、精准脱贫是“三农”问题的“坚中之坚”“难中之难”，解决“三农”问题，必要接续脱贫攻坚。扶贫脱贫成就斐然，史无前例，当世罕见，正是这个伟大历程的阶段性成果“榜单”。政策和策略是党的生命。农村改革发展成就是中国共产党重视和解决“三农”问题的政策写照，是中国共产党领导和社会主义制度的优势的彰显，是坚持和发展中国特色社会主义道路的突出体现和显著特点，也是党领导亿万农民建设中国特色社会主义伟大事业形成新理论、进行新实践的精彩体现。“三农”发展的历史就是中国社会主义发展的历史。毛泽东豪迈地说，为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。邓小平明确地说，不干，半点马克思主义也没有。习近平坚定地说，社会主义是干出来的。农业农村发展始终贯穿着全面改革的精神，跃动着奋斗者的身影，它是党的好领导、好政策的集成，是党的好做法、好经验的典型，是中国农民的伟大创造，是中国智慧的宝贵结晶，归根结底，是中国共产党的非凡成功。这就是中国共产党把马克思主义关于农业、农村和农民的基本思想与中国具体实际紧密结合起来，唤起工农千百万，同心干，开辟中国特色社会主义农业现代化道路的精彩缩影。当前，我国发展*大的不平衡是城乡发展不平衡，发展*大的不充分是农村发展不充分。推动了农村发展，就补齐了中国发展的短板。历史是*好的教科书。中国共产党解决“三农”问题的奋斗史，就是农业农村改革发展史，也是我国波澜壮阔的改革开放史。农村改革发展披荆斩棘，在中华人民共和国发展史和中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史和人类社会发展史上也具有重大意义，它所构成的政策基础和历史逻辑成为深化农业农村改革的基本根据，所形成的新经验及其总结形成的新理论，就成为我们的行动指南。它鲜活地告诉我们珍视历史、坚持奋斗，清晰地昭示我们不忘本来、面向未来，生动地激励我、建设要求以及建设的责任进行了明确的规定。决议提出，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，要求各地要把农村基层党组织建设成为党在农村全部工作的落实者，能够宣传党的各项政策，解读党的文件精神，贯彻党的大政方针。要求把农村基层党组织建设成为能够带领群众发展经济、进行社会建设的主力军。“基层党组织要结合各自特点做好工作，努力成为团结带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。”决议强调：“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制。中央有关部门和省、自治区、直辖市党委要经常进行调查研究，分类指导，作出工作部署，认真督促检查。加强农村基层党组织建设，关键在县委。加强城市基层党组织建设，责任主要在市委。要把基层党组织建设工作做得好不好，作为考核市、县委和市、县委书记工作实绩的一个重要依据。”决议进一步强调，“特别要指出，目前有一部分基层党组织软弱涣散，有的甚至处于瘫痪状态；有些基层干部作风不正，脱离群众；一些党员不起模范作用。这些问题的存在，同领导机关放松基层党组织建设工作是分不开的。必须引起高度重视，认真加以解决”。乡（镇）党委和村党支部建设的关键是抓好支部领导班子建设、选好符合本地实际的发展路子、抓好党员思想政治工作以及加强以党支部为核心的村级组织配套建设四个方面。明确了农村党建责任制，要求在农村基层组织中形成“党委结合中心任务抓，党委书记带头抓，常委分工负责抓，有关部门一起抓”张明楚：《中国共产党基层党组织建设史》，福建人民出版社2008年版，第138154页。的工作格局。只有规范好农村基层党组织责任分配的问题，建立相关责任机制，才能促进农村基层党建工作的有序开展。（三）基层党组织民主化建设加强农村基层党组织建设必须推进党内政治生活民主化。健康持续的党内民主政治生活是执政党教育团结党员、提高党的凝聚力和战斗力的基础。因此，加强农村党组织建设要更加注重这项基础性工作，进一步推进农村党内政治生活民主化。第*，加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，党的纪律约束村级党员干部的行为。第二，要加强村级民主政治建设，积极开展民主评议活动。持之以恒地抓好村务公开和财务公开，调动村民参政议政的积极性，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分配落实到个人，并将分配结果公之于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成“能者上、平者让、庸者下”的充满活力的机制。只有完善制度、加强民主监督、善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依、有章可循，才能使党的执政理念更加深刻地植入到每个党员的思想和行动中，使农村基层党员干部自觉自愿将其行为纳入规范化的轨道，从而促进农村基层党建的民主化建设。