新行政处罚法通论

　　修订《行政处罚法》是要把党的十八大以来全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要成果落实在法律中。此次修订的亮点就是贯彻党中央重大决策部署，推动行政处罚制度进步。本书正确把握行政处罚法的新规定，对行政处罚的概念、性质、管辖、程序和执行等基本内容进行分析、论述，为全面、准确的学习行政处罚法，奠定良好的基础和前提。

　　主编张弘，辽宁大学行政法治研究中心主任，辽宁省人民政府法律顾问，辽宁省法学会宪法行政法研究会常务副会长。

章　总则　
　节　行政处罚的概念与特征　
　　一、行政处罚的概念　
　　二、行政处罚的特征　
　第二节　行政处罚的性质与意义　
　　一、行政处罚的性质　
　　二、行政处罚的意义　
　第三节　行政处罚法的立法宗旨　
　第四节　行政处罚法的调整内容　
　　一、行政处罚的设定　
　　二、行政处罚的实施　
　第五节　行政处罚的原则　
　　一、处罚法定原则　
　　二、公正、公开原则　
　　三、过罚相当原则　
　　四、坚持处罚与教育相结合的原则　
　第六节　行政处罚法的制定　
　　一、国外行政处罚立法的情况　
　　二、我国行政处罚立法的状况　
　　三、《行政处罚法》的制定　
　　四、《行政处罚法》颁布实施的意义　
　　五、《行政处罚法》的修订　

第二章　行政处罚的种类和设定　
　节　行政处罚的种类　
　　一、警告、通报批评　
　　二、罚款、没收违法所得、没收非法财物　
　　三、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件　
　　四、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业　
　　五、行政拘留　
　　六、法律、行政法规规定的其他行政处罚　
　第二节　行政处罚的设定　
　　一、外国关于行政处罚设定权限的规定　
　　二、我国新《行政处罚法》对行政处罚设定权限的规定　
　　三、设定行政处罚权的法律形式及内容　
　　四、除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚　

第三章　行政处罚的实施机关　
　节　行政处罚实施机关的设定　
　　一、行政处罚法规定实施机关的指导思想　
　　二、行政处罚实施机关的设定　
　第二节　行政机关实施行政处罚　
　　一、行政机关的含义　
　　二、我国行政机关的组成　
　　三、行政机关实施行政处罚的条件　
　第三节　综合执法机构　
　　一、综合执法的含义　
　　二、综合执法的形式　
　　三、综合执法存在的问题　
　　四、建立综合执法机构的条件　
　　五、综合执法机构的法律地位　
　第四节　授权行使行政处罚的机构　
　　一、行政授权的含义　
　　二、行政授权的条件　
　　三、行政授权的规则　
　第五节　委托行使行政处罚权的机构　
　　一、行政处罚委托的含义　
　　二、行政处罚委托的条件　
　　三、行政处罚委托的规则　
　　四、受委托组织的条件　

第四章　行政处罚的管辖与适用　
　节　行政处罚管辖的概念　
　第二节　行政处罚的管辖原则　
　第三节　地域管辖　
　　一、地域管辖的概念　
　　二、规定地域管辖的原因　
　　三、对地域管辖原则的理解　
　第四节　级别管辖　
　　一、级别管辖的概念　
　　二、规定级别管辖的原因　
　第五节　职能管辖　
　　一、职能管辖的概念　
　　二、规定职能管辖的原因　
　第六节　管辖的特殊规定　
　　一、适用特别法律、法规的规定　
　　二、指定管辖　
　第七节　行政处罚的适用　
　　一、行政处罚与刑罚的衔接问题　
　　二、行政处罚的实施以及违法所得的没收　
　　三、《行政处罚法》的处罚裁量　
　　四、行政处罚与刑罚的折抵与处罚时效的规定　
　　五、行政处罚的无效　

第五章　行政处罚的决定　
　节　行政处罚程序概述　
　　一、行政处罚程序的概念　
　　二、行政处罚程序的基本原则　
　　三、当事人在行政处罚程序中的权利与义务　
　第二节　共同程序　
　　一、公示　
　　二、查明违法事实　
　　三、电子技术执法　
　　四、执法资格、回避与保密　
　　五、告知　
　　六、陈述和申辩　
　　七、应急程序　
　第三节　简易程序　
　　一、简易程序的适用范围　
　　二、简易程序的内容　
　第四节　普通程序　
　　一、普通程序的适用范围　
　　二、普通程序的内容　
　第五节　听证程序　
　　一、听证程序的适用范围　
　　二、听证程序的内容　

第六章　行政处罚的执行　
　节　行政处罚执行概述　
　　一、行政处罚决定的有效性　
　　二、行政处罚的执行　
　　三、在行政复议和行政诉讼中不停止行政处罚的执行　
　第二节　行政处罚的强制执行　
　　一、强制执行的条件和性质　
　　二、强制执行的原则　
　　三、强制执行的意义　
　　四、行政处罚强制执行的机关　
　　五、行政处罚的强制执行措施　
　第三节　行政处罚中罚款决定的执行　
　　一、实行作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构相分离制度
的意义　
　　二、当事人自行到银行或者通过电子支付系统缴纳罚款的范围与
程序　
　　三、罚款的当场收缴　
　　四、罚款的暂缓履行和分期履行　
　　五、对依法没收的违法所得、非法财物及所罚款项的处理　

第七章　法律责任　
　节　法律责任的概念与形式　
　　一、法律责任的概念　
　　二、法律责任的形式　
　第二节　行政处分　
　　一、行政处分的种类　
　　二、违反《行政处罚法》给予行政处分的情形　
　　三、行政处分的程序　
　　四、行政处分的时限　
　　五、行政处分的适用　
　第三节　政务处分　
　第四节　行政赔偿责任　
　　一、行政机关使用或者故意损毁查封扣押的财物，给当事人造成
损失的　
　　二、行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者
财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的　
　第五节　刑事责任　
　　一、刑事责任的种类　
　　二、适用刑事责任的情形　

第八章　行政处罚复议、诉讼与赔偿　
　节　行政处罚救济概述　
　　一、有权利必须有救济　
　　二、行政处罚救济的主要方式：行政复议和行政诉讼　
　　三、行政处罚救济问题上应注意的两个问题　
　　四、行政复议与行政诉讼的衔接关系　
　第二节　行政处罚复议　
　　一、行政处罚复议概述　
　　二、行政复议机构　
　　三、行政复议的范围　
　　四、行政复议的程序　
　　五、行政复议与行政诉讼的衔接关系　
　第三节　行政处罚诉讼　
　　一、行政处罚诉讼概述　
　　二、《行政诉讼法》的目的　
　　三、行政诉讼受案范围　
　　四、行政诉讼程序　
　第四节　行政赔偿　
　　一、行政赔偿的概念　
　　二、行政赔偿程序　
　　三、赔偿方式和计算标准　

附　录　
　中华人民共和国行政处罚法　
　中华人民共和国行政复议法　
　中华人民共和国行政诉讼法　
　中华人民共和国国家赔偿法　

后　记