加强农村基层民主政治建设，还必须完善农村基层党组织领导下的农村基层自治制度，积极探索创新党建领导体制，处理好“两委”关系，努力构建以党组织为核心的村级组织体系。第*，从体制上理顺农村基层党组织领导和村委会自治之间的关系。建立落实农村基层党组织和村委会联席会制度，结合实际推行合并兼任、交叉任职等工作模式，促进村基层党组织和村委会的协调运转。第二，明确并巩固村党组织在村级组织中的领导核心地位。村党支部书记是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章完成分内工作。第三，进一步细化村级组织的职能分配。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定，严格界定党组织、村委会的职责范围，并结合农村实际进行补充细化。同时，明确规定村民会议、村民代表会议以及村民小组的职责范围，做到村级各种组织的职责分工明确、建设运转有序。第四，建立健全党组织与村委会的议事规则和决策程序。村内重大问题，未经村基层党组织和村委会“联席会”研究，不得提交村民会议或村民代表会议讨论决定。对特别重大的村务，在决策前，必须召开村民会议或村民代表会议征求意见，在民主协商的基础上进行决策。在决策后，村党组织和村委会按照各自的职能组织落实决定，党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期汇报工作。将完善村民自治与加强党的领导统一起来，既发挥了村委会的作用，又保障了党组织的领导核心作用，“两委”相互监督制约，促进农村基层党组织的制度化、规范化、民主化建设发展。顺应时代的发展，市场经济对农村基层党建提出了新要求，要求转变农村党员干部的思想观念，要求改善农村党员干部的工作作风，要求改进农村基层党组织的领导方法。随着市场经济的发展，农村基层党建中存在的问题也逐渐突显，主要包括部分农村基层党组织软弱涣散、农村党支部领导班子整体不强、党组织设置和形势发展不适应。在市场经济条件下促进农村基层党建的机制体制创新值得深入探究，以“五个好”为目标加快农村基层党组织创新建设，加强农村党员干部教育管理制度，实现农村基层党组织的制度化、规范化、民主化建设。顺应时代要求、发现突出问题、探究创新方法，以促进市场经济条件下农村基层党建制度的规范和完善，使农村基层党组织真正发挥党的战斗堡垒作用，全面带动农村的建设和发展。
精彩文摘5：随着农村改革发展和形势任务的变化，该条例已经不能完全适应新的要求和实践需要，党中央决定予以修订。2019年8月，中共中央印发《中国共产党农村工作条例》。这是中国共产党历史上第*部关于农村工作的党内法规，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农村工作的高度重视。条例以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对坚持和加强党对农村工作的全面领导做出系统规定，是新时代党管农村工作的总依据。条例把党管农村工作的总体要求细化成具体的规定，实现了有章可循、有法可依，从制度机制上把加强党的领导落实到了“三农”各个方面、各个环节。条例开篇明确指出，制定本条例是为了坚持和加强党对农村工作的全面领导，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入实施乡村振兴战略，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。加强农村党的建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的积极作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行“四议两公开”。各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强党内激励关怀帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。条例提出党的农村工作必须遵循“六项坚持”原则，是结合党管农村工作的长期实践经验、把握新时代农村工作规律确定的。第*，把坚持党对农村工作的全面领导作为首要原则，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。第二，强调坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据。第三，农村基本经营制度是党在农村政策的
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